我国行政监督的疏漏及对策研究

　　摘 要：行政监督是我国监督体系的重要方面，是行政管理工作的必不可缺的环节，目前我国行政监督体系基本合理并运行有效，但也仍存在诸多疏漏，针对这些问题我们需要不断地改革和完善，进而提高我国行政监督的效能。 　　关键词：行政监督；疏漏；对策 　　行政监督是国家监督系统的重要方面之一，是日常行政管理的必要环节。执行行政监督工作，不仅是我国行政管理科学化的必要保障，而且是实现我国行政管理法制化、由人治走向法治的重要途径。目前中国行政监督体系基本合理并发挥重要效能，但也仍存在疏漏，因此不断健全内外结合的行政监督体系，逐步形成并完善与社会主义市场经济相适应的具有中国特色的行政监督体制，具有极其重要的现实意义。 　　一、行政监督概述 　　（一）行政监督的含义、作用 　　行政监督是指行政体系内部由上级行政机关和行政首长对下级行政机关及其工作人员行使职权的权限、活动加以观察、指导和控制，或者由专职的行政监督机关对其他国家行政机关实施的监督以及社会各界团体和人民群众通过多种形式和渠道，对各级行政机关的行政活动进行监督。 　　加强行政监督，更好的落实国家法律、法规和国家方针、路线，推进社会主义现代化建设，起着巨大的保障作用；有利于保护国家、集体和公民的合法权益，有利于提高公民的监督意识，积极、切实的参与监督的活动，也是惩治权力腐败，克服官僚主义，推进廉政建设和维护社会政治稳定的重要保障。 　　二、我国行政监督存在的疏漏 　　我国的行政监督体制是符合我国国情的具有较强功效的体制。但是我们也应该清醒的认识到，我国的行政监督体制尚不完善，在实际运行过程中也暴露出明显的缺陷与疏漏，集中体现在如下几个方面： 　　（一）行政监督体系不合理、整体功效不高 　　当前我国的行政监督体系已基本合理，但仍存在不足之处，例如政府机关内外各种监督之间的关系还没有理顺，互相存在各种不够明确的问题，又缺乏联系和沟通，使监督工作难免存在“空白和交叉的地方”。 　　（二）监督机构内在动力不足，影响监督工作效果 　　当代中国正处于从传统社会向现代社会的转型时期，错综复杂的环境下出现了拜金主义、享乐主义等负面的价值观，并且与监督制约机制脱轨，缺少有效的责任机制的约束。因此建立一支高素质的执纪执法队伍，已成为提高行政监督效能的当务之急。 　　（三）行政监督法规不完善，缺乏可操作性 　　当前，我国行政监督的法规不完备，行政监督实施过程中所必需的法规规范还很不健全，使具体的监督活动无法可依，缺乏可操作性，这就难免导致监督的主观性和不合理性。所以，我们要不断的完善相关法律法规，将监督工作落到实处。 　　（四）人民代表大会、社会监督的实际效力比较小、比较弱 　　在实际政治生活中，人大监督有时无章可循，难以落到实处。人大实行会期制度也影响其监督效果，并且人大常委会委员们大多是身兼数职，不能有效地行使监督权。很难看出人民代表大会的实际监督效力。 　　在社会监督中，主要有新闻舆论监督和公民监督。我国对于新闻舆论的限制很多，导致新闻媒体完全受控于政府和政党的意志，未能发挥强大的舆论监督作用。 　　三.改革、完善行政监督的对策 　　（一）健全行政监督的协调体制 　　只有健全监督的协调机制，才能充分发挥行政监督的整体功能，着重从以下几方面入手：在法律层面细化对于监督主体工作的各个方面的法律规定，；应建立专门行政监督协调的机构，更好地加强各监督主体的整合，给予其相对独立的地位统一协调整合各个监督主体。 　　（二）健全监督机构的动力机制 　　行政监督工作主要是通过监督主体的实施来完成的，所以我们应提高监督主体的综合素质，使其主动地积极开展监督工作。明确监督责任，完成各项监督任务，健全行政监督机制，提高行政监督效能的重要保障。 　　（三）完善行政监督法律体系 　　从总体上说，要在行政监督立法、守法、执法三个环节入手。首先，应该尽快改善法律监督的进程，在行政诉讼、检查监督、司法审查、反贪肃贪等方面不断完善法律机制，可以吸收外国先进的，成熟的做法和中国已有的某些经验结合。[2]其次，立法部门应对一些不能与时俱进、不切实际的、相互矛盾的法规制度进行删减，废除，使行政监督法律体系不断完善，行政监督的程序更加规范。 　　（四）完善人大监督机制，提高社会监督效力 　　强化人大监督机制是制约公共权力的重要途径。首先，应该设立监督机构，该机构针对监督人大监督权的落实问题而设立的。其次，重视人大代表的素质和工作能力，提升代表们的工作热情，意识到人们代表本身的职责和使命。第三，应该采取科学的监督方式，有利于提高监督的效能。 　　在社会监督的范围中，应该保证人民监督的途径多样化，使人民群众的监督得到法律的保护，强化人民监督的力度；[3]然后，要充分发挥新闻舆论的监督作用。应加强新闻立法，为舆论监督提供法律保障，使其获得独立自主的地位，发挥其应有的对权力进行监督的作用。[4] 　　综上所述，行政监督是保护国家、社会和公民合法权利的重要手段，它关系着社会民主化与科学化的进程。我们将完善行政监督体制作为战略性的任务来实施，只有这样才能有效保证行政管理的社会主义方向。但是完善行政监督体制是一项系统性的工程，我们应当进行综合决策，采取一系列的配套措施，才能尽快地完善这一制度。（作者单位：辽宁大学哲学与公共管理学院） 　　注释： 　　[1] 夏书章《行政管理学》，中山大学出版社，2009年版，第379页。 　　[2] 尤光付《我国县级政府行政监督体系存在的问题及改进措施》，《中国行政管理》，2010年第3期，第9页。 　　[3] 吴丕、袁刚、孙广夏《政治监督学》，北京，北京大学出版社，2007年版，第260页。 　　[4] 张国庆《公共行政学》，北京，北京大学出版社，2009年版，第434页。