论理性官僚制的积极作用_对实际成绩之强调

论理性官僚制的积极作用：对实际成绩之强调

王永香

西安交通大学人文学院　　陕西　　西安　　７１００４９

【摘　要】官僚制是组织结构的一种基本形式，其以合理性和客观性作为最大特征。在对社会组织的正常运行及社会的向前发展，具有不可替代的作用。而在录用和晋升上强调实际成绩的作用，更是为世人所瞩目。理性官僚制在强调实际成绩的积极作用方面更加具有不可替代的作用。

【关键词】官僚制　实际成绩　积极作用

官僚制作为一种基本的组织结构形式，其以合理性和客观性作为最基本的特征，当然在这个过程中无疑会强调组织成员的实际成绩。但是在现实生活中，实际的运行并不是像组织理论，尤其是官僚制理论规定的那样在运行。实际上在现实生活中存在着更多的潜规则，很多组织并不以实际成绩论英雄。这种并且还形成一定的组织文化，影响着人们尤其是官员的行为，更为危险的是，这样种种不公正和不合理的潜规则竟然被广大的组织成员所接受。此种状况对于一个组织来说是很危险的事情，这不仅仅会危及到组织的发展甚至会危及到组织的存亡；对于一个国家或者是一个社会来说，这是一个更大的危险，因为按照功利主义的原则来说，根本就不可能实现最大多说人的最大幸福原则。既然存在问题当然就需要解决的途径，强调官僚制的作用就在所难免。

在现代官僚制理论家韦伯的眼中，官僚制是“排除个人感情和偏见的身份秩序，是能够保障客观性、非人格化、专业性以及能力的合理性组织结构。简单地说，官僚制的最大特征是客观性和合理性”［１］。既然“真正的官僚制”是这样的官僚制，其在强调组织成员对组织贡献的实际成绩时具有不言自明的功效。一个组织引进真正的官僚制，才会有利于组织的生存与发展，因为这样就可以做到真正强调实际成绩。

一、强调实际成绩的意义

在现实生活中，每个人都企盼着组织强调实际成绩，但同时每个人又都企盼着组织别实行真正意义上的强调实际成绩。这在工作积极且工作效率高的任何工作懒散效率低下的人之间形成鲜明的对比，即使是在工作勤奋者之间也会有这种投机的心态。因此就有必要强调什么是真正的对实际成绩加以肯定，并且让人们明白强调实际成绩的意义，从而形成一定的组织文化，让组织成员都去遵守这个规则。

（一）强调实际成绩的含义

所谓的强调实际成绩是指一个组织中在评价他的组织成员时，要依照组织成员对组织的真正贡献来考核，从而决定其在组织中应该有的地位。使组织成员去除一些不必要的枷锁，真正做到“职员具有人格自由，仅仅服从其官位的非人格性职责”［２］，从而使“工作按照既定的规则进行，而不听任于任意和个人偏好，每一项事物都要记录在案”［３］。注意此处是记录在案，而不实际在领导者的心中和印象中。换句话说，即使在实行层级管理的官僚制结构中，上级在决定一个组织成员的命运时，必需依照该成员对组织的实际贡献。实行任人唯贤或者是成绩，而不是别的。

但是，在一个组织中要做到这一点是很困难的事情，在营利性的公司中还比较容易实现，但是在涉及公共部门时其实现的难度就有可能加倍。在如今我国的政府组织结构中，因为还没有建立起真正的立领官僚制，因此基本是很多的潜规则在发挥着作用　，而不是法律或者是组织原则。因此，这种情况不利于对实际成绩的强调。当然经过社会的发展和人们政治水平的进步，要想实现上述的对组织成员的实际成绩的强调也并不是不可能的事情。

（二）强调实际成绩的意义

无论是在社会里还是在一个组织中，人们普遍感觉到必须实行对实际成绩强调的体制，否则这将是一个霍布斯式的自然状态，人们就会日日夜夜生活于恐怖的状态中，不利于人类的发展社会的进步。可见，对实际成绩的强调有巨大的社会功能，但是此处将着重谈谈其对组织的影响。

１、有利于组织目标的实现

组织目标对于一个组织来说是很重要的，因为正是有了组织目标之后，组织才会出现，否则人们不会去涉及或者是组织一个没有目标的组织来浪费人类被来就稀缺的资源。此处的组织目标值组织的所有

目标，无论是组织的长期目标、短期目标，还是组织的根本目标、暂时目标。因为只有强调组织成员的实际成绩，他们才会将个人的发展目标和组织的目标结合在一起，并为之而努力奋斗。否则，在他们的业绩得不到承认的情况下，他们是不会为组织的将来而奉献他们的热情，哪怕是一点点。

２、关系到组织的生存与发展

无论是什么样的组织，归根结底棋都是由人员组成的，那么成员的精神状态，对组织的态度对组织的生存和发展将会起到决定性的作用。很明显的是，组织成员友好的精神状态，他才会为组织效劳，从而实现组织目标，组织也才会永远长存。不难想象，一个不能实现自己没有标的组织，其惠存存留多长的时间。而要想组织成员对组织的生存与发展发自内心地进行负责，给组织成员一种公正与公平，即在整个组织中强调组织成员的实际成绩是在所难免的。同时这也会形成一种有利于组织发展的正确的组织文化，从而让整个组织保持发展的动力与活力。组织的生存与发展的问题也就迎刃而解。正确实行此种原则的人，将会发现要保持组织的活力并不是一件很困难的事情。

３、对组织文化的和谐有极大的意义

人们对这一点都不会有所质疑，因为“所谓组织文化，是组织成员共有的信念、价值、惯例、生活方式等的总称，也就是组织的精神基础。一般来说，组织成员接受组织文化是理所当然的。”［４］根据上述定义，我们可以将组织文化理解为是组织成员生活的精神世界。在现实生活中，一个人的精神生活回去指导他的现实生活。如果让强调实际成绩的规则成为组织成员自认为是应该接受的和正确的价值观或者是信念，任何人都不会怀疑这将是一种多么和谐和有意义的组织文化。其不仅仅会使人们的组织精神状态处于在最佳的位置，其的连锁反应就是这会给组织带来不可估量的好处。无论是个人的发展还是组织的生存与发展都是双赢与互利之事，先进的管理者或者最真心为人民服务的政府组织，追求这种组织文化是不可避免的选择和战略。

４、竞争作用凸现

无论是在市场中还是在一个组织中，竞争都是有效配置资源的有效体制，特别是向建立一个节约型的组织。对实际成绩的强调，当然会激发人们的工作热情，应为他的工作将会决定他在组织中的地位，当然它也会意识到这也会进一步地影响到他的社会地位。为了自己的地位，组织成员都会放手一搏，组织中竞争的场面与氛围将会自然而然地出现。对于个人来说，竞争将会优胜劣汰，巩固或者是提高自己的地位；对于组织来说，节约资源和提高效率却也是唾手可得之物。在中国要想建立起节约型的政府，强调实际成绩势在必行。否则，将会只是一句空话和口号，或者只是一句政治口号，而不能引进到行政管理中来。

当然，对于组织成员实际成绩的强调具有多方面的意义，在初只有简要地列出了一些比较重要的意义。要想彻底弄明白起的意义时间很困难的事情，因为“组织就是一个社会系统或者人际关系的网络”［５］，这无疑会加强人们的理解尤其是执行的难度。

二、官僚制在强调实际成绩方面的作用

官僚制到底有哪些人们已经发现而没有用到实际管理生活中，或者是人们还没有发现而没有采用的但有利于强调成员实际成绩的积极方面呢？这也是一个多加度的问题。

１、依照法规

这一点不难理解，每一个组织都会有自己的规章制度，其中都会规定组织成员在组织中的地位将会按照其的贡献来决定。但是在非官僚制组织结构中，尤其是在人治氛围比较浓重的组织文化中，要想真正实现这一条规定是很艰难的事情，因为，人治的人们没有几个是理性

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技体制改革的要求，又必须最大限度地实现科研成果的转化。　这种双重职能目标的矛盾决定了社会公益类科研机构改革的难度，致使公益类科研机构改革更为复杂。

１、继续落实定位标准，深化分类改革

公益类科研机构的改革和转型是一项十分复杂的长期工作，在过去的一段时间里，我国各级公益类科研院所一直存在着分类不清，定位不准的问题，虽划为“公益类”但实际从事的研究与服务却缺乏“公益性”。为此，在深入改革的进程中，首先需要进一步落实定位标准问题。对于符合国家科技部和江苏省对社会公益类业务的分类和定位标准，从事下列工作之一的科研院所定为社会公益类科研院所，（１）纯公益性业务：公共基础性科技服务和相关研究，重大公益性科学研究和科技服务，农业领域基础性研究、公益性研究及服务，政府委托公益性业务；（２）准公益性业务：公共技术咨询与服务，利用法定资质向社会提供检测与评价等业务。　要紧紧围绕公益性定位，突出公益研究业务优势和特色，深化分类改革，逐步发展一批服务于社会事业发展骨干的科技力量。对主要从事公共基础研究或向社会提供公共服务，无法得到相应经济回报的科研院所，需要政府财政全额支持。对从事准公益性业务的科研院所，则积极引导向非营利性机构转变。而对一些社会化程度较高、市场接轨能力较强的科研院所，实施企业化改制。当然，即使是财政全额支持的纯公益科研机构，在政府支持的方式上也可有所改变，探索合同承包的委托授权方式比政府直接生产更有效果。政府通过对科研产品和服务的购买，既能保证科研效率，同时可以防止对公共利益的侵害。

２、创新科研机制，大力引进高端人才

科技进步，人才是关键。当前突出的问题是社会公益类科研院所科技人员收入与其他领域同等水平人员收入有较大差距，人员经费不足，同时分配激励机制不健全，致使公益类科研院所面临着人才流失问题，在吸收和留住人才上存在一定困境，特别是优秀人才更是难以引进。据统计，　２００３年在江苏省社会公益类研究与开发机构新增人员２３４人中，有１３９人均为应届高校毕业生，占比例为５９．４％，而来自研究院所、企业、外资或合资企业的比例分别为４．２７％、１１．９７％、０．４３％；在流出人员中，有１／５的人员则流向了政府部门。

在深入改革的进程中，要进一步加大财政支持力度，同时积极推进新机制建设，优化多元化分配机制，采取自主灵活的激励机制，形成以竞争和流动为核心的动态管理机制，以充分使用各类人才。推行全员聘用制和岗位管理制度，按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，探索实行固定和流动相结合的用人方式。改革考核分配制度，建立量化考核标准，拉大收入差距，重实绩、重贡献，向优秀科技人员和管理者倾斜。坚持内培外引的结合，注重有影响力的学科带头人的培养和高素质科研团队（上接第３２０页）

的。但是官僚制却扭转了这一情况。理性官僚制有自己的标准和准则——法规，这是一个组织的最高标准，无论是抽象的组织还是具体的个人都必须遵守。在这个过程中，对于实际成绩的强调就显得没有那么特别困难，人们就可以生活在法规的秩序之中。需要指出的是，与法规相关联的是韦伯指出了五个相互依赖的信念。［６］

２、考试制度

在理性官僚制结构中，采用虽然保守但是具有成效的考试制度来招聘人才是一个很明智的选择。这样招聘来的的人才因为没有裙带关系，其就不会仰仗自己的社会关系来谋取自己在组织中的地位，而是会用自己的实际成绩来证明自己的能力，从而取得领导的信任和同志的认可，同时也取得自己相应的地位。在转型中的政府组织中，是想这种制度会有更多的收获。

３、强调理性

马克思韦伯“所实际关注的，是阐明他认为是最理性形式的那种官僚制”。［７］既然是理性的组织，不妨认为组织中从领导到基层的成员都是理性的。所谓理性的人就是指既会将自己的利于最大化，又会按照法律行事并且还会照顾到他人的合法利益。此时领导处于整个组织的发展前途考虑，在考察下级官员或者是组织成员时，其不可能不考虑成员对组织的实际贡献；而组织成员为了自己在组织中的地位或者是最大化自己的利益，去采取的手段将使用自己的实力获取，而不是走后门靠关系。再一点对于转型国家来说依然很重要。

的建设。

３、提升科研服务能力，拓宽科技服务领域

发达国家非营利科研机构的运作和管理经验可概括为三个“社会化”：经费来源社会化、管理社会化和服务社会化。　公益类科研机构的发展可以不完全依赖政府资助，通过积极吸引社会捐赠，包括企业、基金会和个人等的捐赠；或者向社会提供有偿服务，通过自身的技术服务或自主经营活动形成多元化的资金来源渠道。现阶段，全社会对公共科技服务的需求不断增长，在推进公益类科研机构的改革实践中，应逐步建立非营利性科研管理机制，坚持市场导向，加强技术创新，提高科技竞争与经济竞争的能力。积极拓展服务领域，形成以主导性公益业务为支撑、常规业务为基础、新兴服务为增长点的业务发展格局，真正实现来源于社会并服务于社会。

４、以政府为主导，构建新型科研服务体系

现代科研活动需要国家与政府发挥作用，才能有效的协调，增强效率。科技发展本身孕育的问题和负面效应，也需要政府的规范与控制，尤其在信息社会发展的今天，针对公益性科研活动，只有政府有计划的干预，才能有效促进科学与社会的共同发展。这一点从发达国家在科研领域的政府作用当中可以得到很好的验证。政府的有力支持是公益科研院所发展的重要保障，为此，在公益类科研院所改革的实践中，要首先继续稳定加大政府财政支持的力度。同时，拓宽政府的支持与服务领域，构建新型的科研服务体系。

加强科研基础条件建设，围绕区域资源优势和产业发展特色，科学实施科研条件建设专项，构建一体化、交互式的科技公共研究和服务集成平台，实现跨部门、跨行业和跨区域的资源共享，为开展公益研究与服务提供条件保障，最大限度地发挥科技资源的效能。

加强对公益科研院所的宏观指导与监督管理，政府要站在社会需求的高度乃至未来科技发展前沿的角度，对公益类科研机构进行合理布局，逐渐从科研活动的领导者、出资者和主要执行者转变成科技成果催化者和规则运行督导者。

加强政策与法律支持，对于政府容易忽略或不便资助的研究领域，应制定相关政策，激励吸引社会投资，更好地促进公益类科研机构发展壮大。完善政策创新平台，加大对科研创新的政策激励程度，包括财税激励政策、金融扶持政策、对技术市场及中介市场培育的政策等。

注：本课题受金陵科技学院校内基金项目（项目编号ｊｉｔ－ｎ－２００９－００５）支持

参考文献：

江苏省科技情报研究所编：《江苏科技年鉴》２００４－２００９，北京：科学技术文献出版社。

官僚制对于强调实际成绩的作用还有很多的方面可以论述，因为官僚制本事就是人们争论不休的话题。但是对于实际成绩的强调人们却将会取得一致的认可，并且有按照这一规则运行的趋势。对于当代中国的官僚制建设，以及公共行政的运行，都有积极的作用。随着民主改革的进一步进行，这个趋势将会更加明显。

参考文献：

［１］金东日编著：《现代组织理论与管理》，天津：天津大学出版社，２００５，第３５页。

［２］马丁．阿尔布罗著，阎步克译：《官僚制》，北京：知识出版社，第２９页。

［３］戴维．毕瑟姆著，韩志明、张毅译：《官僚制》，吉林：吉林人民出版社，第４页。

［４］金东日编著：《现代组织理论与管理》，天津：天津大学出版社，２００５，第１０２页。

［５］戴维．毕瑟姆著，韩志明、张毅译：《官僚制》，吉林：吉林人民出版社，第９页。

［６］马丁・阿尔布罗著，阎步克译：《官僚制》，北京：知识出版社，第３１页。

［７］马丁・阿尔布罗著，阎步克译：《官僚制》，北京：知识出版社，第２９页。