第2章 城市发展条件分析及策略

中卫区与规划及发展问题

摘要:中卫市地处宁夏回族自治区中西部宁、蒙、甘交界地带，位于西陇海—兰新线经济带与呼包—包兰—兰青经济带的交汇处，是西部开发的重点区域，且为沿黄城市带区域发展主轴线上南部极点城市.

关键词:中卫 现状

竞争 经济发展

对策

一. 区位优势

中卫市是联系

西北与华北的重要

铁路交通枢纽，是欧

亚大通道“东进西出”

的必经之地，包兰、

甘武、中宝铁路和正在建设的中太铁路在中卫交汇，形成“x”形布局，迎水桥铁路编组站是规划中亚洲最大的铁路货运编组站之一。京藏、福银、定武（宁盐和中营）3条高速公路和109国道、101、201、202省道4条公路干线穿境而过，铁路大桥和公路大桥贯通黄河南北。中卫香山机场于2008年8月建成，主要航线为中卫至北京、西安、重庆。中卫已形成公路、铁路、航空纵横交错的交通网络，是新疆、河西走廊通往东部地区最便捷的内陆通道，也是承东启西、拓北展南的人流、物流、信息流集散中心。

二. 资源优势

1.1水资源

中卫市水资源条件优越，地下水蕴藏丰富。属国家黄河上游水利水能开发的重要梯级地带，是西北可利用水资源最优越的城市。

建成的沙坡头水利枢纽工程

是西部大开发十大项目之一，境内与甘肃靖远交界处的黄河大柳树水利枢纽，是黄河干流规划建设的三大控制骨干基地的唯一待建工程，因此中卫将成为西北地区重要的水利水电能源基地，将是西电东送通道的重要的电源点和输电节点。

1.2矿产资源

市域内矿产资源丰富，开发前景广阔。已发现矿种19种，矿产地189处。主要有煤、铁、铜、金、电石灰岩、制碱灰岩、水泥灰岩、饰面用大理岩、石膏、陶瓷粘土、水泥配料用粘土、砖瓦粘土、建筑石料、建筑用砂等，遍布四乡八壑，品位高，易开发，是宁夏矿产资源最丰富的地区之一。其中石膏储量约70亿吨，居全国第二位；黏土储量约50多亿吨，硅石储量约1亿吨；煤炭储量约12亿吨，品位和地质成矿条件较好，分布面积近200平方公里，属低灰、低硫、低磷，高密度、高发热度优质无烟煤被誉为“天下第一煤”。

1.3土地资源

中卫市地貌类型分为沙漠、黄河冲积平原、台地、山地和盆地五个较大的地貌单元。其中西北部腾格里沙漠边缘卫宁北山面积12万公顷，占全市土地总面积的7%；中部卫宁黄河冲积平原10万公顷，占全市土地总面积的5.9%；位于山区与黄河南岸之间的台地6万公顷，占全市土地面积的3.5%；南部陇中山地与黄土丘陵面积142.45万公顷，占全市土地面积的83.6%。

腾格里沙漠东西长约106公里，南北平均宽约12公里，占地总面积为186万亩。前期完成造林36万亩，市政府计划通过今后十五年来完成其余150万亩的植树造林工程，形成生态屏障带，新增耕地面积36万亩，建设人工牧场30万亩，安置移民15万人。南山台子、南部干旱水土保持区根据中卫市防沙治沙总体规划预新增上万亩耕地、林地。

1.3.1旅游资源

中卫自然人文景观独特。集沙、山、河、园于一体的国家5A 级沙坡头旅游区，被誉为世界垄断性旅游资源，获得了全球环境保护500佳称号，而且以丰硕的治沙成果饮誉世界，是“中国十大最好玩”的地方；以丹霞地貌著名的寺口子风

景区层峦叠嶂，险幽奇绝，令人叹为观止；现存的中卫大麦地岩画规模宏大，内容丰富多彩，总数达1万多件，密集程度世界罕见；双龙山石窟（石空大佛寺）创建于唐朝，随山形而凿，以九间没梁洞而闻名于世，是古丝绸之路——灵州道上的珍贵文物，也是宁夏佛教的知名寺院。

1.4产业优势

1.4.1工业

中卫已初步形成具有区域特色优势的造纸、酿酒、冶炼、建材、化工等工业，已形成具有一定规模的工业基础。结合中卫及周边地区资源分布，重点发展以煤化工、电石乙炔化工、盐化工、天然气化工及延伸上下游产品为主的精细化工产业，镁、钙、钠、铜、硅等金属材料冶炼和延伸开发及石膏、硅石等非金属材料、新型建材为主的新材料产业，未来将发展成为宁夏特色鲜明的精细化工与新材料工业基地。

1.4.2农业

利用独特的光热气候和人工灌区的水资源优势，已形成枸杞、硒砂瓜重点生产基地，而且马铃薯、高酸苹果、红枣、清真牛羊肉等作为特色产业发展具有很大前景，具有成为沿黄城市带农业特色产业区、农业特色旅游区的优势。

1.4.3旅游业

中卫旅游业是继工业和农业之后的第三大特色优势产业，按照自治区统计局2008年调查结果，中卫市是继银川市后全区旅游经济产值第二大城市。

全区及五市接待国内游客旅游人数和收入(2008年)

三. 城市发展的限制性因素

2.1生态环境敏感而脆弱

中卫市沙漠、台地、山地总和156.52万公顷，占全市土地总面积的90%。南部山区长期以来干旱少雨，干旱的趋势还在不断加剧，降雨量无法满足这里的农业生产。自然灾害频繁，植被覆盖率低，水资源短缺，水土流失和荒漠化严重，生态环境脆弱。

2.2旅游空间结构亟待优化和整合

建市五多年来，中卫旅游有了显著发展，沙坡头景区的保护与管理有了显著提高，城市景观风貌也在改建、新建，但中卫的旅游活动受季节影响较为明显，抵御风险的能力较差，而且旅游产品主要以观光游览为主，产品类型较为单一，与旅游相关的产业有待培育和提升，同时，由于受市域内的交通及基础设施条件影响，大量的旅游资源有待开发，导致旅游活动主要集中在沙坡头区，回乡风情的海原县和枸杞之乡的中宁县可进入性较差，严重影响了全市的旅游资源整合，旅游空间的结构亟待优化和整合。

2.3经济基础较弱

2008年人均GDP 在全国333个地级行政单位中，排位倒数第61位，低于全国平均水平53.9%。中卫市域综合经济实力在全区处于中低水平，人均GDP 、人均财政收入低于全区平均水平。工业产值小，结构不尽合理，技术创新薄弱，产品附加值低。农业生产受到人均耕地资源少，自然条件差、技术进步慢等制约，

农民增收难度大，移民任务十分艰巨。

全国、宁夏及中卫主要经济指标（2008年）

四. 《宁夏沿黄城市带发展规划》

《宁夏沿黄城市带发展规划》与中卫总规相关的主要内容包括城镇化目标、城镇职能结构和中卫城市发展指引。

3.2.1城镇化目标

沿黄城市带2012年和2020年城市化水平可分别达到66%和72%左右。2020年中卫市中心城人口达到30万人，中宁城区人口18万人，鸣沙、宣和、镇罗人口为2~5万。

沿黄城市带城镇职能结构规划(2020年)

五. 城市发展战略

中卫市应强化资源及环境优势，以旅游发展为战略核心，以区域、产业、文化、环境、城市等协同发展为驱动，加大以工促农、以城带乡、以川济山力度，建设具有中国影响力的旅游城市。中卫市在未来的发展中，应遵循以下总体发展战略：

61 旅游带动战略

旅游产业是中卫市未来发展的核心和目标。根据沿黄城市带规划提出的建设“国家级旅游目的地”的总体目标，打造国家重要旅游城市不仅是中卫市保持城市竞争力的关键所在，也是解决社会经济发展过程中的各种问题的有效途径，更是中卫市实现跨越式发展的前提条件。中卫市应充分挖掘市域的旅游资源和地域文化，明确旅游发展方向。树立国家重要旅游城市地位，城市建设要具备旅游强市的标准，全面促进现代化的城市环境建设，完善城市的旅游服务接待功能。

6.2生态建设战略

中卫市生态环境脆弱。近几年来，市政府在生态环境建设方面投入力度加大，区域的生态环境质量有所改善。腾格里沙漠生态造林工程和南华山生态造林工程将构成中卫市的绿色生态屏障，生态建设极大地促进了社会经济发展。今后在生

态建设方面应加强城市大环境绿化和高标准农田防护林建设，加大生态经济型防护体系建设力度，加快治沙造林步伐，因地制宜地营造乔、灌、草合理配置的防风固沙林带、大型防护林带和高标准平原绿化体系。

6.3产业提升战略

加快培育现代农业

转变农业生产方式，增加农业科技含量，大力发展优势现代农业，把枸杞、马铃薯、硒砂瓜、水产、蔬菜、高酸苹果、红枣、清真食品等作为重点特色产业来发展，走外向型、国际化、高端市场路线，突出“名牌”、“优质”、“特色”、“绿色”，把中卫市建成沿黄城市带农副加工综合基地。

重点推进第二产业

突出优势特色产业，调整和优化经济结构，转变经济增长方式，不断提高经济发展质量和效益。重点发展壮大精细化工和新材料、农副产品加工、造纸工业等特色优势产业集群。

大力发展第三产业

依托旅游资源，大力发展第三产业，促进区域服务业领域的合作。积极发展房地产、金融保险、信息中介、会展传媒业、商贸物流等生产性服务业，把中卫建成辐射周边，联结全国的区域性物流中心。

6.4支撑强化战略

借助沿黄城市带区域一体化战略，建立适度超前的交通、社会公共服务设施、市政基础设施支撑体系。加强各个城镇与客运交通枢纽的联系，加强各个工业区与物流中心的联系，制定交通与产业协调发展、交通设施协调发展、客运交通发展、物流与货运交通发展的策略，突出交通的服务职能。完善统一社保制度，实现基本养老保险和医疗保险的全覆盖，维护劳动力市场的统一性和劳动者的合理流动。整合区域共享教育资源，积极推进教育基础设施共享，鼓励实验室、图书馆、体育场等基础设施对其他学校和社会全面开放。推进信息化与工业化的融合，抓好电子社区、教育信息化等工程建设，应用为主，重点突破，建立信息共享与通信基础设施一体化工程。