依法行政示范实施方案

镶黄旗创建人口和计划生育依法行政

示范苏木活动实施方案

为全面推进我旗计划生育依法行政，进一步加大依法行政工作力度，努力提高依法行政管理水平，确保全面完成2012年人口计生各项工作目标任务，经研究决定，今年将在我旗翁贡乌拉苏木开展人口和计划生育依法行政示范苏木创建工作，具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范苏木建设，促进人口计生依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进我旗人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。

二、目标任务

通过开展依法行政示范苏木创建活动，加强我旗人口计生依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口计划生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，全面提升我旗人口与计划生育工作水平。

三、主要内容和标准

（一）落实依法行政责任，努力打造诚信计生

成立旗人口和计划生育依法行政工作领导小组，旗人口计生局与苏木计生办签订《人口与计生目标管理责任书》，明确任务、强化责任、狠抓落实。加强对行政执法责任制和

目标管理责任制的评议考核，把人口和计划生育行政执法工作纳入年终考核内容，对有严重侵犯公民合法权益的违法行为和出现严重恶性案件的要坚决实行“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。

（二）完善执法程序，规范执法行为

全体计生执法人员必须参加行政执法培训班，切实提高依法行政能力，确保持证上岗率达到100%。在计划生育行政执法过程中，必须亮证执法，未经授权和委托的单位和个人不得行使行政执法。

制定《计划生育行政执法公示制度》，向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，并广泛宣传。要健全完善执法程序，进一步规范行政执法行为，凡涉及计划生育的具体行政行为，要告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利，要维护当事人的知情权、陈述权和申辩权，克服执法过程中的简单粗暴行为，坚持文明执法。

（三）转变执法理念，积极便民维权

坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的执政理念，开展“计划生育便民维权”活动，进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在生育证审批、各类证件发放以及环孕情服务过程中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或其他任何费用。特别在奖励扶助、特别扶助、基本技术免费服务、独生子女父母奖励费等惠民政策的实施过程中，对资格认定、资金管理、资金发放环节，做到依法行政。

依法、及时、就地办理群众来信来访，认真落实信访工作领导首问制，对上访群众要耐心做好思想疏导和教育工作，及时化解群众矛盾，依法保障信访群众的合法权益。

（四）严格依法管理，提高服务质量

一抓生育政策的落实

（1）要根据年初下达的生育指标，对照指标安排，核实出生数的具体情况，已出生的是否做到持证生育，有指标但未出生的情况要切实掌握清楚。

（2）要切实摸清底数，组织人员进嘎查入牧户进行核实全员信息管理的有关情况，重点是新婚人员情况、出生情况、上环、结扎、人流和引产对象。

二抓长效避孕节育措施的落实

（1）抓好查环查孕到位率工作。按照工作要求，确保参检到位率达到95%以上。

（2）抓好避孕节育措施到位工作。按照节育政策的要求，根据实际工作情况，严格控制计划外怀孕情况的发生。

（3）要切实做好在孕对象的跟踪管理。特别是外出务工人员中的在孕对象，要落实好层级责任制，对在孕对象采取“人盯人”的办法跟踪管理。

三抓党员、干部、职工违法生育的清理查处

（1）进一步加大对国家公职人员违纪生育的处罚力度。要敢于坚持原则，敢于打破情面，深入开展对违法生育的干部及其亲属的清理和处理工作，严格按照《内蒙古自治区人口与计划生育条例》相关规定进行处理，对经群众举报查实、情节严重的坚决按照自治区《条例》严肃处理，除严格按标准征收社会抚养费外，还要给予党纪或政纪处分，同时要追究单位主要领导责任。

四抓社会抚养费的征收管理

（1）进一步完善社会抚养费征收工作机制。严格按照《社会抚养费征收管理办法》规定，加强社会抚养费征收工作，对征收对象在调查取证基础上，做出征收决定，按程序送达征收告知书和决定书，做到做到执法主体的明析化、执

法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化，进一步强化和规范社会抚养费的征收与管理工作。

（2）进一步加大依法行政推进力度。要大力推进依法行政，加强与法院等司法部门的联系，一是依法开展党员干部职工违法生育查处、计划生育清理、社会抚养费征收等活动。继续实行违法生育举报奖励制度，加强社会监督。二是要严格执行征收标准，规范执法程序，严禁因人而异搞弹性执法、差别执法和自由裁量，确保历年征收到位率50％，当年征收到位率达到85％以上，坚决杜绝和严厉查处“以罚代生”、“以罚代管”行为。三是加强社会抚养费管理、检查、督导力度，严禁“坐收挪用”，严禁以白条代替社会抚养费征收票据。

五抓再生育审批工作责任制

再生育审批严格按照嘎查上报、苏木镇计生办核查、旗人口计生局审核审批的程序进行，严把每个环节关口，健全档案资料，各经办人要签字负责，存档备查。

六抓流动人口管理

按照“属地化管理、居民化服务”的要求，将流动人口计划生育管理服务纳入现居住地的经常性工作范围，做到与户籍地人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核，扎实开展流动人口清理清查活动，建立完善流出人口管理措施，努力提高流动人口办证率、流入已婚育龄妇女免费服务率。

（五）实施阳光计生，强化执法监督

计生行政执法人员要加强职业道德教育和法律业务培训，提高守法意识和执法能力。对于计划生育行政执法过程中的违法行为，不仅要追究当事人的责任，还要追究“一把手”的责任。对因故意或者重大过失造成行政侵权的工作人

员，除进行经济处罚外，还应按有关规定给予行政、纪律处分。

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识

人口和计划生育依法行政工作关系到计划生育工作的方方面面，同时，也是实现以人为本、构建和谐计生的关键所在，一定要提高认识，切实将依法行政工作纳入重要议事日程，在制定政策、安排工作、部署任务时，都要考虑是否符合法律法规的要求，学会用法律思维来研究工作、分析问题，善于运用法律手段管理人口和计划生育工作。

（二）强化责任，从严考核

严格实行层级责任制，采取责任到人、任务到人的办法，使各级干部人人肩上有担子，个个身上有压力。对责任事故按有关规定进行责任追究；对虚报数据、包庇违法生育对象、不依法行政，造成重大影响的将严格依法追究责任。

附：

镶黄旗人口和计划生育依法行政工作领导小组

组 长：耿 原（旗人口计生局局长）

副组长：梁立杰（旗人口计生局副局长）

成 员：

刘颖（旗人口计生局宣传员）

领导小组办公室设在旗人口计生局综合办公室，日常工作由刘颖负责。