完善基层社会保障管理服务体系建设的思考
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完m善基 层 社 会保 障 管 理服 务 系建体设 的 思 考
摘
要完善基社会层保管障服理体务系 ， 应以中央 省和 市有社会关 障管保理 服务方政策针为
依 ，据 遵重心下循移 、资源享共、 革创改 、新稳步推进的原则 ， 按 有利于安照定团结 、有利于事 发展业的要 ，通求过整机调构 、善完职 、能理关顺系， 力构建职努责 明确 范 围、清晰、 障到位保 的社会 保管理服障务机制 新，进 步加 一和 完强善层建设 基，进社会促稳定。
关 词键基 层 社； 会保 障； 服务体 系 ；建设
随我着国社 会 保障业事的发 展 城 ，市层社 基会保 管障理服 务得显日益重 要。先 首 是 类社会保各 制度障 保障对的象 已 经落基到 层成为社，区 人而单非位 人。据 不完全统 计
， 社区居 委 会的年老 、残疾 、失 业低保、社等 保会 障人口 已总人占口的 １％左右 ０。
涉 及 养到 老 保 障失、业保障 、 社 会 助救 残疾 人福、利 、社 福利 会服 务等 方多面 的 工作。 搞好基 社层 社 区会保障 象对理管服 务，直 接系关到 当相城于市十 之分一 人的口脆 弱群体 对， 稳定社会 有分积十 极作用 的。通过一 些对城市进行 社的保 障会调 查，们
发现基我社会层保 障管服理务工虽作有很大展 发，但也 存 在明显的 陷缺， 待亟改进。
一
、
基层社会障管保服理务 现 及状 存在问题
（
）社在区社会 障保发展 中作的用 突 显一经济体 制改革之 前， 们我 要通过单主位 对 职工及家 其属行进 理 管城市社 ， 区的工 量很 小作，在 社会 保障面方涉仅 及“ 无” 三（无法 定 养人赡 无、劳 动能力、无 活生来 源） 员的服 管理 务改革。之 后，位 的单保障及管理服务 能弱化功 越，来 越多的 居民 人 缺 乏位归 单属 ，之社会加保 障 的展 发， 社作区 突显 。适用 应这种变化 ，民政 门部在 基
大力层 展社 区发服 务，主是便要民 民利家务助理，， 以老人及、 儿童 残疾、人 利福服
务许 多地。建 方 立社 了服区务 中心，功 能 更 多最 低。活保生 障度建制 立后， 区居社委
会 负 低保对象 的甄责别和待遇 付支 街， 道民政 员责管负 。理劳动和会 保障部社门 的
理服务管 也向下延 伸 。 ０２ 年 后 ，些 地 一在区街道 层 面 立 了社会 建障事 保所务， 要负 ０主
责０退 休人员失 和业员人 管理的 服务。件条较好 地的 方 ，有的还 在社 层区 面设立 专职 人 员。此 ，外房 、管生卫、教 育等部 门以及 联残、 妇 联等团体 和种慈各善 构机借 助也
街
道及 社居 委区会，为 困 难 民居供廉提租 房 、医救 助 疗、育救 教助 、生活照顾 以 各及
捐助种 。
（）构机设分属不置同部门 ， 资很难源相互 调 配二
行现 基社会保 层管理 障务运行服机 制由于机构设 置分属 同部不门 ，使 得 这 管种 理
体制
的 职能重分 严 ，资割 很 源相难互 配调，不 利于分 发充现 有挥场 地、设 施人 及员 的
用作 。级上部 工门作力 大的度， 基在层 配 备的力量 强就些，否 则就弱 些。些部一门 受
。
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务规模业的限制 ，不可在基层能设立机构人或员 基层
种，新的 社形会的态形雏 ，发下展去 ，助有在基于形成层 社
工作缺乏
组支撑 。织例设在如道 的社街会 障保事务所属于 劳 部 门，动由政部 门负责民 的低保、扶贫 、老人服 务等业 就进务不了社保 所，大 分部 只得依街靠道的 居会委部来干 做，使这部得分工 作的范规和专业性难 性以强 。加在息信 化 设建面 方各部， 都从门困难 居民登 记始开， 单独集搜、
会保障的 性良环。循们我的说这种邻里助互 便、民服 务， 是就 在统文化传壤土 生长出来 、改中造出来 社的会主义
神精 明文 社会的整体和，就谐是在个这础基升上 、发华起展
来
。基的层社会保障网络就 要开是发 利用蕴、群众 于的 这中种资源 使，家生大活得便方 温暖 、、互相友爱， 使大 家 到感会 可社亲这是社。会主社义 会基的层会社活生很要 重的
个优一越性 。
分析和保
存信 息，复重动劳。受 业务到 范围能力及 制限， 部 各的信息不够全面 。在门公办信息建设 中 化， 各 部的 门
信息统系互独相 立互不兼， 容不仅，设浪 费 ，而且妨碍备
了信息 有效的利 。
用 （ ） 二建组相 的社应会 保障务机服构 各
地区应 结合 地当 际实 完善 社， 会障 保管 服务理机 ，构构建层基社保障管会服务理系体新制机 。重组新 建的 社会保 障 理服 管务机构， 要体现精简 、 统 、一 能的原 效则 ，以将其机构名称统一为可社会障保 所，时挂同 区社服 务中 牌心 ，单位子别可类定为准公益类确，可实行 块条结
（） 三 会社 保各项障 业务 之互间协不调 社
保会障有 许 业多 存务 交 在叉 ，例 如 年老人服务 ， 政部 门民社的 区务及福利服务服在做， 动劳 社会和保 部障 推门进退休人员社 区管理化在也 ，一些社会做 体团过通志 者等愿式形在也 。做
又如 疗医救助度制、低 保制度、 失业 险保制 度医疗保、险制度规定有都方 这的面福 ，利属分不 同部 管理门 ，慈机构善也有人 介实 际上。， 体具的某 社 会保障对个往象往到多遇 重困 ，境例 老如往年往疾与 病贫、 困 叉交 现 ，这出就要求根据个 的人体情具 况，协各方调面 的 作工。
合 ，
以为块的主重双管体理制 。社保障会所 主的要责可职
以承劳动担资力源记管登理、社 区 动 岗劳位荐推 、劳动 关争议 系调解 失、 低业 人保 调查员 、协助 办 社会 经保险事 务 特、家困庭子女 在务教义育及高中阶段学 习期 间相 关 费减 用等免作 工，与参社会险保覆扩、 残疾特 人群困救体 助
救
济 、放发业失救及低济保 、 离金休退及老年管理 、人 社
区 文化体育动等社活会务与服障保作 工同时 。要，结事合
（ ）四 忽视了 服务职 和 能会管理社职 能
目 ，基前 社会层保障 作 的重点工 资在金 再 配分 ， 忽视了 务职服能社和会理 管职 。实 能际 ，社上保会障对象 的要需多方是 面，除的 资了金安外排， 还涉 及到 际关 系人 、 社会参 、与文体活等动 面方的需 要。更为重 要是的，从 社管理会度角 ，充看分掌握 会社 障保象 的对况情 ，他对们进 行 效有的管 理，直 接关系 社会稳 定到改革。 来以， 单在 位社会理职能弱管之后 ，我化 面们临的 大重问之题就是探 索一 新有的 的社会效管途理 径社会保 障。为难困体群供 提了 各种福 利完，有全可 能社与会理结管合起 ，来把福利作 为
一
业位改单 革要求 ，按的照能建效 设总体神精 承，上述担
社事业所会职的 责对，外一窗 口个理 受一条、龙务 服做到 ，一
站式办
理关社会保有管理服务障项 事，真正体现便和 方
服务群
众的要 求。
（ ） 调三整归并和会社 障保 职，构筑能 务平服 台
归并 整 合原 分散在各 部 门 劳 的动保 、民政障 、 联残、社区 化体育文等职和资源能后 可， 以 完基 层社会善 保
障
管服理运务机行 ，改变原制条块有分 、割 自各 为 政、
源资散 的分政管理模式 ，行向托依社区社 会管化理、 面向
社种利驱益动，促使城 市 困群难体 觉配合自 ，做社好会 管二
、发 展 有 国 中 色 的 特 层基 社会 障保网 络
会全方服位务转 变并。社会将事工务作职延伸到责 社区 ，
建立健全盖村 覆、 区的社会保障管理服务工作社网 络， 初 形步三成级管理 、级四 网 的社络保障服会务纵 体向系， 为 现快速 实便、 捷、面 的社全会劳动障管理保务服造 创好良 的机 制环
境 。同 ，社时服务平保台 构 筑的 方，便了 群 办 众
理。
（
） 一社区 服应务 现 中体民华族 传统文的特化点 邻里 助 、社互区 服 务体 现 了华中民族 传统文 化 的
特 点这。种传统化就扎根在 民文。谁间都有难处，街坊 邻里 搭
把手一过就 来了。倒一不定明 意确识到高 次层 人人的为
。事会社保所障立后建， 集办中理劳动保 、民障事务等政
有关 业 务，为 民群人 众失 和业人员 行实 一龙条的便 民 务服 改，变去过在职责交存 、叉工作顺不、重 多复跑 、办 事便 不群和众满不意等情况，使 广大众群在社会业事所内就 可以享受到方 便 快、捷 、面全 的社会事务理服务 ，管降低 了行 政管理成本 ， 也切 密政了府群与 众的关 系，切实到做 一
我我、人为人，但 它实存确在 于我 们民朴 实族的 自、然的 心 态。中就是这们 的我统传化文 色特。会基社保层障 网络 是就 由各种社力量结合会起 去做来， 体现种文这化特 。 色 这些做法 （里邻间 双向服务的具 体做） 指法 群众 需要 有，
积有性 极乐意， 做，形式样 多 ，应提倡 该事实上它是。
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为 民 、 群至众的上求。要
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栏圈 陕西省由 政 厅社财会 保 障 处支 开 持办
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改、进基层 社会保障管 理服的几务点议
建（） 区社服务中 办成一心具个综有社合会保 障 能职管的机构 理 把
社 一区服务 心中可以 成为 街由道办 事 处管理的事 业法 单人 位 由政 府，规 定员 人 备 、财政 拨款配 ， 责职 “ 是上口 ”下承地 担社会 保 障，即社 会保 对障 一象个口子 向一 上 ，社会保 待 障遇一 个口 子下向， 以避社免 会障工作 保的复交重 叉或 漏遗综。 合社的 保会 障能受上级职民政 、劳 动 和会 保障 社及 相以部 门的指导 和关托委， 全负面责管理 街道 范围内 的 社保会障事务 。职责包其括 街 范道围内 会保社 管理障服 务发的规展划 ， 会社保 基础障信息 的 搜 、整理 集分 析、、 存 保建 立， 和运 作社会 障保计 算 机信息系 ，统 立建 管和理社 会 保对 障 电子档象案 负 ，责 会社保障 象资对格和 待 遇的 确 定、审
查
批、准 ，责组织负 实社 会保施障 象的对待遇 付 支包括，老金养 、失业金 、 恤金抚 、
最低生保障金 活教、补育金 、助租房 助补金 、疗医费报销等等。
）（ 把社二 区服务中 办心成以 会社保对象障 重为 点的合综 服务 场性所 社 区服 务中心 场的仍然 地按原 照办法， 通 过府拨 给政
、房屋置换 、 商房品公 建 配 套以及会社 赠等捐 式解决方。 前目各地 已有 许多试经点 例，如有的地区试验 将 心 中 场所 理管及 服务项目委 托给民 非办营 利织组 ，一 些社区服务 中心还 把些有 偿一务项 目服
承 出包去 ，这些经 都验加 以总结应。 社 区务 服心在基中层提 供个一 平，汇台集政 、府
单位
、社 会团甚 体至人个供 的资提金 和人力资 源 ，社 为保会对障 以及象其 居 民提他 供
种各服务。
（
三）建 设社会 作 工队者伍， 进基推社层保 会障管服理务专业 化
社会 工作者在 国外 社福利 会服务 中到 了中起作用心 。如英 例在国 区社设 社有工小 组 ，
居民 到遇问不题 直是接找服 机务 构，而是 先社找工， 社工由 其对需要进行 估 。评
我 国实
际 上 是由社 区居委 会承担 国着社外 工 的部 工分作， 职责不 清 但，专业化不 够， 织组渠不道顺 。 可以 虑考 社居区委 设会专人专 职做社会工 作 。各社 的专职区 社组工 成
一
个组小，办 室公 设在街社 区服道务中 心 ，织组及财 则 隶务于街属 道 社会保障所 。这
样 ，社工实
质是上社 保障会往所下延伸 的工作机构 人和 员。如此， 在场地 人、员、组
织 上都有定 基一 础，新增 投不入会太 多 ，主是体要 制上的 动变， 取可 得事半倍 功的
效 果。之 ，通总过以 调上 机构整、完善职 能 、 理关顺 系措施等， 努力构 建责 职确 明、范 围
清晰 、 障保位到 的会社 障保 理服务管 新机制 ， 可就以进 一 步加强和 完善基建层设 ，
促社进稳会定 。
者作简 介
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西均（ ９ ８） 男 ，，陕西 华阴人 大，专学历 现，供职 西于 市安未央 区新西 北 １ ５一
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