民政事业"十三五"发展规划

民政事业“十三五”发展规划为了进一步做好民政工作，促进全县民政事业稳步可持 续发展，并结合我县实际，制定本规划。 一、“十二五”期间 xx 民政工作发展回顾 “十二五”期间，我县民政工作在县委、县政府的正确 领导和上级民政部门的正确指导下，紧紧围绕经济社会建设 大局，以城乡民政事业统筹发展为目标，以为民办实事为工 作重点，着力改善民生，狠抓工作落实，取得了明显成效 1、推进民政民生保障工程，由解决基本民生向着力改 善民生拓展。 一是建立了城乡困难群众生活保障平台。 目前， 全县基本建立起了以城市低保、农村低保、农村五保供养、 城乡医疗救助、灾害救助、临时救助为基础，以慈善援助和 社会帮扶为补充的社会救助体系框架，形成了政府主导、民 政牵头、部门配合、社会参与的整体救助合力，较好地保障 了城乡困难群众的基本生活。全县保障城市低保对象 xx 人， 月人均救助水平达到 xx 元；保障农村低保对象 xx 人，月人 均救助水平达到 xx 元。新（扩）建敬老院 x 所。保障农村五保对象 xx 人。其中：集中供养对象 xx 人，分散供养对象 xx 人。集中供养标准达到每人每年 xx 元，分散供养标准为 每人每年 xx 元。全面实施医疗救助、临时救助制度，扩大 了社会救助的覆盖面。二是建立了优抚安置服务平台。深入 开展了拥军优属活动，加大了优抚政策的落实力度，全县重 点优抚对象抚恤补助标准不断提高，基本解决优抚对象治病 难的问题。推进城镇退役士兵自谋职业安置改革，全县退役 士兵自谋职业率达到 xx%以上。三是建立了社会福利服务平 台。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利 社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会 福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的 社会福利服务体系。 2、推进民政基层建设工程，由建立基层群众自治制度 向健全基层社会管理体制拓展。一是建立了基层群众自治平 台。全县建立了以直接选举、公正有序为基本要求的民主选 举制度，以村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居） 民议事为主要形式的民主决策制度， 以自我教育、 自我管理、 自我服务为主要目的的民主管理制度，以村（居）务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督制度，保障了村 （居）民的民主权利。二是建立了社会组织参与社会管理的 服务平台。坚持培育发展与监督管理并重的方针，重点培 育。 3、发展农村专业经济协会、行业协会、民办非企业单 位、社区社会组织，全县已经登记注册的社会组织达 xx 个， 各类社会组织在经济、政治、教育、文化、卫生、扶贫、济 困等方面发挥了重要作用。 3、推进民政公共服务工程，由服务特定对象向服务社 会公众拓展。一是建立了社区公共服务平台。城市社区建设 工作全面推进。近年来，县委、县政府始终把社区建设作为 一件大事来抓，着力解决制约社区建设的人、财、物等瓶颈 问题，使城市社区建设顺利推进。加强了民政公共服务设施 建设，新（扩）建了县社会福利服务中心。规范了婚姻登记 工作程序，合法登记率达 100%。县街路门牌标志设置试点工 作已完成，下一步将投资 xx 万元全面展开街路门牌标志设 置工作。 二、目前制约民政事业发展的困难与问题“十二五”期间，我县民政事业取得了长足发展，但也 存在一些矛盾和问题。当前民政工作的主要矛盾，主要是广 大民政对象对民政工作的需求与民政部门解决问题的能力 不足之间的矛盾。在具体层面主要存在以下问题： 1、财政对民政事业的投入不足。民政事业对加强社会 行政管理、保障困难群众生活、确保社会稳定等具有重要作 用。但财政投入比例仍然偏低，民政事业经费与民政对象保 障资金仍然不足。目前，社会救助水平不能满足困难群众的 实际需求。 2、基层基础工作薄弱。乡镇民政工作力量不足，人员 素质参差不齐，基层工作欠规范，装备手段较落后，难免造 成民政政策特别是关乎民生的社会救助政策及时落实到 位。 3、民政信息化建设缓慢。全县现有各类救助对象（城 乡低保、五保、受灾户）近 x 万多人，重点优抚对象 xx 余 人，婚姻登记对象每年约 xx 余对。范围广、人员多，统计、 查阅、跟踪管理的工作量十分庞大，但民政网络信息平台建 设滞后，工作效率不高。4、民政基础设施建设滞后。社会福利、社区服务、社 会救助、民间组织服务场所与服务设施不能适应经济社会发 展和人民群众多层次、多样化的需求；优抚事业单位建设滞 后于服务军队和国防建设的需要，老年服务基础设施建设滞 后于老龄人口急剧增长的实际需求，亟需加大投入，提高整 体服务水平。 5、退役士兵安置难度较大。由于企业制度、劳动人事 制度的改革，使退役士兵安置的难度越来越大，对退役士兵 安置和自谋职业的优惠政策和扶持措施难以全面落实。 6、民政部门的改革力度、管理方式、工作手段、队伍 建设与形势发展要求还有一定的差距。民政队伍建设需要进 一步加强，民政干部职工的思想观念、工作方式需要更好地 适应改革发展的要求，民政干部队伍依法行政的意识和能力 还需要进一步增强和提高，各乡镇民政工作发展不平衡。对 这些问题和困难，必须高度重视，认真研究，采取有力措施 逐步解决。 三、“十三五”期间民政事业发展的指导思想、总体思 路与目标任务（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，着力提高社会救助水平，着力拓展民政公共服 务，着力推进民生保障创新，着力提高社会管理效能，着力 加强民政能力建设，吸纳各种资源和手段，大力推进民政事 业，促进全县经济社会的转型发展、跨越发展。 （二）总体思路：以服务大局为根本，以惠民生、促改 革、强服务、夯基础为基本思路，重点推进民政管理精细化、 社会救助规范化、社会福利社会化、民政服务网络化、工作 手段信息化，保障民生、提升民主和服务社会，为全面建成 小康社会创造有利条件与有效平台。 （三）发展目标 立足于 xx 民政的发展基础，以改革创新为动力，着力 于构建充满活力、富有效率，更加开放、有利于科学发展观 的民政体制机制。到“十三五”末，初步形成以普惠型社会 福利体系为核心、以基层社区服务为平台、以社会组织为工 作载体、以社工人才为专业队伍、以网络信息为技术手段的 现代民政格局。——普惠型社会福利制度体系基本形成，总体福利水 平、社会服务规模和体制机制运转效率处于自治州内领先， 达到自治区中等社会福利水平。 ——社会组织基本实现 “民间化设立” 、 “规范化管理” 、 “职业化队伍”和“专业化服务”的目标，成为社会管理和 公共服务的重要组织载体。 ——基本建立符合国情、具有 xx 特点的社会工作制度， 形成一支专业化、职业化和规模化的社工人才队伍。 ——初步实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔 接和良性互动，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处 的社会生活共同体。 ——慈善文化广泛普及，慈善事业蓬勃发展，成为慈善 公益组织聚集的洼地，慈善事业成为具有较强影响力社会组 织。 ——基本建成多元、多层、多样的社区服务网络，社会 服务项目丰富、覆盖面不断扩展，“非行政化”提供的比例 显著提高，民生幸福指数不断提升。——民政法制、信息化、标准化建设取得较大进展，民 政的综合统筹、社会动员能力显著增强，民政的地位、作用 和影响力不断强化。 （四）主要任务 1、构建社会福利综合管理平台。建立由各部门组成的 社会福利联席协调机制，统筹推进社会福利体系建设。加大 社会福利政策研究，全面梳理各级各部门的福利政策，重新 评估各种困难群众的福利状况，建立综合性社会福利政策体 系。建立社会福利信息统计制度、行业准入制度、服务标准 制度和评估监督制度。期末社会福利机构总床位数达到 xx 张。 建立资金保障和服务保障相结合的福利供给方式，以发 展社会服务为创新点和突破点，重点建设以个人和家庭为主 要服务对象的综合性社会服务体系。健全社会福利服务供给 平台，以社区家庭、妇女、儿童、老人为重点服务对象，通 过多元化的工作手法，为居民提供一站式的个人和家庭问题 的预防、支援和补救等社会服务。加快养老服务设施规划建设。以居家养老为基础、社区 服务为依托、机构养老服务为补充，逐步形成“9604”养老 格局 （90%的老人在家养老， 6%在社区养老， 4%在机构养老） 。 根据实际，制定养老服务设施建设专项规划。鼓励企事业单 位利用闲置资源面向基层社区兴建社会福利服务设施。到 2020 年末，实现机构养老床位总数翻一番，每千名户籍老人 拥有机构养老床位 xx 张，基本形成结构优化、功能多样、 布局合理、长期供养和短期入住相结合的养老服务网络。完 善养老服务政策。建立老年人基础数据库和养老服务需求评 估系统，打造养老服务信息平台。完善高龄老人津贴制度、 居家养老服务制度，探索建立老年护理保险制度。完善居家 养老知道和服务网络，大力发展日间照料中心等社区养老服 务机构。完善“老有”系列服务项目，逐步扩展老人呼救系 统应用和覆盖范围。 加快养老服务新热点培育、 新领域扩展、 新业态发展，为老人提供心理辅导、需求评估、兴趣培养、 生活照料、临终关怀等专业服务。加强养老服务的专业化建 设，形成养老护理员绩效考核体系。逐步扩大儿童福利保障。加强以孤儿为主体的困境儿 童的保障工作，解决孤儿成长过程中遇到的生活、医疗、康 复、教育、就业等问题。完善孤儿和残疾儿童分类津贴制度、 儿童大病医疗救助制度，完善孤儿供养经费与经济社会发展 相适应的增长机制。完善针对重症困境儿童的特殊救助制度 和基本设施建设。逐步将服刑人员的子女、重残人员家庭子 女及其他多种原因导致的事实孤儿纳入保障范围。加快儿童 福利机构和设施建设，期末儿童社会福利机构床位总数达到 xx 张。 推动残疾人福利事业。配合建立健全残疾人福利政策、 法规体系，按照残疾人的等级、生活能力、劳动能力实行分 类层补贴。做好“三无”残疾人员和困难精神病人的救治工 作，依托社区福利机构和社会服务机构，落实重度残疾人托 养安养服务。健全残疾人安置就业制度，完善福利企业减免 税等扶持政策，促进有劳动能力的残疾人在福利企业就业。 2、完善城乡社会救助体系。健全以城市低保、农村低 保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础， 以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。同时，建立城乡低收入认定机制，完善程序，形成机制，为全县低 收入家庭在各职能部门获取救助、享受政策优惠发挥积极作 用。根据我县社会经济发展情况，不断提高城乡低保补助标 准，确保动态管理下的应保尽保。出台城乡低保在水、电、 有线收视、教育救助、司法援助、就业援助等方面的配套优 惠政策。完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院 医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城 乡医疗救助模式，在全县各乡镇、社区建立医疗救助网上审 批制度。全面规范实施临时救助制度。加强流浪乞讨人员救 助管理工作，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络 系统。全面启动社会工作，充分发挥社会工作者的作用，加 大个案干预力度和心理疏导力度，使受救者增强感恩意识， 使全社会成员增强责任意识。大力发展慈善事业，发挥慈善 组织在社会救助保障体系的重要补充作用。 3、完善减灾救灾工作体系。以“把工作重心转移到救 灾减灾并重，有灾时救灾，无灾时备灾；用救灾拉动减灾， 靠减灾支持救灾，两项工作协调推进”为总目标，全面提高 灾害应急救助能力，全面完成县、乡镇、村（社区）应急救助预案的修订编制，加强“纵向到底、横向到边”的灾害应 急体系建设，抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物 保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。加强 基层救灾队伍建设，加大灾害信息员培训力度，探索灾害信 息员管理与建设的长效机制。加大备灾工作力度，按照规模 适度、功能齐全、供应充足的原则，加强县救灾物资储备库 改扩建。搞好减灾宣传，强化公众减灾意识，充分利用现有 设施，统筹规划，建立小区、公园、广场、绿地等灾害应急 避难场所，开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。统筹 规划，认真核查，精心组织，完善农村安居工程和灾后恢复 重建工作制度。 4、完善双拥优抚安置保障体系。积极开展双拥共建活 动，形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化的双拥 工作新局面。认真落实抚恤优待各项政策，不断提高抚恤补 助标准。依托城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保 险和农村新型合作医疗，建立健全我县优抚对象医疗减免、 医疗救助和医疗优惠的医疗保障体系。深化城镇退役士兵安置改革，进一步健全退役士兵自谋职业工作程序，加大自谋 职业退役士兵技能培训力度，保障退役士兵合法权益。 5、完善城乡社区建设和基层民主政治建设体系。以构 建和谐社区为目标，以创建国家、省级和谐城市社区建设示 范点活动为载体，继续抓好城乡社区建设。一是加强城乡社 区基础设施建设。在城区尽快形成以社区综合服务设施为主 体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。在农村 逐步建设为村民提供公共服务、便民利民服务的场所。结合 村级组织活动场所建设，建立健全农村社区服务场所和基本 公共服务设施。二是推进城乡社区服务。大力推进以社会救 助、就业、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文 化、 教育、 体育为主要内容的公共服务覆盖到社区， 倡导 “一 站式服务”和“一条龙服务”。动员驻镇社区的机关、部队、 学校和企事业单位共驻共建。以建农村社区走廊为龙头，推 进农村社区建设，达到“一村一品”目标。以低收入人群、 老年人、残疾人、优抚对象为重点，大力开展城乡社会工作 者服务、社区志愿者服务、互助服务。三是完善城乡社区管 理。健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系，支持村（居）民委员会协助政府做好社会管理工作。以推进村级民 主实践为重点，深化村民自治。四是探索建立社区管理和服 务准入制度、社区民政助理员制度，推行政府向社区组织购 买服务的方式，加强社区服务网站、社区便民服务呼叫中心 和社区信息服务亭等项目的特色服务工作；推动以“环境友 好、资源节约”为主要特色的“和谐社区”建设，努力培育 一批精品特色社区。 6、完善社会事务管理服务体系。创新登记管理部门的 体制，着力解决各级社会组织登记管理部门机构不全、人员 不够、经费不足、缺乏执法力度等问题。创新社会组织党建 管理体制，在以下两个方面加强探索：第一，在登记管理机 关设立社会组织党委，统一管理本级、指导下级社会组织党 建工作，实行登记管理与党建工作一起抓。第二，采取多种 形式建立党支部。有三名以上党员的社会组织，可独立建立 党支部，充分发挥党对社会组织的政治领导作用。指导社会 组织加强自身能力建设，发挥提供服务、反映诉求、规范行 为的作用。第三，加强行政区划地名管理工作，推动行政区 划体制创新。加强行政区划改革研究，完善行政区划设置和管理模式，加快形成与社会发展相适应的科学合理的行政区 划体系。建立行政区划界线信息管理系统，健全边界纠纷应 急预案、 边界双方联席会议制度， 创造稳定和谐的边界环境。 扎实推进城市、城镇街巷牌、楼牌、门牌设置工作，完善地 名公共服务体系。第四，建立健全殡葬工作责任机制，加大 殡葬宣传和执法力度。加强殡葬基础设施建设，提高殡仪服 务水平。加大农村公益性公墓建设与管理，满足群众多元化 的殡葬服务需求。第五，提升婚姻和收养登记服务水平。加 强登记机关服务设施和登记员队伍建设，拓展婚姻登记公共 服务， 探索在婚姻登记机关开展婚姻指导、 心理指导等服务、 全力推进婚姻、收养登记的标准化和信息化建设，按照民政 部的部署实现全国婚姻登记数据联网。依法加强收养登记管 理，建立收养家庭评估机制，保护收养当事人合法权益。 7、推进民政项目建设。“十三五”期间，重点抓好以 下项目建设： （1）投资 xx 万元，建设 xx 县救灾物资储备库，总建 筑面积 xx 平方米。（2）投资 xx 万元，建设 xx 县乞讨人员救助管理站（流 浪未成年人救助保护中心），总建筑面积 xx 平方米。 （3）投资 xx 万元，建设 xx 县光荣院，总建筑面积 xx 平方米。 （4）投资 xx 万元，建设 xx 县儿童福利服务指导中心， 建设建筑面积达 xx 平方米。 （5）投资 xx 万元，建设 xx 县 xx 社区日间照料中心， 建筑面积为 xx 平方米。 （6）投资 xx 万元，建设 xx 县 xx 镇 xx 社区日间照料 中心，建筑面积为 xx 平方米。 （7）投资 xx 万元，建设 xx 县 xx 社区日间照料中心， 建筑面积为 xx 平方米。 （8）投资 xx 万元，建设 xx 县 xx 社会福利中心，建筑 面积为 xx 平方米。 （9）投资 xx 万元，建设 xx 县 xx 社会福利服务中心， 建筑面积为 xx 平方米。 （10）自治区人民政府直接拨付项目资金建设 xx 县灾 后重建敬老院。8、提升专项事务管理 加强福利彩票销售管理。完善管理机制，健全多样化的 福利彩票销售网络， 提高彩票销售管理规范化、 专业化水平。 “十三五”期间，福利彩票年销售量递增 x%以上。 四、实现“十三五”规划的保障措施 实现“十三五”期间民政事业发展的目标和任务，关键 是抓住当前重要发展机遇期，积极探索，勇于创新，充分利 用国家在社会经济发展的宏观政策，改革制约民政事业发展 的体制、机制和政策措施，在强化政府主导作用的同时，充 分发挥社会组织的作用，充分运用市场机制，保障民政事业 的进一步发展，促进全县经济社会的转型、跨越发展。 （一）健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业 投入机制，为实施“十三五”规划提供经费保障 民政事业最根本的任务是保障困难群众的基本生活权 益，这也是各级政府的基本职责。在“十三五”规划实施期 间，民政事业在维护社会稳定、促进全面建设小康社会的进 程中， 将发挥更加重要的作用。 要加大财政对民政事业投入。 充分体现民政事业在社会经济发展中的保障地位和作用。要建立各级财政足额预算、财政投入持续增长的机制，强化对 经费支出的检查监督机制。要拓宽社会筹资渠道，加大社会 投入力度。切实发挥社会自治组织的积极作用，大力培育社 会救助类的社会团体和民办非企业，要创新和完善社会捐赠 的激励机制，调整和统一社会捐赠的税收优惠政策。 （二）加快民政工作信息化建设进程，搭建民政管理和 服务信息平台，为实施“十三五”规划提供技术保障 “十三五”期间，将大力提高民政技术手段的现代化水 平和民政信息化程度，建立信息中心，促进管理和服务规范 化。要基本建成自然灾害信息系统、低收入家庭认证管理系 统、优抚安置管理信息系统、婚姻登记信息系统、区划地名 管理信息系统、殡葬公益信息网络系统的民政综合信息管理 平台；完善提升生活无着的流浪乞讨人员医疗救助管理信息 系统、生活救助管理信息系统、社会救助管理系统；适时启 动农村基层选举管理系统和社区建设管理服务系统及社会 组织信息系统。（三）加快民政事业改革步伐，建立多渠道的参与民政 事业建设与发展的投、融资机制，为实施“十三五”规划提 供社会保障 以建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制为目 标，加快民政事业发展改革步伐，使民政事业的改革发展适 应经济社会长远发展要求。 鼓励国有企事业单位、 社会团体、 城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、 信息、劳务等形式参与民政事业发展。着力推进社会福利社 会化进程，积极调动社会力量兴办社会福利事业。鼓励民间 力量兴办社会福利事业，实现投资主体多元化、服务对象公 众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业 化与志愿者相结合的良好格局。 （四）完善民政管理各项制度，规范各项工作措施，为 实施“十三五”规划提供制度保障，进一步完善灾害应急救 助、最低生活保障、农村五保供养、特困户生活救济和医疗 救助、特困对象无房户住房援助、慈善援助等救助制度，完 善社会福利、优抚安置、民间组织管理、敬老院、福利院规 范化管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度，制定各项专项资金管理与行政审批及社会服务 行为规范的工作措施，达到行政审批规范，社会服务优质， 行政执行准确的目的，使民政工作管理高效、规范、有序， 使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位，使各种专 项事业发展基本满足全面建设小康社会需要。 （五）加强民政队伍能力建设，建立科学高效的民政工 作管理体制，为实施“十三五”规划提供组织保障 建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事 业改革与发展的组织保证。要加强领导班子建设，注重培养 和选拔年青干部，调整和优化干部队伍结构，强化职业道德 教育，加强廉政建设，纠正部门和行业不正之风，反对奢侈 浪费，努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。 加强基层民政组织建设，改善基层干部的工作、生活条件和 福利待遇。紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织，加快 基层的民政服务队伍网络建设。同时，各级党委和政府要加 强对民政工作的领导，协调有关部门及时研究解决工作中出 现的新情况、新问题，理顺工作关系，从政策上、体制上、 机制上为民政事业发展提供良好的条件。