参政党建设研究_综述与展望
2008年第3期(总第179期)社会主义研究SOCIALISMSTUDIESNo.3,2008SerialNo.179
研究进展
参政党建设研究:综述与展望
魏晓文 王 刚
【摘要】 加强参政党建设是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内
容。笔者从参政党建设的必要性、目标、原则、基本内容四个方面对于国内学者的研究做出综述,指出参政党建设研究中存在的问题并提出研究展望。
【关键词】 参政党建设;研究成果;展望【中图分类号】 D61 【文献标识码】 A 【文章编号】 100124527(2008)0320138206【基金项目】 本文是国家社科基金项目《发挥参政党作用研究:———执政能力建设的一个重大课题》的阶段性成果,项目批准号:05BDJ033。
),女,,教授,博士生导【作者简介】 魏晓文(1955—
),男,辽宁绥中师,主要从事毛泽东思想、邓小平理论、—人,沈阳师范大学马克思主义学院讲师,,主要从事政
党政治研究。
年国共产党发表的的内容提出来的,文件第一次明确了各民主党派在我国国家政权中的参政党地位,把“支持民主党派加强自身建设”专门列为一个部分,并提出相关政策要求。以此为契机,学术界更加关注和重视参政党建设方面的理论研究,根据CNKI的数据统计,关于参政党建设的文章有1897篇,中国重要报纸数据库中有1686篇,探讨参政党建设的代表性著作有11本。此外,理论界就这一问题还召开了各类型研讨会。通过对资料的检阅发现,学者们研究的侧重内容上有所不同。为推动研究的进一步发展,现将参政党建设的国内研究现状作一下回顾,并对研究趋势提出展望。
一、关于参政党建设的必要性、目标和原则(一)参政党建设的必要性参政党建设的实践需要理论的指导,参政党建设理论是多党合作理论不可或缺的有机组成部分。理论界关于参政党建设必要性的论述比较一致,综合起来,主要有以下观点:加强参政党建设是坚持和138
完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要,是民主党派更好地履行职能、发挥作用的需要,是建设我国社会主义政治文明的需要,是落实科学发展观的需要,是构建社会主义和谐社会的要求,是实现中华民族伟大复兴的需要,是推进祖国统一大业、巩固和扩大爱国统一战线、实现“大团结、大联合”的必由之路。
(二)参政党建设的目标民主党派的性质、地位和特点决定自身建设的目标。参政党建设目标,就是要把民主党派建设成为一个什么样的参政党,这是参政党建设要解决的一个根本问题,对参政党建设起决定性作用。
有关参政党建设目标的论述主要集中在各民主党派的党章中。自上世纪90年代以来,有的参政党在代表大会的报告中就开始涉及政党建设目标问题。2002年,各民主党派大会修订章程时,各民主党派都提出了自身建设的目标,并在各自的章程中予以明确。尽管各民主党派关于党建目标的表述不尽相同,但概况起来就是:要建设成为同中国共产党长期亲密合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党。
有学者将参政党建设目标分为总目标和具体目
“努力把本党建设成为始终与共产党标。总目标即
亲密合作,致力于建设中国特色社会主义事业的高素质的参政党”。总结参政党探索各项具体建设目标所取得的成果,可以概括为:思想建设目标,思想上清醒坚定;组织建设目标,组织上充满活力;制度建设目标,运行上规范有序①。有学者认为,明确新世纪参政党建设目标是各民主党派加强自身建设的必然要求,新世纪参政党建设目标符合我国基本国情和各民主党派党情,参政党建设目标的确立为准确把握建设和适应新世纪要求的参政党的内涵奠定了基础②。如有的学者认为参政党建设“必须以更有效地发挥参政党的政党职能,为我国社会主义建设,尤其是为我国社会主义民主政治建设,做出应有
③
,有的学者认为,参政党建设的贡献为根本目标”
不应简单地套用执政党的党建理论,而应符合参政党自身建设实际,突出其特殊性。据此,一个成熟的参政党应该设定以下目标作为加强自身建设努力争取的结果:创建参政党理论体系;形成强有力的参政
问题。
在思想建设方面,有学者认为,改革开放20多年来,民主党派成员的结构发生了重大变化,95%以上的成员是党的十一届三中全会以来加入民主党派组织的,现代的民主党派已经成为名副其实的“新人政党”。如何培养和巩固新一代民主党派成员对中国特色政党制度的政治认同和政治共识,已经成为参政党思想建设方面所面临的最大挑战。
有学者指出,当前参政党成员思想状况主流是好的,呈现出积极向上、健康稳定的发展态势。党派成员思想活跃,对共产党的路线方针和政策具有发自内心的认同感,民主意识、政治参与意识、独立意识和自主意识增强。但少数成员受西方文化和价值观念的影响较大,不能全面客观地看待多党合作和政治协商制度,对参政党作用的发挥缺乏信心。
有的学者认为民主党派思想建设主要有三方面的内容:必须高举中国特色社会主义理论的伟大旗帜,用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育民主党派成员;;:,同时必须加;坚持社会主义政治总路线,树立为现代化建设服务的坚定理念;加强爱国主义教育,弘扬优秀的民族精神,坚持为中华民族复兴而奋斗的基本目标;提倡实事求是、务求实效的思想路线,努力进行参政党自身理论建设。有学者认为思想教育内容包括:基本理论教育;基本国情教育和基本路线教育;多党合作历史和优良传统教育;最后,爱国主义、社会主义和集体主义教育④。还有的学者认为当前民主党派思想建设的内容细分起来大致可以表现在三方面:培育政党意识;加强政治引导;锻造优良品德⑤。
(二)组织建设参政党的组织建设是参政党自身建设的重要内容,直接关系到参政党的存在和发展,并为其它方面的建设提供组织保证。组织建设在实践中受到关注,理论上关注民主党派新老交替、政治交接等问题,随着八大民主党派在2007年年底所进行的换届,组织建设凸现出来是参政党建设研究中的热点问题。
学者们基本上同意组织建设包括:民主党派领导班子建设;民主党派后备干部队伍建设;民主党派机关建设。有学者认为,民主党派参政议政是政党行
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党领导核心;有较广泛的社会影响;有足够强大的凝聚力;制度化程度较高;参政能力有较高的水平;组织纪律有较强的约束性。
(三)参政党建设的原则
:坚持共产党的领导,,体现政治联盟的特点,设应当把握的原则。有的学者还指出,参政党建设还应“坚持围绕经济建设为中心开展工作的原则”。针对民主党派雷同化现象严重的问题,有学者还强调“保持特色”也应该是参政党建设的一个重要原则。
二、关于参政党建设的基本内容
参政党建设因其研究对象和研究任务的特殊性而有其特定的内容。关于这一点,理论界及其实际工作者已经达成共识,但是在具体划分上却存在较大差异。但大部分学者认为参政党建设包括六个部分内容:思想建设、组织建设、制度建设、能力建设、理论建设、作风建设。其中思想建设是核心和首要任务,组织建设是基础,制度建设是关键。
(一)思想建设参政党的自身建设,是一个复杂的系统工程。在这个系统工程中,思想建设是中心环节和首要任务,是民主党派发挥作用的重要保障之一。学术界普遍认为思想建设是参政党建设理论研究的重点
为,体现的是整体意志,必须强化组织功能,下大力气提高参政议政工作组织化水平,使领导决策更民主科学、组织机构更健全协调、会员参与更广泛有序、机制运行更顺畅高效,充分发挥政党组织的整体优势。
有学者认为,民主党派的组织建设在不同时期具有不完全相同的内容和工作重点。各民主党派的组织建设主要包括:努力建设高素质的领导班子;认真做好组织发展工作;加强机关建设,保证各项工作有效运转;加强基层组织建设。还有的学者对内部民主建设、后备干部队伍建设等内容进行了论述。
关于组织建设的措施,学者们都是针对内容的各个方面进行阐述的。主要是领导班子建设、机关建设和基层组织建设的措施。首先是领导班子建设。有学者认为,新时期领导班子建设应有新举措,可以建立主要领导人的任期制,领导集体成员能上能下机制等。还有学者认为:以政治交接为主线,选好举旗人,配好领导班子;贯彻民主集中制的组织原则,建立健全领导机制和工作制度,发挥集体领导作用;牢固树立“立党(会盟社)为公”的思想;提高领导水平和参政议政水平。其次是机关建设。有的学者认为,民主党派机关建设急需加强的工作主要是制度建设和干部素质问题。建设,提高机关工作效率;质,有的学者认为,是建设一支高素质的干部队伍;应加强制度建设,建立健全民主党派机关良好的工作机制;关心机关工作人员的学习生活,努力给机关提供必要的办公条件。再次是基层组织建设。有学者认为,对于基层组织应做好以下几方面的工作:一是选好一个能力较强的基层领导,建立起一个得力的基层委员会;二是培养一批热心工作的骨干;三是充实和活跃组织生活;四是建立必要的制度,严肃纪律,弘扬正气,反对歪风⑥。有的学者认为,还应切实解决基层组织软、散问题,加强支部的班子建设。还有的学者认为,应从以下几方面努力:开展调查研究,加强理论政策引导;坚持党的领导,提升基层建设水平;探索工作新路,顺应社会化发展趋势。
(三)制度建设制度建设是参政党自身建设中带有根本性、长期性和保障性的建设,是工作经验的升华和规范,是思想建设和组织建设必不可少的载体。民主党派制度建设的主要内容:建立健全领导班子的议事决策规则;建立健全领导班子成员的考核制度;建立健全140
发展成员考核培养制度;建立健全机关工作制度;建立健全机关干部管理制度。学者们特别关注参政议政工作机制的建立健全问题。学术界普遍认为制度建设是参政党建设研究中的重点问题。
有学者认为,制度建设有不同的层面,既有根本性的、原则性的基本制度,也有技术性的、操作性的工作制度。参政议政工作机制建设属于技术性、操作性的工作制度建设,它是根本性、原则性的基本制度的具体体现和实际运用,又对根本性、原则性的基本制度起到落实和保证作用。
有学者认为,需建立健全的制度主要是领导班子议事决策规则、领导班子成员考核制度、发展成员考察培养制度、联系群众制度、机关工作制度、干部管理制度等。有学者认为,各民主党派当前的制度设计和制度创新要着力于:民主党派内部制度的健全和完善,多党合作制度的明确化、具体化。
(四)能力建设
加强参政党能力建设是是坚持和完善中国共产,是参政、,建设社会主义民主政《中共中央,参政党也提出,进而参政能力建设成为参政党建设研究中的热点问题。参政党能力结构的五要素,即:政治把握能力、参政议政能力、民主监督能力、合作共事能力、组织协调能力,是参政党综合素质的反映。
有学者指出,从现实中看,民主党派对参政能力的探索与中共对执政能力的探索相比,无论是理论准备还是思考的起点、内容和完备程度,都是远远不够和落后的。参政党要能够不断适应时代发展的要求,具有与执政党相协调的政治意识、政治能力和参政水平。
有学者从系统论的视角,把由中国共产党和八个民主党派构成的政党系统看成是一个复杂系统,进而对参政党的参政能力建设进行了具体分析:一是参政党参政能力建设的系统约束条件分析,即系统主体地位和作用的差异性、参政党子系统功能定位的约束、政党系统主体间合作与协调的机制及模式;二是新形势下参政党参政能力建设的系统动力学分析,即参政党参政能力建设的外部动因、参政党参政能力建设的内在动力;三是参政党参政能力结构及其功能分析,即参政党适应能力及其结构与功能、参政党组织能力结构及其功能;四是提出参政党
参政能力建设的对策建议,即共产党要优化参政环境、参政党应根据环境要求提高适应能力、参政党要
⑦
完善组织能力。
有学者指出,参政党能力是一个矢量概念,既有方向,又有结构、有大小;参政党能力建设,就是各民主党派不断规范参政党能力方向、优化参政党能力结构、提升参政党能力总量的能动过程,其内在动力是参政党职能对参政党能力的要求与参政党的实际能力之间的矛盾;参政党能力建设的内在动力要转变成现实力量,需要有相应的机制来激发和推动,包括内部动力机制和外部动力机制⑧。
(五)理论建设
参政党理论建设贯穿于中国参政党发展的整个历史进程,有其自身发展规律和建设特色,建国后几十年中不断探索创新,取得了许多有价值的成果。然而,实际上,理论建设总体上滞后于实践的发展,不能适应参政党建设的需要,学术界普遍认为理论建设是参政党建设研究中的难点问题。
有学者指出,参政党理论建设,相对于执政党来说,则显出薄弱和滞后。各参政党结合中国具体的多党合作实践对参政理论进行过不少研究和探讨,但到目前止,还未形成有参政党特色的理论体系实践中也面临许多新问题。
有学者指出,的话语体系,。如共产党提出“执政为民”,民主党派就提“参政为民”;共产党提出“执政兴国”,民主党派就提“参政兴国”。这种话语体系方面的雷同,反映着参政党在理论上的不成熟。参政党必须接受执政党的领导,民主党派也要向执政党学习,但是,如果都是这样照搬照抄,民主党派的理论水平不会提高。在理论建设方面,民主党派要向共产党学习的不是口号和说教,而是理论创新精神。民主党派的政治理论建设必须与时俱进,才能保证政治活力和参政能力⑨。
(六)作风建设作风是党的性质的外在表现。在民进十届五中全会上,民进中央主席许嘉璐在报告中提出“思想建设是基础,组织建设是保证,作风建设是关键。”联系民主党派的现实状况,作风建设是较易被忽视的问题,从学术界研究的概况看,作风建设是参政党建设中的薄弱环节,需要引起重视。
有学者指出,新时期我国各民主党派的作风建设也可以借鉴共产党作风建设的成功经验。在宣传共产党和国家的政策的同时,密切联系群众,经常听
取并反映所联系群众的意见和要求,做好调查研究,做到理论和实践相结合,充分调动党员和群众的积极性,保证共产党和国家的政策的贯彻落实;正确开展批评与自我批评,切实改进思想作风和领导作风;发扬党内民主,维护党内团结⑩。
有学者指出,中共十五届六中全会作出的《中共中央关于加强和改进党的作风建设和决定》,是新时期中共全面加强和改进作风建设的纲领性文件,也使民主党派对加强自身建设的认识提高到新的水平。切实改进民主党派的思想作风;切实改进民主党派的学风;切实改进民主党派的工作作风;切实改进民主党派的领导作风;以自身优良作风促进政风和社会风气的改善。
三、参政党建设研究中存在的问题及展望
通过以上综述可以看出,自中发1989(14)号文件下发以来,在社会各界的共同关注和努力下,理论界对参政党建设问题进行了有意义的探索,取得了许多理论成果。其研究由浅入深,由点到面,逐步系统和完善,,而且,不少研究成果在献。这表现在:一是开始了由诊释性研究向学术性研究的转变,转变了过去简单对民主党派定性判断和从概念到概念进行注释的学风,把着力点放在新问题方面,结合新的实践,进行深入研究、探讨;二是从理论分析、历史分析和政策分析走向综合运用各种方法;三是从单纯就民主党派研究,转变为借助政治学、历史学、社会学等社会科学的研究方法,开展多学科的综合性研究;四是从大层面的寻求规律性研究转向从某个党派的个案研究,改变过去以宏观的分析求结论而代替以以微观的分析寻求结论。这些研究,都大大拓宽了对参政党建设研究的认识和了解。
(一)存在问题参政党建设研究与执政党建设研究相比,还仅仅处于起步阶段,研究中还存在一些问题和不足,很多方面仍然需要学者们作进一步研究和探讨。
从研究的层面来说,以中国政党为对象的多,其中只是稍带论述参政党;研究执政党的专题较多,以参政党为专题的研究的少,特别是对参政党作为对象进行全景式的研究的就更少,对参政党作为政党的性质、作用、制度、建设等方面的研究,缺少动态的分析,对参政党运作机制揭示不够。目前对参政党
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研究从总体看来,还只是刚刚开始,现实也需要对参政党的最根本性问题进行梳理和分析,这些原因都决定了要对参政党一些概念,一些争论,一些基本原理及相关的关系进行研究,因此,从一定意义上来说,目前对参政党研究还只是处于观念的建构和阐述宣传阶段,尽管有一些实证分析,但总的来说还不够。正如中央社院副院长甄小英所说“:在我国政党制度的研究中,存在“几多几少”,即执政党的著述比较多,民主党派的著述相对较少;在民主党派的著述中,又以研究民主党派的历史、人物、与中共合作的优良传统的比较多,而从我国的国体、政体、社会主义民主政治建设的高度,研究民主党派的地位、功能、作用、自身建设的相对较少;其中,各民主党派分别研究本党建设的著作相对较多,从整体上系统研究中国参政党的理论专著太少”。
从研究层面上看,对参政党建设的研究,主要停留在基本概念、基本原理和政策的方面,研究的视野还不开阔,对参政党建设问题进行具体的、深入的研究文章还转少。每年民主党派中央和统战部门组织这方面的调研和研究,但大部分都在具体操作层面上创新和发展,经验材料较多,对学理性、原理性进行分析和比较的还偏少,在前瞻性、论的内在逻辑上,的意见还比较少。
(二)研究展望
加强参政党建设不仅有利于民主党派的健康发展,而且也是进一步促进多党合作制度稳定和谐发展的必然要求。随着中国政治民主化的进展以及中国共产党领导多党合作与政治协商制度的不断发展与完善,参政党建设理论的发展将更进一步。规范研究是实证研究的基础和指导,构建参政党建设及其影响因素的宏观理论体系是我国当前政党研究中的一项重要理论任务。从目前研究现状和特点来看,关于参政党建设研究还存在着较大的研究空间:
1.在研究内容上,目前关于参政党建设及相关问题的研究,还只是处在初级阶段,还存在着阐述不够深入,研究不够细致的地方,参政党建设研究存在着较大的研究空间。参政党建设理论研究方面需要着重研究的课题有:参政党建设的指导思想研究、参政党的功能研究、走中国特色政治发展道路与参政党建设研究、民主党派利益表达和代表性问题研究、扩大多党合作制度的容纳度与民主党派的发展问题142
研究、参政党能力建设研究等。在理论研究中要认真把握好几个关系:一是要把握坚持我国政党制度的总格局与加强参政党建设的关系;二是要把握执政党与参政党同一性与差异性的关系;三是要把握一般政党理论与我国政党制度及参政党特殊性的关系;四是要把握研究理论与学习掌握政策的关系;五是要把握理论研究与实践的关系。
2.在研究方法上,除了需要继续对参政党建设进行规范研究外,还可以对参政党建设问题做深入的实证分析,因为特别是改革开放以来,二十多年的共产党领导下的多党合作实践,己经在实践层面得到大大地丰富和发展,下一步如何发展,需要对这些经验进行梳理的研究,探求出其内在规律并明确其发展方向。
开展参政党建设的实证研究。当前,我国各民主党派所面对的社会环境及其肩负的任务都发生了重大变化,党派人数也得到较大发展。在这种情况下,民主党派要进一步实现“一个参加,三个参与”,就必须从实际出发,。但在实际操作中,,需要研究者,这样才能。
。目前,政党建设是世界各国政党共同面临的重大现实问题,加强这方面的比较研究,有助于民主党派借鉴到合理做法,并对我国多党合作的发展产生积极意义。以实事求是的科学态度,认真研究中国与西方国家在政党建设理论研究方面的异同,有选择、有比较的“扬弃”和“拿来”,就会建构一个规范的参政党建设理论,为中国的政治实践提供有效的理论指导。
开展参政党建设的综合研究。在研究参政党建设的过程中,应善于从多学科的视角出发,对这一问题进行系统、多维地分析和思考。如积极借鉴哲学、社会学、伦理学、文化学、经济学、心理学等学科的研究方法和思路,进行多层次地分析。既要注重研究参政党建设现状,又要注重对不同时期、不同阶段我国各民主党派在建设中的一些做法和经验的研究。既要注重民主党派作为参政党这个整体层次的建设研究,又要研究微观层次的党派成员个体的素质和能力。由此参政党建设的探索才能呈现多元化格局,这一领域的研究也才能得以大大深化。
我们坚信在中国特色社会主义伟大旗帜下,在邓小平理论“、三个代表”重要思想和科学发展观指
(下转第111页)
为根据,既要吸收外来先进技术与制度安排,又要不断进行自主创新,创建自主品牌。
(7)正确处理招商引资与自主发展的关系。一个地方要取得进步,应该追求内生式发展。招商引资必须结合本地产业和文化特点,以发展当地特色经济为依托,以提升本地经济发展能力为目的,否则就会陷入被外资掠夺的境地。
四、结论和建议
在县域发展块状经济被实践证明是非常适合中国现状的一种县域经济发展模式,经过对中国县域经济块状化发展的分析,我们得出以下结论和建议:
1.块状经济的产生和发展源于人民的利益索取权。这种权力是客观存在的,但是在计划经济体制下,它被掌握在相关组织手中,改革开放所建立的市场体制重新赋予人民利益索取权。浙江等东部沿海县域经济发展的实践说明,这些地区的人民把自身的利益索取权转化为经济、技术和市场创新的动力,这种动力得到了社会和政府的充分尊重,成为经济发展的重要条件。
2.县域块状经济发展的现实证明,政府是实现经
简单集聚向产业集群发展是块状经济发展的趋势,实现这一发展必须解决技术创新和制度创新问题,政府将发挥更重要的作用,所以政府定位也就更加重要。
4.中国不同地区块状经济发展除了阶段性差
别,还因为历史地理、传统习俗和文化背景而产生地域差别。这些原因决定了任何地区发展县域块状经济的模式和路径都会存在差别,个人和政府应因地制宜、从实际出发选择符合自身特点的发展道路。
注 释
①新望《论“块状经济”》.http://new.chinareview.com/ar2
ticle_preview.asp?id=5680。
②高焕喜《县域经济发展论》山东人民出版社2006年版第
5页。
③林毅夫《关于制度变迁的经济学理论:诱致性变迁与强制性变迁》,载于R・科斯、A・阿尔钦、D・诺斯等著[美]《财产权利与制度变迁———产权学派与新制度学派译文集》上海三联书店、上海人民出版社2003年版。④M.E.Porter“,ClustersandtheNewEconomicsofCom2
petition”,Harvard,1998.77~90。
⑤,载于《南开经济研年第1WTO后我国地区产业调控机制和模,载于《世界地理研究》2002年第1期。⑦E・W・Hill“,AMethodologyforIdentifyingtheDrives
IndustrialCultures:theFoundationofRegionalCompeti2tiveAdvantage”,EconomicDevelopmentQuarterly,Jan2uary2000,Vol.14,p.65-96.
[责任编辑 刘金海]
济持续健康发展的重要因素。政府的定位和制度安
要原因,展的根本因素。,3.,即企业块状集聚和产业块状集群。产业块状集群比企业块状集聚更能节约交易费用,原因在于产业集群解决了企业在相关产业链上的交易问题和制度问题。企业(上接第142页)
导下,一定能够进一步拓展参政党建设研究的领域,深化参政党建设研究的理论深度,我们相信并期待有更多的理论成果早日问世。
注 释
①吴翰《关于参政党建设目标的几个问题》,载于《广东省社会主义学院学报》2006年第4期。
②姚植传《参政党建设目标及其内涵解析》,载于《团结》
2003年第2期。
年版第136页。
⑥任江南《新形势下民主党派建设的几个关键性问题》,载于《中央社会主义学院学报》2005年第6期。
⑦魏晓文《系统论视角下的参政党参政能力建设研究》,载于《中央社会主义学院学报》2007年第3期。
⑧张惠康《参政党能力建设动力机制研究》,载于《中央社会主义学院学报》2007年第5期。
⑨九三学社北京市委课题组《参政党建设在我国政治文明建设中的特殊作用》,载于《中共福建省委党校学报》,
2006年第4期。
③朱新镛《关于当前参政党建设的若干问题》,载于《广东省社会主义学院学报》2001年第1期。
④张卫江《中国特色社会主义政党制度》中央编译出版社
2007年版第173页。
⑩黎丽萍《新时期民主党派建设刍议》,载于《党史文苑》
2004年第4期。
[责任编辑 胡宗山]
⑤郑宪《中国参政党建设新论》中共中央党校出版社2006
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