促进经济社会持续健康发展

　　2014年是完成十二五规划的关键一年，对党和国家事业发展具有深远影响。中央经济工作会议明确提出 “稳中求进、改革创新”的核心要求，对巩固经济社会发展的好势头，具有十分重要的意义。 　　2013年经济工作回顾 　　过去一年，国际国内经济环境错综复杂，我国经济下行压力一度加大，宏观调控面临艰难抉择。面对严峻形势，在党中央、国务院的正确领导下，全国人民共同努力，坚持稳中求进的工作总基调，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，统筹稳增长、调结构、促改革，实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好开局，完成了十二届全国人大一次会议提出的经济社会发展的主要预期目标。从创新宏观调控方式的角度看，2013年经济工作有以下几个特点。 　　一是加快改革开放。把转变政府职能作为宏观调控的重要抓手，增强发展的内生动力。去年初开始，经济工作就面临巨大挑战，经济增速从上年四季度的7.8%下滑至一季度的7.7%、二季度的7.5%。三四月份全社会用电量、铁路运输量微弱增长甚至负增长，中央财政收入出现了多年少见的负增长。在这种情况下，新一届国务院把简政放权作为开门的第一件大事，既当作深化改革的“马前卒”，又作为宏观调控的“当头炮”，为的是向市场要活力、向企业要动力，释放改革红利。这方面，分批取消和下放了334项行政审批等事项，重新修订了政府核准的投资项目目录，推进了注册资本登记制度改革。此外，“营改增”试点范围扩大，将交通运输业和部分现代服务业的试点推广到全国。利率市场化、铁路投融资体制、资源性产品价格等领域改革积极推动。这种深处着力的结果是，企业登记数量大幅增加，企业负担减轻，民营企业数量快速增长，民间投资比重上升。同时，对外开放不断扩大，特别是建立中国（上海）自由贸易试验区，探索实行负面清单和准入前国民待遇的管理模式，促进了投资和贸易便利化。 　　二是稳定宏观政策。把确定经济运行合理区间作为宏观调控的有效手段，通过稳定政策目标和取向，稳定了市场预期。去年五六月份经济下行压力一度加大，二季度经济增速降到7.5%，已经到了跌出发展预期目标的边缘。出口增速急速下滑，财政收入增长十分微弱，金融市场上又出现了所谓“钱荒”，国内关于增赤字、松银根的呼声很高，国际上“唱衰中国”的论调盛行，资金一时也出现外流趋向。对此，宏观调控站稳脚跟、保持定力，采取了不扩大赤字，不放松银根，同时合理管理流动性、保证市场基本需求的办法。在此基础上，及时提出守住稳增长、保就业的“下限”，国内生产总值增长7.5%左右；把握好防通胀的“上限”，居民消费价格涨幅3.5%左右，这与年初提出的发展预期目标是一致的。一方面，只要经济在合理区间运行，宏观政策就保持基本稳定；另一方面，如果经济运行越出“下限”，就及时采取相应措施。这给市场吃了“定心丸”。稳定政策，绝不是无所作为，而是稳中有为。在财政、金融政策方面，通过盘活存量、用好增量，提高了政策的针对性和有效性。2013年中央党政机关和事业单位公用经费和项目经费压减了5%，腾出的资金用于保障改善民生、减免小微企业税收。 　　三是促进结构调整。把调整经济结构作为宏观调控的主要措施，推出了一系列既利当前、更惠长远的政策。明确指出，只要经济运行保持在合理区间，就紧紧抓住转方式这条主线不放松，坚持长短结合、远近兼顾、精准发力、调整结构。所采取的措施，如棚户区改造、大气污染防治、城市基础设施和中西部铁路建设等，都不是简单地上项目、增投资，而是既稳增长，也调结构。同时，从供给和需求共同发力、相互促进的角度采取措施，既扩大了内需，也优化了供给。如推动健康、养老等服务业发展，培育信息网络消费等新的消费热点，支持节能环保产业、高端装备制造业、下一代互联网等新兴产业成长，加快光伏产品国内推广应用等。这些政策对今后几年的发展都有效。 　　四是健全民生保障等机制。创新宏观调控方式，不仅体现在稳增长、调结构方面，而且体现在惠民生方面。保障和改善民生，既要花钱，更要建机制，注重花钱买机制，尽可能办事不养人。为解决高校毕业生集中毕业就业难问题，建立了兜底性的就业促进计划。推行大病保险机制，推进医疗、社会救助等制度建设，出台了向社会购买服务的意见。同时，探索抗灾救灾应急工作新机制新办法，发挥地方靠前指挥与统筹协调的优势和作用，有序有力科学应对四川芦山特大地震、甘肃岷县嶂县地震、南北方洪灾等重大自然灾害和H7N9禽流感疫情等突发公共卫生事件，维护了人民生命财产安全。 　　在这些政策措施的作用下，一些大的结构关系出现积极变化。去年前三季度，民间投资占固定资产投资的比重提升至63.6%，服务业比重提高0.2个百分点，高技术工业增速高于全部工业2个百分点，中西部地区经济增速快于东部，农民收入增幅高于城镇居民，内需对经济增长的贡献较多提升，单位国内生产总值能耗下降3.6%，经济发展实现了量的扩大与质的提升同步，转方式、调结构迈出了新步伐。 　　2014年经济形势和发展思路 　　2014年我国经济发展环境依然复杂严峻。从国际看，世界经济仍然处于深度调整期，虽保持温和复苏，但面临不稳定不确定因素。新的国际分工和产业格局加快调整，国际竞争影响加大，主要经济体货币政策调整和转向可能引发的金融风险不可忽视。从国内看，经过30多年的高速增长，经济发展的内在因素和外部条件都已发生深刻变化，过度依赖投资难以为继，出口低成本优势相对减弱，部分行业产能严重过剩，资源环境约束日益强化，深层次矛盾逐渐显现。经济增长从高速进入中高速，是我国发展阶段性变化中的正常趋势，具有客观必然性和合理性，也带来新的风险和挑战。做好2014年经济工作，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、改革创新，促进经济社会持续健康发展。有以下几点需要把握。 　　第一，寻求速度、就业、物价等主要预期目标的优化平衡。经济建设这个中心任务没有变，发展仍然是解决我国所有问题的关键，推进结构调整、保障和改善民生、全面深化改革，都需要一定的速度。同时，今年实现经济稳定增长有许多有利条件。要看到，稳增长根本是为了保就业，稳增长、保就业还要与控通胀相平衡。这就需要保持一个合理的、稳定的经济增长率，把城镇登记失业率、大城市调查失业率稳定在合理水平，保持物价总水平基本稳定。 　　第二，把提质增效升级作为发展的重要目标。在稳增长、保就业、稳物价的同时，必须促进经济结构不断优化，质量效益不断改善，增长的内生动力不断增强，发展的可持续性不断提高，人民福祉不断增进。这需要逐步提高居民消费率，继续提高服务业比重，着力提高全要素生产率和科技进步对经济增长的贡献率，尽力降低能源消耗和碳排放强度，减少主要污染物排放总量，保持中西部地区发展快于东部地区、农民收入增长快于城镇居民，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。切实把经济工作重点转到转变发展方式、调整优化结构、提高质量效益上来，使发展之路越走越宽广、越走越顺畅。 　　第三，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，目的是稳定社会预期和增强市场信心，巩固经济稳中向好势头，加快推进结构调整和转型升级。这需要保持财政赤字占国内生产总值比重的基本稳定。优化财政支出结构，盘活财政存量资金，继续扩大营改增试点，加大对小微企业政策扶持力度，加强地方政府性债务管理。同时，需要综合运用多种货币政策工具，引导货币信贷和社会融资总规模平稳适度增长，着力优化信贷结构，鼓励和引导金融机构对实体经济提供更加有效的金融支持，大力发展多层次资本市场，稳步扩大信贷资产证券化试点，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。 　　第四，以改革创新促进经济社会发展。以经济体制改革为重点，牵引和带动其他领域的改革，把改革创新贯穿于发展的各个领域各个环节。这需要深化行政体制改革，推进工商登记制度改革，进一步简政放权，创新监管方式。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，积极发展混合所有制经济。深化财税体制改革，推动政府和部门预算决算公开，清理、整合、规范专项转移支付，推进税收改革。深化金融体制改革，稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，推进存款保险制度建设，推进利率市场化改革。深化资源性产品价格改革，完善阶梯价格制度。需要深入实施互利共赢的开放战略，推动外贸发展方式转变，提高利用外资质量，大力实施走出去战略，扩大内陆和沿边地区开放，积极参与高标准自贸区建设，进一步提高开放层次和水平，以开放促改革促发展。 　　2014年经济社会发展重点任务 　　（一）扩内需稳增长。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进， 十几亿人口的需求将持续扩大，这是我国长期发展的拉动力量，也是近期增长的重要着力点。这就需要以构建扩大内需长效机制为着力点，从增强消费能力、拓展消费领域、完善消费政策、改善消费环境等方面入手，着力扩大居民消费。同时，进一步激发民间投资活力，优化政府投资方向，促进投资稳定增长和结构优化。区域发展不平衡是突出的结构性矛盾，也是内需巨大潜力所在，需要继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、沿海率先的区域协调发展总体战略，遵循生产力布局规律，推动形成几个由东向西、由沿海到内地、溯江沿路而上、梯队开发的经济带，开拓新的发展空间。 　　（二）夯实农业基础。我国粮食等主要农产品处于紧平衡状态，必须坚持把“三农”作为全部工作的重中之重。为此需要完善各项支农政策，增加农业投入，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。以推进多种形式的规模经营和提高农业物质技术支撑水平为重要抓手，加快发展现代农业。尤其需要加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快改造中低产农田，挖掘粮食生产潜力，提高农业劳动生产率，促进农业增产、农村繁荣、农民增收。 　　（三）推进新型城镇化。城镇化是我国现代化建设的大战略，也是一项长期艰巨的任务。必须坚持以人为核心，发挥好市场和政府的作用，处理好新型城镇化与农业现代化和新农村建设的关系，努力走出一条以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。需要着力抓好农业转移人口市民化、继续破解城乡二元结构矛盾，加快推进城镇各类棚户区改造、努力解决城市内部二元结构问题，积极稳妥推进中西部地区城镇化、逐步缩小区域发展差距。出台并实施好国家新型城镇化规划，在重点领域取得积极进展，为城乡协调发展开好头起好步。 　　（四）推动产业升级。结构调整既要做加法，也要做减法，根本出路是创新。服务业是扩大就业、创新业态、技术进步的新领域，需要以改革开放为动力，促进生产生活等多种形式的服务业加快发展。同时，需要提高能耗、环保和安全等行业准入标准，加快淘汰落后产能，积极稳妥化解产能严重过剩矛盾，加大传统产业兼并重组和调整改造力度，引导部分具有比较优势的装备制造和原材料产能走出去，在国际市场竞争中提升水平。关键是需要加快实施创新驱动发展战略，落实和完善支持创新的各项政策措施，带动战略性新兴产业、高技术产业发展，在产业转型升级中发挥重要引领作用。 　　（五）加强生态环保。这是可持续发展的根本之道，也是人民群众的热切期盼。必须采取切实有效措施，加强源头治理。这需要积极调整能源结构，大力发展水能、风能、光能、生物质能等可再生能源，稳步扩大天然气的使用，利用好石油等优质传统能源，大幅提高煤炭清洁利用水平，以减少污染物排放。需要切实落实环境污染防治责任，在环渤海、长三角、珠三角等区域建立联防联控机制，倒排时间表，抓紧落实大气污染治理的细化措施。同时，进一步加强对水、土壤以及重金属等污染的治理。 　　（六）做好民生工作。经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况尚未根本转变，以保障和改善民生为重点的社会建设必须进一步加强。这需要处理好发展经济与改善民生的关系、尽力而为和量力而行的关系，按照保基本、补短板、兜底线的要求，继续加强基本公共服务体系建设，提升服务能力和水平，在扶贫、就业、教育、医疗卫生、社保、养老、住房等领域取得新成效，使广大人民群众共享改革发展成果，促进社会公平与和谐稳定。 　　（作者为国务院研究室主任）