农村耕地保护的现状及整治措施
农村耕地保护的现状及整治措施
摘 要：中国是农业大国，同时也是一个消费大国。正所谓：“国以民为本，民以食为天”。保证足够耕地，坚守1.2亿hm2的红线，这是确保国家粮食安全的“底线”，是一个不能再少的数字，这与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。通过对四十里村的走访和调查，作者发现农村近几年来耕地数量持续减少，质量也不断下降，农村耕地保护面临严峻挑战。针对这些现象和问题提出了几点建议。
关键词：四十里村；农村耕地保护；现状
中图分类号：f30121 文献标识码：a
联合国粮农组织（fao）1974年提出“世界粮食安全”概念，经几次修订，其基本含义为：在生产方面，要确保能生产出足够数量的符合要求的粮食；在供给方面，要确保能够最大限度实现并稳定食物供应；在需求方面，要确保基本满足所有人的需求。由此可见，保护农村耕地是粮食安全不容忽视的一个重要方面，对于政府制定和完善我国的粮食安全政策具有重要的战略意义。
1 四十里村的基本情况
江苏省南通市通州区平潮镇四十里村地处苏中平原，农业经济以粮食种植为主，全村现有户籍1390户，常住人口约3985人；现有耕地246.67hm2，人均耕地0.0614hm2。该村粮食种植特点主要是人多地少，人均耕地少，粮食出售少，种植粮食多为自给自足。2010年该村粮食作物产量为：水稻8250kg/hm2，小麦6000kg/hm2，玉
米4825kg/hm2。农田耕作主要依靠机械，粮食播种主要依靠人力，粮食收割和打碾等主要依靠机械。近年来，上面派来的农业技术人员仅来过两、三回；被占用的耕地共计6.8hm2，主要是修建国道公路和沿途的一些工业企业征用，并有少数抛荒现象。
2 调查分析
改革开放以来，该村农业经济发展迅速，取得了不小的成就。粮食（水稻）产量由4875kg/hm2提高到8250kg/hm2，普通农户也脱离了吃不饱、穿不暖的贫困生活，绝大多数家庭收入都在20000元以上，正大踏步地向小康生活迈进。全村的村容村貌也焕然一新，发生了翻天覆地的变化。204国道横穿全村，进村几乎都是平坦的水泥路，十分方便。国道旁工厂林立，既吸收了农村多余的劳动力，增加了农民的收入，又为农村经济的发展做出了巨大贡献。社会主义新农村也蓬勃发展起来，民房拆迁、改造统一到规划小区，目前，新建小区初具规模，环境优美，整洁干净；农民集中居住不仅减少了住房的建设用地，而且也为以后农业规模化经营和使用大型机械耕作奠定了基础。
即便如此，该村在发展过程中的问题和矛盾也日渐突出，如：由于国道改建和引资办厂，征地逐年增多，耕地保护和经济发展之间的矛盾日益激化；农业补贴少，落实效果差，种地不赚钱，进城打工的人越来越多，农民的生产积极性下降；农村还是各家各户种植自己的小块土地，自给自足，农业机械化程度还比较低；工厂的增多，环境的污染，农业生态环境不断恶化；盲目合并，加快新农村
建设进程等。总结下来，耕地保护面临的问题主要有：
2.1 人口增长导致耕地紧缺
随着人口增长和人民生活水平的提高，粮食消费不断增加，但是耕地面积不增反降，这对于已激化的人地矛盾无疑更是雪上加霜。人口与耕地的一增一减，使我国人地矛盾问题更加严峻。
2.2 政府对耕地资源保护的意识淡薄
随着城镇化、工业化的进一步发展，不少政府领导干部忽视了耕地在我国农业和国民经济可持续发展中的重要地位和作用，仅以城镇面积大小作为衡量城镇发展的首要要素，片面地以为城镇越大越好，于是就把扩大面积作为城镇发展的一个主要目标；有些干部甚至为了“以地生财”，把出让土地作为增加地方财政收入的重要手段；为了获得在任期内地方经济的快速发展，为了显示出自己的政绩或是执政能力，很多乡镇盲目引进各种工业企业，造成了严重的污染，浪费和破坏了土地资源，使耕地的数量和质量进一步下降。这些问题都是实实在在的，给耕地保护带来了困难。
2.3 耕地资源的滥用现象日益严峻
日益增多的工业企业被引入农村，虽然给农村经济发展、吸收农村剩余劳动力作出了贡献，但无所顾忌的圈地也给村里带来了麻烦。四十里村的有些村民竟然填河造田，由此可见人地矛盾之尖锐。作为耕地直接管理者的地方政府，更是没能承担起保护耕地的责任。
2.4 机械化程度低
四十里村的基本数据显示，农业技术人员来村次数较少，农村里机械化程度较低，农民的生产经营仍然具有一定的盲目性，再加上村委会又不重视土地的综合整治，如何提高亩产，在更少的土地上养活更多的人口成了亟待解决的难题。
由此看来，耕地面临着数量减少和质量下降的双重压力。那么，保护有限的耕地就显得尤为紧迫和重要。
1994年6月，江泽民总书记在福建省惠安县走马埭耕地保护区视察时指出：“保护耕地就是保护我们的生命线”。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。1986年，党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》；1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》；1994年发布《基本农田保护条例》；1997年，中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》（11号文件）；1998年，耕地保护写进了《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。保护耕地，关系到国家粮食安全，关系到社会和谐稳定，关系到长远发展。吃饭问题，始终是头等重要的大事。土地不仅是最重要的生产资料，还是农民最基本的生活保障。耕地资源是历代人开发保留下来的，也应该世代传承下去，不能吃了祖宗饭、断了子孙路。
2.5 保护耕地的方法
2.5.1 基本农田保护
基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。因为基本农田是耕地中的精华，加强基本农田保护，对优质耕地实行特殊保护，对耕地保护具有基础性作用。
2.5.2 土地综合整治
即土地整理，通过采取工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率的活动，这对有效保护我国粮食综合生产能力、抗御自然灾害能力的增强具有重要意义，也是耕地保护的一个重要方面。
2.5.3 保障被征地农民合法权益
征地补偿安置工作事关国家经济建设和社会稳定，事关被征地农民切身利益和长远生计，多年来一直是国土资源管理工作的重点之一。
3 措施和建议
3.1 加大宣传力度，增强历史责任感
加强对耕地资源的保护，不仅关系到农村经济的稳定发展，而且对整个国民经济的发展都具有举足轻重的作用。如：政府完善相关法律法规，制定相关政策，并加大打击力度，严厉打击各种非法破坏耕地行为，积极为已经未耕种农民办理转让等相关手续，正确处理占用耕地挪作它用的现象。各部门协调配合，实事求是，采取各
种有效措施，加强宏观调控，采取各种优惠政策鼓励私人承包各种闲置耕地。村委会定期出黑板报，贴宣传画，分发倡议书，向村民宣传有关耕地的相关知识，让人们认识到耕地的重要性，倡议大家从我做起，提高保护意识，保护耕地。组织召开村民大会，开座谈会，并宣传有关政策、法规，教育人们按政策、法规办事。
3.2 加大监督力度，落实红线责任
进一步完善政府的政策法规并对政府部门的工作进行严格的监督，例如加大耕地占用成本，把耕地损失的外部成本“内化”，把耕地损失造成的社会、生态、机会成本以及对后代的损失纳人市场成本，重新建立耕地用途转移的成本核算体系，使占用耕地者付出足够的代价来补偿耕地的损失；实行土地用途管制制度，严格控制耕地转为非耕地，控制建设用地占用耕地总量；实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；维护土地利用总体规划的法律效力和强制力，坚决查处各类违法占用土地的行为，毫不手软；依法严格征收耕地占用税和耕地开垦费，避免不必要的征地及土地资源的浪费；要科学编制一个既保护耕地又保障发展的土地利用总体规划，严格防止借规划修编减少耕地保有量和基本农田面积；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。禁止在基本农田中挖塘养鱼或发展林果业等等。
3.3 加大创新力度，开源节流并举
控制人口的过快增长对粮食安全生产带来的压力；倡导每一个公
民都节约粮食，一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰。实际上，建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地也占了相当大的比例，各项建设应开发这些闲置土地的潜力，尽量不要去占耕地，必须占的就要少占，多用“劣地”，少用“好地”，高效利用占用的土地。
3.4 加大指导力度，科学高效种田
村干部应多邀请农业技术人员来村指导，逐步提高农村机械化程度，降低农民生产的盲目性；重视土地的综合整治，严格限制污染严重的工业企业转移进村，减少土地污染，提高耕地的质量。 4 结语
耕地保护关系到国家粮食安全，我国经济和社会可持续发展与社会稳定，生态环境的维护，关系到农民的长远生计。耕地是粮食安全的载体。保证国家粮食安全，最根本的就是保护耕地。严格土地管理，直接关系到国家粮食安全。四十里村的调查警示我们，目前农村基层耕地保护的现状不容乐观，耕地保护任重而道远，各级政府更要密切加以重视，切不可掉以轻心。
参考文献
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[4] 张健.耕地保护、地方政府道德风险与土地管理体制变革[j].
国土与自然资源研究，2011（1）.
作者简介：陈马敏（1993-），女，汉族，上海财经大学统计与管理学院学生，统计与管理学院统计学专业。