2011年宜宾市政府工作报告

2011年宜宾市政府工作报告

吴光镭

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请市政协各位委员提出意见。

“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期是极不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署，在市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督下，在市政协的民主监督、参政议政下，坚持“一主三化三加强”，着力打造“一枢纽、一城、两中心、四基地”，加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市。我们团结一心、攻坚克难，战胜了低温雨雪冰冻、“5.12”汶川特大地震等自然灾害的严峻挑战，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得巨大成就，“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成，进入宜宾历史上发展最快最好的时期。2010年，实现地区生产总值870.85亿元，比上年增长15.6%，总量是2005年的2.4倍，稳居全省第4位；地方财政一般预算收入55.6亿元，比上年增长35.6%，总量是2005年的3.7倍，由全省第5位上升至第3位；全社会固定资产投资534.2亿元，比上年增长31.1%，五年累计完成1635.8亿元，是“十五”时期的3.3倍；城镇居民人均可支配收入15261元，年均增长14.9%；农民人均纯收入5610元，年均增长12.8%。物价保持总体稳定，2010年居民消费价格同比上涨3.2%。

一、大力实施工业强市战略，产业不断发展壮大

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工业强市战略取得突出成效。2010年工业总产值突破千亿大关，工业对经济增长的贡献率达75%；规模以上工业增加值447.7亿元，是2005年的3.2倍，由全省第4位上升至第3位；工业综合效益不断提升，利润达139.82亿元，是2005年的3.9倍，由全省第3位上升至第2位。酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造和建材等优势产业不断发展壮大。大企业大集团加快发展，五粮液集团利税达111.55亿元、品牌价值达526亿元，天原集团成功上市，丝丽雅集团超常发展。宜宾酒被认定为国家地理标志保护产品，宜宾被授予“中国白酒之都”称号。中小企业茁壮成长，新增规模以上工业企业46户、销售收入上亿元企业77户。13个产业园区规划建设成效明显，入驻企业达317户，五粮液、阳春坝园区列入省“1525”示范工程，五粮液园区被评为国家新型工业化产业示范基地。

农业农村经济稳步发展。2010年农业总产值实现221.45亿元，年均增长5.09%。粮食连续4年增产，畜牧、林竹、茶叶、果蔬、蚕桑等特色优势产业不断发展壮大。宜宾早茶、南溪豆腐干、筠连苦丁茶被认定为国家地理标志保护产品，荣获“中国宜宾•早茶之乡”称号。农业产业化龙头企业迅速壮大，新增国家级龙头企业1户、省级12户，农民专合组织达1476个。百万元村达1439个，千万元村达75个。转移输出农村富余劳动力603.5万人次，创造劳务收入411亿元。

服务业呈现良好发展势头。2010年社会消费品零售总额316.1亿元，是2005年的2.3倍，由全省第5位上升至第4位。市场体系建设不断推进，嘉信茂广场、莱茵时代广场、江北机电五金城等相继建成。“万村千乡市场工程”新建或改造农家店3232家。物流园区建设有序推进，安吉、天畅等物流企业- 2 -

不断发展壮大。创办酒圣节、早茶节等活动，有效助推了特色产业和文化产业发展。金融业加快发展，2010年末银行存、贷款余额分别是2005年末的

2.7倍和2.5倍，被评为“中国金融生态城市”和“中国最具发展潜力金融生态示范城市”。成功承办第四届四川旅游发展大会暨2006中国四川（宜宾）国际旅游节，获“中国优秀旅游城市”称号，2010年旅游总收入实现108亿元，是2005年的4.3倍。房地产、保险、中介、信息等产业加快发展。

二、强力推动投资和项目建设，基础设施建设取得重大成效

区域性综合交通枢纽加快建设。宜水、乐宜高速公路等建成通车，宜泸渝高速公路加快建设。宜宾港志城作业区一期基本建成；完成长江宜宾段Ⅲ级航道整治，实现1000吨级船舶、3000吨级船队常年昼夜通航。成贵高速铁路开工建设。五粮液机场项目通过预可研评审。建成市内旅游环线、城市环线公路以及宜珙、江长、宜南等连接县城和产业园区的快速通道，新建5座跨江大桥，二级以上干线公路里程达到886公里。

能源基础设施建设成效显著。向家坝电站加快建设，向家坝—上海特高压输变电工程、大窝500千伏输变电工程和叙府—泸州等6条500千伏输电线路竣工投运。珙县电厂一期工程一号机组并网发电，福溪电厂一期工程加快推进。筠连矿区鲁班山北矿、南矿建成投产，船景、新维煤矿加快建设。全省震后最大异地重建工业项目金堂煤矿开工建设。纳安线天然气管道建成输气。

农村基础设施明显改善。建成农村公路9466.9公里，基本实现乡镇通油（水泥）路、村村通公路，64.3%的建制村通油（水泥）路。惠泽水库等渠系配套工程建设加快推进，王家沟水库开工建设，向家坝灌区等项目前期工作 - 3 -

顺利开展。完成病险水库整治176座，新增有效灌面26.3万亩。解决120.98万人饮水困难问题。新建农村沼气池18.3万口。2010年农业机械总动力达171万千瓦。 三、推动区县经济快速发展，新的经济增长极加快打造

县域经济快速发展。扎实推进“扩权强县”改革试点，“市强县弱”经济格局基本改变。区县规模以上工业增加值年均增长39.2%，地方财政一般预算收入2009年全部过亿元，2010年有6个区县过2亿元。县级经济综合评价在全省排位不断上升，翠屏区进入全省十强。

临港经济开发区加快建设。临港经济开发区获批为省级开发区。《总体发展战略规划》编制完成，基础设施建设加快推进，宜宾港开港试运行，公用型保税仓库、出口监管仓库投入使用。

四、切实加强城市规划建设管理，新型城镇化加快推进

城乡规划加快编制。中心城区新一轮总规上报省政府评审，各组团控规进一步完善，绿地系统、保障性住房、酒都特色街区、城市风貌等专项规划编制进展顺利。县城总规修编和近期建设规划编制有序开展。全市104个建制镇、72个乡实现总规全覆盖，完成94个建制镇控规编制，基本完成698个新村规划编制。

城镇建设加快推进。城乡建设投资达612.57亿元。初步统计，2010年城镇化率达38.56%，比2005年提高10.26个百分点。中心城区常住人口达62.5万人，建成区面积56.6平方公里，进入全省6个大城市行列。翠柏大道建成通车；南岸西区、中坝组团、临港新城、翠屏新区等加快建设；酒都特色街区开工建设。9个县城快速拓展提升，建成区面积增加26.3平方公里，常住人口增加20.2- 4 -

万人。屏山新城加快建设。集镇建设和新村建设步伐加快。城镇水电气路和教育、卫生等基础设施不断改善。完成房地产开发投资209.58亿元。

城市管理不断加强。依法推进城市管理，体制机制逐步完善。城乡环境综合治理取得明显成效，全省“五十百千示范工程”建设现场会在我市成功召开，全面推广长宁经验。“全域达标”和省级文明城市创建扎实推进，城乡人居环境明显改善。全市治理背街小巷260多条，拆除违法建筑达30万平方米。中心城区新增公交线路22条、公交车212辆，新投放出租车455辆。长宁县城再次被确认为全省唯一的“国家卫生县城”。

五、务实保障和改善民生，社会保持和谐稳定

民生工程取得显著成效。民生工程建设投入达126.17亿元。城镇新增就业27.9万人。覆盖城乡居民的社会保障体系加快完善，全市城镇职工基本医疗、养老、失业、工伤、生育等五项保险基本实现市级统筹。“新农保”试点参保人数达14.2万人。31.84万城乡贫困群众得到医疗救助，符合条件的低保供养对象全部纳入供养范围，农村五保集中供养率达58.7%。解决了36239户城市低收入家庭住房困难，改造了24479户棚户区居民住房。解决了30.27万人的贫困问题。

环境保护和生态建设不断加强。省级环保模范城市创建工作有序开展。一批污染企业关停并转，除屏山外各县城污水处理厂全部建成投运，单位GDP综合能耗逐年下降，“十一五”污染减排目标全面完成。三江水质和城区空气质量持续改善。生态市建设扎实推进，整理农村土地53.62万亩，新增耕地8.85万亩；累计成片造林81.4万亩，巩固退耕还林成果175.77万亩。森林覆盖率达40.71%。

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社会保持和谐稳定。推进“平安宜宾”建设，社会治安综合治理成效明显。普法教育不断深入，全社会民主法制观念进一步增强。妥善处理群众来信来访和矛盾纠纷，信访总量不断下降。强化安全生产监管责任制，实施“科技兴安”战略，安全生产形势总体稳定。加强防震减灾综合能力建设，建成宜宾数字地震台网。应急管理不断加强，公共危机预防和处置能力明显提升。地方粮油储备体系更加健全。产品质量、食品药品监管工作进一步强化。

移民工作稳步推进。扎实开展向家坝电站移民攻坚，完成1.02万农村移民安置。移民永久安置房建设进展顺利，县城、集镇、公路等建设有序推进。农村移民后期扶持政策全部落实。

国防和后备力量建设继续加强。深入开展双拥创建和国防动员“五个一”活动，国防动员、交通战备、人民防空、消防、国防教育扎实推进。再次被命名为全国“双拥模范城”。国防后备力量应急队伍建设不断加强。

六、社会事业全面进步，公共服务不断加强

教育事业成效明显。教育总投入达124.69亿元，是“十五”时期的2.48倍，教育基础设施明显改善。教师队伍整体素质不断提高，代课教师问题得到妥善解决。义务教育均衡发展达到全省领先水平。实施职教攻坚，中职和普高在校生比例达到5.01：4.99，高职教育加快发展。2010年高考本科上线突破万人大关。市内高等院校在校生达2.65万人，净增0.74万人。学前教育、特殊教育、民族教育、民办教育进一步发展。

科技和人才工作取得新进展。获得国家级科技进步奖1项、省级32项。累计授权专利4288件。新增中国名牌产品2个、四川名牌产品18个；中国驰名商标7件；国家级创新型企业1户、省级29户；国家级企业技术中心5个。被表彰- 6 -

为“国家科技进步先进市”，被批准为“全国知识产权试点城市”。狠抓各类人才队伍建设，培训各类技能劳动者27.4万人次，引进硕士881名、博士94名。

卫生和人口计生事业不断进步。实施重点卫生建设项目316个，公共卫生体系不断完善。医药卫生体制改革扎实推进，基本医疗保障和基层医疗卫生服务能力显著增强。6个区县实施国家基本药物制度。新农合参合率达94.22%，受益农民300余万人次。妇幼保健、中医药事业加快发展。重大传染病、地方病防治成效显著。年均人口自然增长率控制在4‰以内，获“全国计划生育改革示范市”称号。妇女儿童、爱国卫生、红十字会工作及老龄、残疾人事业取得新进展。

文化体育等事业加快发展。市图书馆建成投入使用，酒都剧场迁建基本完成，市广电中心建设顺利推进。新建乡镇综合文化站110个、农家书屋1559家。广播电视村村通工程全面完成，新发展农村广播电视用户27万余户。广泛开展全民健身活动，竞技体育水平不断提高，市体育馆建成投入使用。经济普查、人口普查工作扎实开展。民族地区经济社会加快发展。宗教事务、精神文明、文物保护、社科研究、新闻出版、气象、统计、档案、地方志、住房公积金等工作成效明显。

七、改革不断深化，开放合作取得新突破

各项改革深入推进。深化财税体制改革，国有资本经营预算、政府采购制度和增值税转型改革顺利推进。国有资产监管体制改革不断推进。国有企业重组、股权分置等改革深入实施。投融资体制改革不断深化，组建市投资集团等投资公司，国资公司等融资平台建设不断强化。改制设立了宜宾市商业银行，农村信用社产权改革和新型农村金融机构试点顺利进行。稳步推进 - 7 -

统筹城乡综合配套改革，集体林权制度主体改革全面完成。就业、收入分配、社会保障、教育、文化等方面的改革全面深化。

开放合作成效显著。大力实施“开放带动”战略，成功引进沃尔玛、锦湖、上港集团等知名企业，与美国哥伦比亚、山东烟台等6个城市结为友好城市。成功承办2010APEC中小企业峰会。招商引资取得实出成效，实际到位市外资金1001.5亿元，是“十五”时期的6.5倍。外资、外贸、外经回升向好，2010年利用外资0.41亿美元，外贸进出口总额6.26亿美元，外派劳务1356人次。外事、台侨、海关、检验检疫、贸促等工作不断加强。

民营经济不断发展壮大。初步统计，2010年全市民营企业达1.4万户，是2005年的2.1倍；实现销售收入838亿元，是2005年的4.5倍。2010年民营经济实现增加值464.9亿元，占GDP的比重达53.38%。

八、抗灾救灾和灾后恢复重建取得重大胜利

成功抗击2008年低温雨雪冰冻灾害。及时深入灾区，组织开展抗灾救灾和生产自救。全力开展灾后恢复重建，修复毁损房屋29545间、输电网线6327千米、变压器490台，灾区群众生产生活得到全面恢复。

抗击“5•12”汶川特大地震灾害取得重大胜利。地震发生后，我们紧急启动应急预案，果断转移安置危险区域群众，妥善安排好受灾群众生活。引导群众正确应对地震灾害，严密防范次生灾害。修复毁损房屋5.36万平方米、公路211公里、桥梁89座、病险水库40座。全力支援地震重灾区，先后向地震重灾区派出救援人员2692人、救灾车辆500余台。动员社会各界募捐现金9532万元、物资折款1452万元。接收灾区伤员21名、学生1362名。投资近6000万元，完成对口援建广元市朝天区羊木镇的工作任务。

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各位代表，回顾过去的五年，我们深感成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

“十一五”时期的艰辛实践，我们不仅创造了巨大的物质财富，奠定了坚实的发展基础，而且积累了重要经验，得到了宝贵启示。一是必须坚持审时度势，抢抓机遇，加快发展；二是必须坚持统筹兼顾，优势优先，科学发展；三是必须坚持与时俱进，改革创新，开放合作；四是必须坚持务实落实，攻坚克难，爬坡攀高；五是必须坚持以人为本，发展为民，共创和谐。

同时，我们也清醒地认识到，目前还存在不少困难和问题：一是经济结构性矛盾突出，第三产业发展滞后，投资保持较快增长压力大，财政收入对重点企业依赖性较强；二是城镇化依然滞后，城乡二元结构矛盾突出，城市功能不完善，规划管理水平还需进一步提升；三是改善民生的任务依然艰巨，城乡居民持续增收难度较大，教育、医疗、就业、社会保障等还需进一步加强；四是科技和人才支撑不足，经济发展对资源的依赖性仍然较强，节能减排压力大，转变发展方式的任务艰巨。我们必须正确面对困难和问题，改进工作，努力把各项工作做得更好。

“十二五”时期总体目标任务

“十二五”时期，是我市深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国际国内形势，我们完全有条件、有能力推动宜宾经济社会发展再上新台阶。我们要在“十一五”时期打下的坚实基础上，按照省委、省政府确定的“高位求进、 - 9 -

加快发展”的经济工作基调，抓住成渝经济区、川南经济区加快发展等重大机遇，积极应对新挑战，努力实现经济社会跨越发展。

根据市委《关于制定宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府起草了《宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。“十二五”时期发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照美好新宜宾建设总体要求，坚持“一主三化三加强”的基本思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，加快建设以“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”为目标的长江上游川滇黔结合部经济强市，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

立足我市经济社会发展的阶段性特征，着眼科学发展、社会和谐，“十二五”时期发展要坚持和遵循五条基本原则：一是抢抓机遇、加快发展；二是优化结构、持续发展；三是统筹兼顾、协调发展；四是改革开放、创新发展；五是以人为本、和谐发展。

着眼未来五年，“十二五”时期我市发展的主要目标是：经济实力显著增强，全市地区生产总值达1750亿元以上，年均增长13.5%，努力实现地区生产总值翻一番，地方财政一般预算收入达100亿元以上，年均增长15%；经济结构不断优化，基本形成现代产业体系，三次产业结构调整为10:60:30，城镇化率年均提高2个百分点以上，达到48.5%；社会建设明显加强，城乡基本公共服务体系逐步完善，年均人口自然增长率控制在4.5‰以内；人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到25700元，农民人均纯收入达到9540元，城- 10 -

镇登记失业率控制在4.5%以内；生态环境持续改善，森林覆盖率达43%以上，城乡环境综合治理取得显著成效；改革开放实现新突破，开放合作广度和深度不断拓展。

各位代表，“十二五”时期，我们要正确处理加快转变经济发展方式与坚持跨越式发展战略的关系，在推动跨越式发展中促转变、在促转变中推动跨越式发展，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，奋力夺取全面建设小康社会新胜利。

2011年工作安排

2011年是“十二五”时期的开局之年。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署，按照“奋进工作”的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续强化投资拉动、产业支撑，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

2011年主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%，力争14%；固定资产投资增长20%，力争30%；规模以上工业增加值增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；地方财政一般预算收入增长18%以上；城镇化率上升2个百分点以上；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长11%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

围绕2011年的目标任务，重点抓好以下工作：

一、全力扩大投资和消费，促进经济平稳较快发展

认真落实积极的财政政策和稳健的货币政策。加强税收征管，积极组织 - 11 -

好财政收入。着力优化支出结构，严格控制一般性支出。加强地方政府性债务管理。继续完善政府预算体系，规范财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。积极引进各类金融机构，继续推进市商业银行改革发展和农村信用社改制，充分发挥村镇银行、小额贷款公司、担保公司的作用。加强银政企合作，继续抓好融资平台建设。千方百计拓宽中小企业融资渠道。鼓励企业扩大直接融资规模。推进农村金融产品和服务创新，改进和完善对“三农”的金融服务。

继续保持投资较快增长。着力投资拉动，重点抓好基础设施、特色优势产业、新型城镇化、民生和社会事业等项目投资，切实提高投资效益。继续推进区域性综合交通枢纽建设，加快宜泸渝高速公路、屏山至新市段复建公路、宜屏快速通道等项目进度，争取开工宜叙高速公路等项目，切实推进宜攀、宜昭、宜毕高速公路和庆符至镇舟、机场快速通道等项目前期工作；大力支持成贵高速铁路建设，加快绵遂内宜、渝昆、宜宾至西昌等铁路项目前期工作；加快三江口至水富段等航道整治项目前期工作；加快推进机场迁建。同时，扎实抓好研发储备等项目前期工作，力争新开工一批重点项目。多渠道筹集资金，务实解决土地供应、征地拆迁等问题，确保项目如期推进。

着力扩大消费需求。积极构建现代流通体系，加快中心城区大型商场、农产品专业市场等项目建设。推进县级城乡商业网点等市场体系规划建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”，开展“农超对接”试点，培育一批商贸流通领军企业。增加对城乡低收入群体的补贴，增强消费能力。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态。积极实施“网购网销”工程。培育信息、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费热点，- 12 -

合理引导和促进住房、汽车等消费。强化产品特别是食品、药品质量安全监管，努力营造便利、安全、放心的消费环境，改善群众的消费预期。

保持市场物价基本稳定。加强对居民生活必需品和重要生产资料价格的监测、预警，完善市场物价调控预案。保障主要商品的生产和供应。充分发挥价格调节基金的稳定作用。加快建立价格临时补贴和最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善补贴制度，缓解价格上涨对群众生活的影响。

二、深入推进新型工业化，加快产业优化升级

不断做强做大特色优势产业。深入实施工业强市战略。加快酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造和建材等优势产业发展。巩固提升五粮液龙头地位，帮助中小酒类企业在竞争中发展壮大，加快建设“中国白酒金三角”核心区，打造世界顶级白酒生产基地。竣工珙县电厂一期、福溪电厂一期等项目，大力支持向家坝电站和新维、船景、金堂煤矿建设，积极推进煤矸石发电、宜宾核电站、页岩天然气勘探开发等项目前期工作。大力支持天原海丰和锐二期、丝丽雅差别化棉纱技改、天竹竹纤维浆粕搬迁改造等项目建设，加快中国兵器工业集团20万吨TDI项目前期工作进度。加快实施宜宾纸业搬迁技改。扶持普什集团、中核建中、惊雷科技等机械装备企业加快发展。积极改造提升传统产业，增强新产品开发和品牌创建能力。大力发展循环经济、低碳经济，加大淘汰落后产能力度。着力培育大企业大集团，促进中小企业加快发展，力争新增亿元企业10户、规模以上工业企业20户。坚持“一园一主业、园区有特色”产业布局，加强产业园区基础设施和公共服务平台建设，全力推进五粮液、罗龙、阳春坝等产业园区发展。切实抓好资金及煤电油气运 - 13 -

等生产要素的协调和供应。

着力推进自主创新和战略性新兴产业发展。推动高等院校、科研院所与企业合作，加速科技成果转化。鼓励企业争创国家级企业技术中心，研发具有自主知识产权的核心技术。推动企业运用信息技术优化发展模式，提高企业自主创新能力。培育发展新材料、新能源、新医药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。加快推进长虹红星电子工业园、中核建中核燃料元件生产线扩建技改等项目建设。

大力发展现代服务业。加快推进商贸、物流中心建设。大力发展现代物流、商贸流通、信息服务、服务外包等生产性服务业。加快建设临港物流园区、象鼻物流中心等项目，着力壮大第三方物流企业，推动物流集群发展。着力培育酒、竹、茶等特色文化产业。整合旅游资源，与乐山等周边地区搞好联合营销，做好旅游标准化示范试点工作，做响“一城三海”品牌，全力打造国家级自然生态和历史文化旅游目的地。加快证券、会展、咨询、中介等服务业发展。加快建设农村社会化服务体系。积极发展社区服务、家庭服务和老年服务等民生性服务业。

三、强力推进新型城镇化，提升城镇发展质量和水平

加快完善城镇规划。着力提升城镇规划水平，积极对接川南城市群规划，加快中心城区各层次规划编制进度。切实做好争取行政区划调整工作。用现代城市的标准规划建设县城，完成江安、长宁、高县总规修编报批，加快各县城控规、修详及重要城市设计的编制进度。积极规划建设一批区位独特、有产业支撑、辐射带动面大的重点镇，全面完成建制镇控规编制。充分利用公路、铁路、港口等交通站点规划布局城镇，同步规划产业园区与城镇发展。- 14 -

做好沿长江城镇群发展概念性规划，抓紧完善行政区划调整后的城市总规修编。切实做好城市用地和交通规划。

加快推进城镇建设。加快建设百万人口特大城市，加快推进三江口、翠屏新区、临港新城、南岸西区和赵场组团、中坝—天柏组团、南溪组团的成片开发，积极推进酒都特色街区、盐坪坝—李庄组团、罗龙组团、象鼻组团建设。加快县城建设，着力打造2—3个10万人口以上的中小城市，切实推进屏山新县城建设和集镇迁建。支持重点镇加快建设。合理布局学校、医院等公共设施，不断完善城市功能，统筹推进城乡基础设施建设。坚持市民优先，着力缓解中心城区交通拥堵等问题。大力发展城市经济，强化产业支撑，提升城市充分吸纳就业的能力。完成保障性住房建设1.15万套、棚户区改造6771户。加强调控，规范和引导房地产业健康平稳发展。

切实加强城镇管理。深入推进城乡环境综合治理，巩固和拓展“全域达标”创建成果。进一步完善新型城镇管理体制，提升城市管理执法的保障能力。加快人口市民化，不断提升市民素质。切实改善城乡人居环境。

四、加快推进农业现代化，促进农业农村经济稳步发展

加快发展现代农业。认真落实强农惠农政策，稳定粮食生产。大力发展粮油、畜牧、林竹、茶叶、果蔬、蚕桑、烤烟、水产等特色优势产业，加快推进李庄、九龙、康家坝、海瀛、高捷等农产品加工园区建设。大力培育重点龙头企业，积极发展农民专合组织，抓好农产品经纪人培训，加强农产品专业市场和营销网络建设。加强新农村建设示范片、江南和山区特色效益农业基地建设，加快建设“中国白酒原料之乡”和畜牧、早茶、林竹生产基地。狠抓农民工技能培训，积极拓展劳务市场，大力发展劳务经济。加强农业科技 - 15 -

体系、社会化服务体系及标准化建设。积极发展循环农业。加强动植物疫病防控，着力打造宜宾特色生态食品品牌，努力提高农产品附加值。

大兴水利不断改善农业基础设施。抢抓中央加快水利改革发展的机遇，大力加强水利基础设施建设。完成惠泽水库渠系配套主体工程，加快推进王家沟水库建设，积极推进向家坝灌区、新坝水库等项目前期工作，推进农村机电灌溉设施改造。切实推进县城堤防工程、病险水库除险加固和重点中小河流治理。抓好农村土地整理复垦、中低产田土改造和高标准农田建设。努力提高农业机械化水平。继续开展农村饮水安全、沼气、危房改造、乡村公路和乡镇客运站等项目建设。

加快新村建设。全面完成区县新村建设全域规划，有序启动新村建设详细规划。建设具有地域风格和民族特色的新型村落，引导农民适度集中居住。开展新农村综合体打造试点，建设农村新型社区。推广利用太阳能、沼气等清洁能源，加大农村垃圾处理、饮用水等基础工程建设，不断改善农民生产生活条件。

五、提升区县自主发展能力，推动区域协调发展

保持县域经济快速发展势头。深化“扩权强县”试点，加强规划指导和考核激励，全面提升县域经济自我发展能力和综合实力。健全利益共享机制，深化区域分工协作。加快沿江经济带发展，依托长江黄金水道和交通干线，大力发展通道经济。支持南部山区县依托资源加快经济发展。抓好县域重大基础设施和产业项目建设。积极探索“扩权强镇”，建设一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇。

全力打造临港经济开发区。抢抓国家加快长江等内河水运发展的机遇，- 16 -

加快推进航道、港口等基础设施建设。全面完成志城作业区一期工程建设，加快进港铁路专用线、重件泊位建设，加快志城作业区二期等项目前期工作；进一步完善仓储、堆场等物流设施和电、气、供排水等要素建设，加强物流标准化体系建设。大力发展临港产业，积极构建沿江产业带。加大招商引资力度，加快承接产业转移。千方百计培植货源，着力提高港口运行质量和效率。积极申报创建国家级开发区，全面提升创新能力和综合竞争力。

六、加强节能减排，着力构筑生态屏障

强化环境保护和生态建设。深入推进治污减排，突出抓好结构减排，强化工程减排和管理减排。完成省级环保模范城市创建攻坚任务。完善污水处理厂配套管网建设。继续对工业企业实行限期治理。抓好农村面源污染治理和小流域综合治理。加快生态市建设，努力创建园林城市和森林城市。继续实施天然林保护、退耕还林、水土流失综合治理等生态建设工程。加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区的保护、管理和开发。

加强资源节约和管理。大力推行资源高效利用技术和模式，开展再生资源回收体系建设试点。加大工业、建筑、交通领域节能力度，积极实施重点节能工程和节能产品惠民工程。全面推广清洁生产，加快发展循环经济。优化土地利用结构，切实抓好耕地占补平衡。加强能源和矿产资源勘查、保护、合理集约开发。

七、深化改革加强开放合作，不断增强发展动力和活力

推进重点领域和关键环节改革。全面推进统筹城乡综合配套改革。深化集体林权制度配套改革。进一步完善国有资产监管体制，深化国有企业改革，充分发挥国有经济的带动作用。深入推进就业、收入分配和社会保障制度改 - 17 -

革。加快推进教育、文化、科技等体制改革。积极探索资源性产品价格改革。稳步推行居民生活用电阶梯电价制度。推进户籍制度改革，积极引导农民进入城镇。

深入实施开放带动战略。加快融入成渝经济区发展，积极参与川南经济区规划建设。深化与攀西—六盘水、金沙江下游经济圈合作，加强与环渤海、长三角、珠三角等区域合作，延伸与东盟等国际协作区的商贸合作。招大引强，充分发挥资源、产业、区位、生态等叠加优势，依托园区、港口和城镇开展集群招商、沿链引进，积极承接产业转移，强化已签约项目后续跟踪服务。优化外贸结构，大力培育出口品牌，促进外贸加快发展。继续拓展外资引进渠道。积极发展对外工程承包，规范发展对外劳务合作。积极做好外事、台侨、海关、检验检疫、贸促等工作。

大力发展民营经济。认真落实鼓励民间投资的政策，营造依法平等、公平竞争的法制环境。支持民间资本进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务等领域。尽力帮助民营企业解决资金、人才、技术等突出问题，促进民营企业转型创新、做强做大。

八、加快发展社会事业，推动社会全面进步

优先发展教育事业。加快推进教育现代化，完善教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展。扎实抓好“两基”迎接国家验收。启动实施学前教育三年行动计划。提高义务教育整体办学水平和质量。全面实施普通高中教育课程改革。大力发展职业教育。积极支持高等教育加快发展。引导和规范民办教育健康发展，重视和支持特殊教育、民族教育发展。适应新形势和素质教育的需要，大力提升教师队伍整体素质。

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着力加强科技人才工作。抓好“全国知识产权试点城市”工作，实施“五个一”科技工程，推进科技与经济结合。建立健全人才培养、集聚和使用机制，充分发挥大专院校、科研院所的人才和科技资源优势，努力建设区域性科技和人才高地。

加快发展卫生计生事业。继续抓好医药卫生体制改革。加强城乡公共卫生体系建设，着力改善城乡医疗卫生条件。不断健全基本药物制度，积极稳妥推进公立医院改革试点，加强全科医生培训，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。完善新农合制度。大力发展中医药事业。提高疾病预防控制、妇幼保健水平，加大卫生监督力度，增强突发公共卫生事件应急处置能力。稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强妇女儿童工作，做好老龄工作，促进残疾人事业发展。

积极发展文化体育等事业。加快推动市广电中心、档案馆、酒都博物馆、科技馆、青少年活动中心、综合体育馆等重点文化体育设施规划建设。积极开展送文化下乡活动。依法打击非法出版物和侵权盗版行为。加强公共体育设施建设，广泛开展群众性体育活动。依法加强对宗教事务的管理。继续抓好文化遗产保护、新闻出版、社科研究、档案、统计、地方志、住房公积金等工作。积极支持工会、青少年等事业发展。

九、加强民生和社会建设，保持社会和谐稳定

深入实施民生工程。加大投入力度，提高地方财政支出比重，积极向上争取项目和资金，务实推进民生工程建设，扎扎实实办好事实事，让发展成果更多惠及人民群众。

着力抓好居民就业增收。把帮助居民增收放在更加突出的位置。实施更 - 19 -

加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，动态消除城镇零就业家庭。加强就业援助和技能培训，做好高校毕业生、农村劳动力、城镇低收入家庭、被征地农民等重点群体就业促进工作。开展创业服务，扶持自主创业和自谋职业。切实维护劳动者合法权益。健全企业职工工资正常增长机制，确保职工工资特别是农民工工资按时足额发放。落实事业单位绩效工资制度。通过落实政策补贴、发展农村产业、促进农民就业等措施，千方百计增加农民收入。

扎实做好社会保障工作。加快推进“新农保”扩大试点。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，进一步推进五项保险的市级统筹工作，做好社会保险扩面征缴和流动人员养老保险转移接续工作。搞好城乡居民最低生活保障，逐步提高保障标准。积极发展社会福利和慈善事业。

切实抓好移民和扶贫工作。统筹做好向家坝库区移民安置和城集镇、交通等工程建设，力争实现城集镇移民安置1万人，完成农村移民安置5000人。推动安置移民向发展移民转变，加强移民后期扶持和跟踪服务，确保移民安稳致富。继续抓好扶贫工作。支持少数民族地区加快发展。

着力加强和创新社会管理。健全社会治安防控体系，深入开展社会治安整治等专项行动，严厉打击违法犯罪活动。进一步加强和完善流动人口、特殊人群的管理服务。加强信访接待工作，依法规范信访秩序，继续完善“大调解”工作体系和运行机制。做好法律服务、法律援助工作，维护司法公正。健全基层群众自治机制，发挥群众参与社会管理的基础作用，深入推进城乡和谐社区建设。加强“科技兴安”能力建设，强化重点行业、领域隐患排查，坚决遏制重特大安全事故发生。加强统一的应急综合管理平台建设，进一步整合资源，提高应急处置能力。切实抓好地震、地质、气象等灾害防治。 - 20 -

加强国防建设。围绕军民融合式发展主线，继续开展国防动员“五个一”活动。大力加强国防后备力量应急队伍建设。深入开展全国“双拥模范城”创建活动，全面落实优抚安置政策，进一步做好军队退役人员接收安置工作。加强消防工作，加快人防指挥所建设和城市地下空间综合利用。

加强政府自身建设

五年来，我们坚持依法行政、从严治政，进一步转变职能、改进作风、创新管理，不断提高科学发展的能力和水平，政府自身建设取得明显成效。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全面开展行政权力清理工作，规范行政处罚自由裁量权。建立市政府月工作例会、季度经济形势分析会等制度，建立健全了政府科学决策制度和运行机制。推进市县乡政府机构改革，促进政企、政事、政资以及政府与中介组织分开。全面推进行政审批“两集中、两到位”，市本级行政审批由537项减少为226项，审批整体承诺提速76.2%；四级联动政务服务体系基本形成；推进电子政务建设，建立政府系统公文无纸化办理和传输平台；政务公开范围不断扩大。建立健全行政问责制度，实施政府目标问责和绩效管理。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件。

我们也清醒认识到，当前政府工作与人民群众的期望还有较大差距。政府职能转变滞后，社会管理和公共服务水平有待进一步提高；一些工作还存在落实不够、效率不高、执行不力的问题；一些政府工作人员依法行政观念不强，行政行为有待进一步规范；一些领域还存在弄虚作假、奢侈浪费甚至贪污腐败的现象。我们不回避问题，将积极研究解决问题，着力解放思想，改进作风，扎实工作，努力建设人民群众满意的政府。

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着力推进依法行政。坚持阳光行政，依法公开政务信息，广泛接受人民群众监督。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理议案、提案和建议。加快法治政府建设，不断完善政府重大行政决策机制，进一步清理、规范、公示行政权力事项，强化规范性文件管理、行政执法监督和行政复议工作。

着力转变政府职能。抓好政府机构改革，科学配置政府部门行政管理职能。充分发挥政府和市场“两只手”的作用，加快推动政府职能向创造良好环境、提供公共服务、维护社会公平转变。

着力提高行政效能。继续深化行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”，畅通行政审批绿色通道。继续推进政务服务中心和乡镇（街道）便民服务中心标准化建设，深化电子政务和政府网站建设。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，强化目标考核和绩效管理。

着力转变工作作风。加强对政府工作人员的教育、管理和监督，坚决纠正部门和行业不正之风。深入基层、深入群众，力戒官僚主义、形式主义和衙门习气。加强学习,认真调研，增强解决实际问题的能力。加强诚信政府建设，认真兑现政府承诺，提高政府的公信力。加强节约型机关建设，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。精文简会，严格控制公务支出，降低行政成本。

着力加强廉政建设。自觉遵守廉洁自律各项规定，认真落实党风廉政建设责任制。加强对权力运行的制约和监督，加大源头治腐力度。注重发挥监察、审计等监督作用，加强土地出让、资源开发、招投标等重点领域监管。深入开展工程建设领域专项治理。严肃查处违法违纪案件。

各位代表，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书- 22 -

记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，奋进工作，为加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市、全面建设小康社会而努力奋斗！

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名词解释

公用型保税仓库：保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库，在政策上具有暂缓纳税、保税的优势，在功能上具有通关手续相对简单、节约时间成本的特点。其中，公用型保税仓库是根据公众需要设立的，可供任何人存放货物。

APEC中小企业峰会：由亚太经济合作组织（简称APEC）工商咨询理事会发起，是亚太地区最具影响力的中小企业国际会议品牌。本届峰会的主题是“中小企业的创造力”。

“网购网销”工程：即主要依托“四川商情”电子商务综合平台，打造“商业零售、产业园区、企业集群”三位一体的新兴购销和消费模式，提升四川现代商贸流通业水平。

TDI项目：TDI是甲苯二异氰酸酯的英文缩写，是聚氨酯工业的基础原料。该项目总投资32亿元，投产后年产值可达到50亿元。目前项目可行性研究报告已编制完成。

新农村综合体：是一种大规模、多功能、现代化、高效率、开放性的农村新型社区，以农民为主体，其他个体、企业和社会组织等为成员，以一定的聚合空间为基础，将各种生产生活要素集约配置在一起。

“五个一”科技工程：指“一城市、一基地、一园区、一产业、一高地”。包括：建设创新型城市，打造国家级宜宾精密模具及集成制造高新技术产业化基地，建设宜宾“宝塔形”现代农业科技园区，发展战略性高新技术产业，培育“中国白酒金三角”川南科技高地。

大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。

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