加强和改进新社会组织党建工作的对策与建议

三、加强和改进新社会组织党建工作的对策与建议

第一，进一步提高思想认识。要从巩固党的执政基础，推动科学发展、促进社会和谐的高度，充分认识加强新社会组织党建工作的重要性，坚持循序渐进、改革创新、注重实效的原则，树立服务的理念、引导的理念、促进和谐的理念。

第二，进一步完善管理服务机制。坚持谁审批谁主管，谁主管谁组建，谁组建谁管理的原则，没有业务主管单位或业务指导单位的新社会组织，其党建工作由登记管理机关领导和管理。将新社会组织党建与社区党建统筹谋划、同步推进，完善现有机构人员设置，有条件的地方可设立新社会组织党工委，加强专职党建指导员队伍建设。

第三，进一步创新方法方式。创新党组织组建方式，以行业协会、商会、民办教育学校和职业培训学校为重点，逐步向其他新社会组织铺开。创新党组织活动方式，按照“业余、小型、灵活、分散、实效”的原则，充分利用互联网和现代科技手段，开展经常性的教育培训活动，开展让党员喜闻乐见的活动。

第四，进一步加强组织建设。选好配强党组织负责人，把党性强、业务精、有一定组织领导能力和党务工作经验的行政负责人或合伙人、管理者选拔为党组织负责人。建立活动经费保障、活动阵地建设制度，探索建立区域党建资源共享机制。在新社会组织中评先评优活动，增强党员的创先争优意识。积极拓展党员参政议政渠道，在推荐党代表、人大代表、政协委员等人选时适当考虑新社会组织党员。健全党员关怀帮扶机制，通过开设党员维权热线、实施结对帮扶等形式，帮助党员解决实际困难。

充分发挥非政府组织对政府职能的辅助作用

甘肃非政府组织调研报告（一）

由于社会事务的广泛性和复杂性，政府不可能也没必要将全部社会事务纳入管理范围，从社会发展的趋势看，大量社会事务将由非政府组织来管理。笔者对甘肃省工商、建筑、文化、科技、体育、卫生等不同部门、不同行业的６０多家非政府组织进行了问卷调查，并以此为基础进行实证分析，以探讨当前非政府组织发展中存在的问题，提出发展非政府组织的对策思路非政府组织是伴随市场经济的发展而逐步产生和发展起来的。在市场经济条件下，随着我国改革开放的深入和市场经济的不断发展，培育和发展非政府组织，对于政府职能的转变，社会资源的优化配置，推进现代企业制度的建立，维护社会经济秩序和不同利益群体的合法权益，完善社会化服务功能等，具有特殊而又十分重要的作用。同时非政府组织在社会结构转型和市场经济中发挥着社会和经济功能，能够将社会、市场各方面发展变化的信息及时传输给政府，使政府获得充足的制定政策的依据；又能将国家的政策、规章制度传输给经济主体，对其行为进行指导、规范、认证，并提供各种咨询服务。发达的非政府组织在信息传输中，对加强社会的整合力度，提高社会的发育程度，推动市场化改革和行政改革的发展都将起到积极的作用。

从市场经济发展的趋势来看，大量社会事务必须由社会自行管理。转变政府职能，当前应着重从内容、价值取向及管理手段上进行综合性改革。在内容上，政府不仅要转变对经济事务的管理职能，而且要转变对社会各项公共事务的管理职能。在价值取向上，政府不是单纯的简政放权，减少不该管的事务，而是要在弱化微观管理和直接管理的同时，强化宏观管理和间接管理。在管理手段上，政府转变职能，不只是简单地减少行政手段，而是要重视运用法律的、经济的手段管理公共事务。随着经济的不断增长，甘肃省非政府组织也随之得到了应有的发展。截至２００４年１２月，在甘肃省民政厅所注册的各类非政府组织达１３１６家，其中从事房地产交易、职业介绍、旧机动车交易等的经纪企业１７４家，持证经纪人员３９６人，包括公司经纪１２家，个体工商经纪４０３家；从事会计、审计、税务、产权交易、律师、监理事务的１３２家，从事拍卖业务的２９家，从事企业管理咨询、文化策划、科技、教育、艺术等理论研究、人员培训、经营代理、市场调查等的有５５３家。

非政府组织的职能对于政府职能具有辅助作用。一般来说，根据非政府组织运行和发展，按其职能的特点可分为以下五类：第一，行业自律性的中介组织，主要是由企业单位自下而上组织起来的各种行业协会、同业公会、商会等自律性组织，目的是通过制定行业发展准则，规范内部企业间的竞争，维护行业整体利益。第二，具有对社会运行监督职能的，主要是指会计师事务所、律师事务所、资产和资信评估鉴定机构、公证和仲裁机构等组织，这类中介组织的特点是按照国家法律、有关行政主管部门规定和专业技术要求，提供特定的服务，维护市场经济的有效运转和社会稳定。第三，专门为市场活动提供咨询、技术服务的中介组织，主要是指信息中心、研究及咨询机构、投资项目评估机构、报价系统等组织，为企业提供多方面的信息、咨询等服务。这类中介组织的主要特点是所提供的信息、服务具有增值性，在一定程度上是经济发展的一种要素，能够提高经济效益和资源的配置效率，并促进科学研究、文化教育、体育卫生发展的中介组织。第四，监督市场行为的中介组织，如消费者协会、商品检验中心、质量检测中心、计量检测中心等；第五，市场交易中介组织，主要是指各种经纪商、典当行、拍卖行、职业介绍所、人才交流中心等组织。它们的作用是直接为市场交易活动的顺利开展提供方便和服务，降低市场交易费用，促进社会劳动力就业与服务的非政府组织。以上各类非政府组织，既发挥着不同于政府的社会事务管理功能，又履行着有别于一般商业经营的社会服务职能。

廊坊市民政局关于对县（市、区）社会组织管理工作的调研报告

为全面掌握县（市、区）社会组织管理工作情况，更好地推动社会组织健康有序发展，最近，我们组织人员利用半个月的时间，通过听取汇报、查看档案、实地检查和召开座谈会等方式对10个县（市、区）社会组织管理工作、社会组织自身建设情况以及存在的主要问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

一、县（市、区）社会组织发展和管理现状

（一）社会组织发展基本情况

近几年，各县（市、区）坚持“培育发展与监督管理”并重的方针，坚持依法登记，加强分类指导和监督管理，社会组织得到稳步发展。截至目前，各县（市、区）共有社会组织411个，其中社团269个；包括行业性社团127个，专业性社团74个，联合性社团44个，学性

术社团24个。民办非企业单位142家；包括教育类76家，科技类5家，劳动类23家，体育类4家，医疗卫生类20家。这些组织涉及教育、科技、卫生、劳动、民政、工商、农业、体育、文化、金融、保险、法律服务、对外交往等社会生活的各个行业领域，初步形成了门类齐全、层次不同的社会组织体系。

（二）社会组织管理基本情况

1、完善了登记审批程序

随着社会组织数量的不断增加和国家《行政许可法》的实施，县（市、区）民政部门对社会组织登记工作越来越重视，进一步完善了社会组织登记程序，认真落实申请、审核、调查、集体研究、逐级审核批准、归档立卷等审批程序，把好成立、变更、注销登记等审批关口，提高了审批质量。

2、年检制度得到较好的落实

近几年，各县（市、区）加强了对社会组织年检工作力度，年检率基本上达到了90%以上。主要采取了以下几项措施：一是及时通过下发文件和电话等方式向社会组织发布年检通知，确保年检工作时限。二是加强与业务主管单位的沟通，积极争取业务主管单位的支持与配合。三是转变作风，提高效率，为参检社会组织提供优质服务。对连续两年年检不合格和两年不参加年检的社会组织给予撤销登记。

3、扶持和培育发展以农村专业经济协会和行业协会为重点的社会组织成效明显

近年来，各县（市、区）立足工作实际，积极扶持和培育发展农村专业经济协会，推动了农业产业化进程和区域经济的健康发展，带来了良好的社会效应。农村专业经济协会，根据市场需求指导农户有计划地安排生产，组织收购和销售，从而避免了生产经营的盲目性，较好地实现了一家一户的小生产与千变万化的大市场的对接，降低了市场风险。如大城县大尚屯镇果品行业协会发展团体会员6个、个体会员1036名，规范组建了农民专业合作社13个，实现了协会果品生产的“三统一”模式，即：生产资料统一采购、施肥用药统一管理、统一品牌包装销售。安次区西小韩村养猪协会，以同富牧业有限公司为龙头，采取“公司+基地+农户”的经营模式，统一提供种猪、统一提供饲料、统一防疫灭病、统一技术指导、统一成品销售，分户饲养，促进了生猪产业良性协调发展。

各县（市、区）还把发展各类行业协会作为社会组织工作的重点，从数量上看，行业协会占社团总数的47%。这些行业协会在规范市场经济秩序、提高市场配置资源效率上发挥了较为明显的作用。如：霸州市2006年因市出租车公司倒闭，造成出租车管理失控，无序竞争，时常引发出租车信访事件。该市因势利导，组建了出租车行业协会，有效维护了出租车业主的合法权益，化解了矛盾，起到了“稳定器”的作用，得到社会各界的充分肯定和广大出租车司机的一致好评。香河县立足县域经济特色，成立了香河县家具协会，吸收了133个从事家具行业的工厂、企业、公司、家具城为单位会员，协会对内统一行业规则，对外扩大交流，创产值近40亿元。

4、加强了民办非企业单位自律诚信建设工作

在日常管理工作中，各县（市、区）注重加强民办非企业单位的各项规章制度建设，督促民办学校、幼儿园、培训中心，各卫生、医疗服务站等民办非企业单位建立和完善内部规章、信息披露、公益服务活动、服务承诺等各项制度，以提高自我约束、自我管理、自我教育、自我发展的能力。如大城县的新世纪学校以服务社会、造福群众、促进社会和谐发展为目标，在服务内容、服务方式、服务责任及收费标准方面公开承诺，自觉接受社会监督，增强透明度，提高服务质量，并且积极开展社会公益活动，提高社会公信力。

二、社会组织发展和管理上存在的主要问题

（一）社会组织发展不平衡，整体数量不多、质量不高且缺乏活力。一是县域发展不平衡。社会组织最多的县有60家，最少的县只有22家；相差近三倍。二是各类社会组织发展不平衡。民办非企业单位最多的县有39家，少的县只有2家。三是总量偏少。全国社会组织的平均拥有量为每万人2.4个。我们目前总量与全国的平均水平相差几百倍，且整体结构不合理，一些行业协会、农村专业经济协会、社区和公益性民间组织规模小，数量少，与经济社会发展水平不相适应。四是现有社会团体中有相当一部分是官办或半官办性质的，纯民间的社团较少。由于这些带有行政色彩的社会团体自身职能定位不准，造成政社不分，且协会工作人员多为党政干部兼职，人、财、物受主管部门控制，没有自主支配权，因而社团活力不足，服务社会、服务会员的能力弱，发挥作用不明显。

（二）双重管理体制运行不畅。调研中县（市、区）反映业务主管部门与登记管理机关在工作中不配合，不支持。有的在年检过程中业务主管部门不给盖章，或者在年检材料的初审上不认真，造成登记管理机关年检工作不能正常开展。在具体工作中，两个管理部门之间缺乏沟通协调机制，政出多门，职能交叉，管理混乱。

（三）大量未经登记却以社会组织名义开展活动的非法社会组织呈上升趋势

调研发现，各县（市、区）未经注册登记的非法社会组织的活动带有普遍性。特别是一些民办的学校、幼儿园、培训中心、医院、诊所、养老院等，这些民间组织有的在业务主管部门进行了登记，取得执业许可证多年，却不到民政部门进行合法注册登记取得法人资格；有的既没有业务部门的执业许可证，也没有登记机关的法人证；还有的盗用、租用合法机构的名称私自办学、办班。有的被依法注销、撤销的社会团体仍继续以合法组织开展活动。造成上述问题原因：一是政策界定不清。由于民办非企业单位制度不健全，现行登记管理条例在登记范围等具体问题上缺乏明晰的界定和可操作性的规定，致使在登记过程中不好把握；二是部门之间缺乏协调沟通机制，影响登记率。相关职能部门不能配合登记，注册登记相关法规政策宣传不到位，致使很多应该在民政部门登记的民非单位游离在登记之外；三是民政部门没有专门执法人员和执法设备，执法上存在一定困难。

（四）管理队伍力量薄弱，无工作经费，与所担负的注册登记和管理职责不相适应

10个县（市、区）中有6个设立了民间组织管理办公室，配备了专职工作人员1至3人；广阳、安次、霸州、香河4个县（市、区）由社会事务股、区划地名股或综合股室人员兼职做这项工作，无专门编制，无专职工作人员，无独立的办公场所，和其它股室共同办公。社会组织管理资金不到位。10个县（市、区）社会组织管理工作都没有配套相应的工作经费，

未列入财政预算或列入财政预算财政没有拨付，所需办公设备不足，尤其是执法办案经费不足，直接影响日常工作。

（五）社会组织党组织覆盖率低，工作基础薄弱

调研发现，各县（市、区）只有少数社会组织成立了党组织，一方面因为大部分社会组织规模较小，从业人员较少，专职工作人员中党员不足3人，不具备单独成立党组织的条件，还有的社会组织没有党员；另一方面是因为各县局对社会组织党组织的重要性认识不够，认为党员人数不够就可以不建立党组织，没有从联合、挂靠、发展党员或成立团组织方面为社会组织成立党组织创造条件。

（六）档案和日常管理不规范，执法力量薄弱

通过检查档案资料，发现部分县（市、区）社会组织注册登记、变更、注销等手续资料不齐全，内容不完备，表格内容漏填，装订不合规等现象。在日常管理工作中，行政处罚程序不清楚，执法力量弱，大部分工作人员没有取得执法资格，年检工作流于形式，缺乏实际考察，不能及时发现问题，对不年检和年检不合要求的社会组织处罚力度不够。

三、对县（市、区）社会组织管理工作的建议

（一）加强社会组织登记管理机构建设，落实工作经费。

各县（市、区）要根据形势的需要加强社会组织管理力量，使社会组织管理机关有机构、有职能、有岗位、有专人、有经费。结合各县（区）实际，提出以下两点建议：一要增设机构，增加编制，保持人员稳定。既要将政治强，作风正，业务好，素质高的同志充实到这个岗位，还要保持社会组织管理业务骨干的相对稳定，才能使他们有足够的时间去学习业务，才能培养出一支政治坚定，业务精通、作风优良的专家型干部队伍。二要将社会组织管理经费列入本级财政预算。财政部门要为社会组织登记管理工作落实相应的工作经费，尤其是办案经费，逐步配备、完善办公设备。预算不足的，增加财政预算，保证社会组织管理工作正常进行。

（二）优化社会组织结构布局。

重点培育和扶持经济社会发展需要的行业协会、商会、农村专业经济协会，加快形成布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展格局。完善相关优惠政策，制定社会组织税收优惠、财政支持政策。建议从法律上完善支持社会组织承担社会事务、参与社会管理的明确规定，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，促进基础层面的良性社会治理。

（三）加强部门协作，共同做好社会组织管理工作。

一是积极争取各级党委、政府的支持，协调各职能部门，落实优惠政策。目前对社会组织的优惠政策，散见于各类文件之中，举办者与相关管理部门对这些政策有时缺乏了解，造成许多社会组织应享受的优惠政策，要靠举办者到管理部门一家一家、一项一项来争取，挫伤了投资者的积极性。因此，要整合、规范对社会组织的相关优惠政策，并加强与有关部门的联

系，确保将对社会组织的各项优惠政策及时落到实处，为社会组织营造良好的发展环境。二是建议由民政部门牵头，协同物价、财政、地税、技术监督、工商、政法等有关部门关系，形成完善的监督管理体系，对在社会组织管理工作中出现的问题及时发现，及时沟通，及时解决，提升为社会组织服务的能力，维护社会组织的良性发展秩序。

（四）加强民办学校、幼儿园安全工作，避免事故发生。

民政部门要积极协同教育部门对民办学校、幼儿园的安全工作进行督导检查，督导学校、幼儿园建立健全安全管理制度、应急预案，开展安全教育和演练，形成安全管理长效机制；督导学校、幼儿园人防、技防、物防等安全防范措施；对校内各类设施设备情况进行全面排查；督导健全食品、饮食、卫生和疾病防疫等防范措施。

（五）加强党组织建设，扩大党组织覆盖面。

从调研情况来看，大部分社会组织对党建工作认识不到位，党组织不够健全，覆盖面还不够广泛，党组织的战斗堡垒作用发挥还不够明显。因此，要以深入开展创先争优活动为契机，进一步建立健全基层党组织，创新社会组织党建工作管理模式，为社会组织建立党组织创造条件，加大党在社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。

（六）加强日常监督管理，使社会组织进一步规范化。

一是要依法开展审批登记工作，严格按照国家颁布的《条例》进行依法登记，登记工作中，要严格履行审批程序，落实审批责任，遵守审批时限，保证组织质量；二是要依法开展年检工作。规范年检内容、标准、程序、材料和时限。严格落实《年检办法》，与年检抽查相结合，依法解决年检出现的问题，加大公示，落实整改，及时处罚。确保年检工作质量，不流于形式；三是要加强法制规范意识，依法处罚。定期组织工作人员开展法律知识培训，对处罚案件做到处罚得当，适用法律准确，避免败诉、处罚中止现象发生；四是档案管理工作要加强规范。各县局要按照廊民发〔2011〕7号文件相关规定，规范档案管理工作，做到资料齐备，内容完整，装订规范。