中期财政规划下高校预算绩效管理探讨
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中期财政规划下高校预算绩效管理探讨 作者：李平 张亚红 巩春娥
来源：《会计之友》2016年第08期
【摘 要】 中期财政规划是深化预算管理制度改革的重要举措，中期财政规划的实施更加实质性地推进了支出预算的绩效管理。面对新的形势和要求，针对高校预算绩效管理在思想认识、技术保障、制度及运行机制等方面的现实问题，提出了中期财政规划下高校预算绩效管理的应对措施，并从评价范围、评价方法和结果应用方面提出了高校预算绩效管理逐步推进的实施方案。
【关键词】 中期财政规划； 高校预算； 绩效管理
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）08-0092-02
一、高校预算绩效管理面临的新形势
根据《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，绩效管理范围将覆盖各级预算单位和所有财政资金，评价结果也将作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。新修订的预算法更是从法律层面上、在各个环节对绩效管理进行了规定，预算绩效管理已成为财政资金管理的制度和法律要求。
中期财政规划是预算管理改革部署中改进预算管理和控制方式的重要举措，并于2016年开始编制三年收支规划，即三年滚动预算。中期规划的关键在于项目库管理，要求所有入库的项目都必须设定绩效目标，必须经过评审，项目库将是项目财政预算安排的唯一渠道。至此，绩效目标管理和项目评审被实质性地嵌入了项目预算申报流程，绩效管理成为预算管理中无法绕过的一环。这对高校预算管理提出了新要求，同时，也为高校完善绩效管理机制、掌握绩效管理工具提供了契机。
二、高校预算绩效管理的现实困境
（一）对预算绩效管理认识不足
我国长期以来形成的传统投入控制型预算管理思想在短期难以改变，注重效率、注重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心。对高校预算绩效管理更是缺乏真正理解：高校办学目标的多元性使得高校的产出绩效难以量化和衡量，从而认为预算绩效管理不可行；将绩效管理和评价等同于财务检查和审计监督，不了解绩效管理实质内容；此外高校预算决策机制存在一定的行政化倾向，也影响了绩效管理的实施。
（二）绩效管理基础工作薄弱