破解电子政务中_信息孤岛_现象的路径

科技信息○IT论坛○SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION2009年第35期

破解电子政务中“信息孤岛”现象的路径

杜丽娜

（深圳南山外国语学校广东

深圳

518057）

【摘要】随着我国电子政务的快速发展，现实中存在的急需解决的问题也暴露出来，如“信息孤岛”现象的普遍存在等，由于产生“信息孤岛”现象的原因是多方面的，有效解决的路径尚需从多方面着手。

【关键词】破解；信息孤岛；路径

自从20世纪90年代，电子政务在世界范围内开始兴起并得到迅速发展以来，电子政务已经成为现代政府管理创新不可或缺的工具，通过发展电子政务，借助网络的快速和便捷，政府部门的行政效率得到很大的提高。

1.电子政务中的“信息孤岛”现象及原因分析

所谓“信息孤岛”，指的是一个个相对独立的不同类型的数字资源系统，由于各系统间相互封闭、无法进行正常的信息交流，犹如一个个分散、独立的岛屿，因此被称为“信息孤岛”。“信息孤岛”按照信息化应用层次划分，可分为企业内部信息孤岛、行业内信息孤岛、行业之间信息孤岛等。

本文所谈的主要是在电子政务中，以政府为中心形成的各种“信息孤岛”。电子政务中的“信息孤岛”现象指的是各个政府部门之间对各自所有的信息不交换、不共享，各行政机关封闭各自所有信息。电子政务中“信息孤岛”现象的危害性是很大的，不仅严重影响了电子政务的发展，而且与提高政府行政效率的初衷大相径庭，使提高行政效率面临困境。

“信息孤岛”现象是电子政务发展的阶段性产物。政府信息化建设一般都是从初级阶段、中级阶段，再到高级阶段的发展历程。在计算机应用的初级阶段，围绕一项项业务工作，开发或引进了一个个应用系统，这些分散开发或引进的应用系统，一般不会统筹考虑数据标准或信息共享问题，因此，“信息孤岛”的产生带有一定的必然性。在探寻“信息孤岛”现象生成原因方面，笔者认为，电子政务发展首先是技术问题，但更重要的深层次的还是政府管理与制度不完善方面的原因。

1.1认识不足，观念滞后。作为公共服务的主体，政府有责任向社会开放信息资源，包括统计数据、计划数据、政策、法规、国际协议数据等等，应该通过建立稳定、可靠、规范的政府信息资源的获取与利用渠道，让大量的政府信息资源能为社会所用，成为提高社会经济整体运行质量的工具。由于受到传统官僚行政观念的影响，政府中的一些工作人员把占有信息当成是一种权力而不愿意和其他人共享，不愿放弃手中的资源和权力，导致信息共享出现脱节形成了人为的“信息孤岛”。其实，信息资源的宝贵之处就在于它可以共享，从而产生应有的经济和社会效益。

1.2电子政务标准不规范，统一标准的出台速度跟不上电子政务的建设步伐。目前，我国电子政务相关标准可谓非常丰富，标准不是太少了，而是太多了，从1997年国务院信息化工作领导小组提出“统筹规划”、“统一标准”等指导方针算起，包括国家电子政务标准化总体组成立后制定的标准，我国己经颁布的国家级标准就达800多个，此外还有各式各样的行业标准[1]。标准越来越多，“信息孤岛”现象却也越来越多，可谓一边是标准林立，一边是“孤岛”丛生。这里的主要原因就是电子政务标准缺乏规范，例如在税务系统信息化建设中，多年来的信息化建设的改革一直忽视建立一套符合征管改革要求、具有可操作性的信息化建设标准。由于缺乏规范统一的工作标准，出现了各种“税收征管信息短路”现象，从而难以适应税收工作的需求。因此，电子政务标准急需统一和规范，因为标准的泛滥己经严重影响了信息资源的有效开发利用及整合能力。

1.3部门利益的冲突。由于在传统体制下，体制的条块分割，行业信息的部门化，部门信息的利益化等情况十分严重，政府机关获得信息是通过行政权力直接获取。在当今的信息社会中，信息是一种宝贵的资源，它能给个人或者单位带来较大的利益。这种利益部门化的现象在各个横向平级的部门之间尤为明显。开放信息就意味着放弃自己本部门的经济利益，所以，能不开放信息就不开放信息，维护自己部门

信息的垄断权就是维护自己本部门的利益。因此，政府各个部门虽都有自己的信息系统，但这些信息系统却很难得到共享，使追逐利益导致人为信息制约的现象比比皆是。

1.4相应的法规制度不健全。电子政务建设需要政务信息具有公开性、安全性、合法性及有效性等特点，这需要在法律规范方面给予及时的保障和支持。世界主要发达国家，为了促进电子政务发展，都制定或修改了相关法律，提供相应保障。而我国正处于社会转型期，法律法规相对滞后，现有的法律法规难以解决当前的各种矛盾。我国电子政务虽然起步晚，但发展迅速，呈现出立法方面的严重滞后局面。

2.破解“信息孤岛”现象的路径选择

电子政务建设是一项系统工程，它需要我们在各个方面进行统筹规划。由于产生我国“信息孤岛”现象的原因是多方面的，若要有效解决这一问题，笔者认为需从以下几方面着手。

2.1提高认识，转变传统行政观念，树立公共服务的理念，才能赋予电子政务应用的意义、价值与功能。各级政府真正体现“以公众为中心”，要通过电子政务提高政府效率，达到降低社会公众的办事成本。信息化建设需要从业人员的能力建设，通过培训等多种方式，培养一批信息、网络、通信等领域的专业和技术人才。

2.2加快互联互通和信息共享的标准体系建设。标准化是我国电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。由于我国不同政府部门之间、各级政府部门之间、不同区域之间，对电子政务的需求差别较大，不得不制定地方标准和部门标准。地方和部门标准的产生又扩大了标准范围，两者之间形成了一种很难调和的矛盾。各种标准各行其是的结果，只会导致按照这一堆“标准”建设的系统。所以，对众多标准加以统一和规范，是解决标准过多、过滥的惟一途径。目前，我国电子政务标准化急待解决的问题很多，诸如建立统一代码标准问题，制定电子政务安全标准问题，规范电子政务术语标准问题等等。同时，还要在网络基础设施、操作系统、应用与服务系统、数据格式等方面进行标准化工作，制定统一的技术标准。

2.3加强部门配合，促进信息资源的共享。加强部门配合，首先需要消除部门之间的利益矛盾，而消除部门之间的利益矛盾在于行政体制改革。行政改革是与电子政务相辅相成的，行政体制改革的成效直接关系到电子政务的发展空间。信息资源背后隐藏的是利益结构，在信息资源的整合过程中，不可避免地会触动现有的权力结构和既定的利益格局。因此，要通过行政体制改革，使电子政务的发展冲破部门的利益结构，促进政府信息资源的跨部门共享，提高政府工作效率。通过改革，加紧构建一个部门间互动的、对社会开放的统一技术平台，实现信息最广泛的交换，充分利用已经投入运行的数据和设备。要利用各部门已有的信息资源，有序的进入电子政务信息资源整合阶段，释放前期投入的产出效益，推进电子政务的全面发展[2]。

2.4要健全有关法律制度。健全的法律是我国电子政务规范、有序发展的重要保障，它已从影响、配合向基础性转化，成为了电子政务的基石。然而，由于认识和技术的限制，我国在电子政务的整体立法建设方面表现滞后，目前，我国虽已出台了《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等以及相关办公自动化的规定，但就整个电子政务而言，还需要建立较为系统、较为详实，并具有可操作性的更多相关法律法规体系。如要尽快弥补电子政务活动的核心性法律法规，进一步深化电子政务活动的运作性法规的研究。

此外，还需要进一步加强政务公开，减少电子政（下转第558页）

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科技信息○高校讲坛○

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SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION2009年第35期

容、鼓励和感化。作为教师，要对学生的成长以至未来一生负责，这份责任它无时不在，无处不有。因此，要用长远的眼光看待学生，用从容心对待自己的工作，要学会理解、学会尊重、学会赞赏、学会宽容。

俯视型

上课铃还未响，同学们在嬉戏玩闹，付老师见状，自言自语道：“现在的学生真是一拨不如一拨。”

上课铃声响了许些时间了，两个学生还在打闹，付老师火冒三丈，“你们是聋了，还是疯了？上课铃响了这么久了，还在闹？上了这么多年学，连这点规矩都不懂？×××，你昨天自习课捣乱的事，我还没找你算帐呢，你等着瞧，早晚新帐老帐跟你一起算！”

“老师，是他先撕烂我的书的。况且，我不是故意的，请原谅！我真没听到铃声———”

怎么“，委屈你了！要老师向你道歉啊！别给我讲这么理由，我不听！你们俩都不是什么好东西！”

点评：这种居高临下、咄咄逼人的话语，怎能不引起人的反抗与反感？学生尚且还懂得尊重教师，教师却不懂得尊重学生，在这点上究竟谁为“师”谁为‘生’啊？一个教师凭借自己“教师”的身份，对自己的学生盛气凌人、俯视挖苦，这是很具有讽刺意味的！教育是心灵的艺术，是师生心灵和谐共振、相互感染、相互影响、相互欣赏的精神创造过程。对待学生，教师要允许他们“说话”，并且要“蹲下来和他们说话”给每个学生“抬头”的机会。

3.改进策略

3.1从教师自身角度而言

3.1.1自觉加强思想修养，提高自身的师德素养

语言是思想的直接现实。思想决定语言。很难想象，一个根本不热爱教育工作、不热爱学生的人，会讲出热情洋溢的忠诚教育事业的话语来。魏书生说得好，“说千道万，思想转变。”要改善言语品质，戒除教师忌语，教师应先自觉加强思想修养，提高师德素养。那些对学生实施“言语暴力”和“言语攻击”的教师，首先缺乏的就是一种良好的思想和良好的师德素养以及一颗爱学生的心。教师的品德和素养是教师发展和学生健康成长的一个重要前提。师德需要培养，需要教育，更需要的是———每位教师的自我修养。教师要锤炼语言，首先应锤炼思想，加强师德修养。教师要戒除教师忌语，使语言闪光，引人入胜，先得使自己的思想观念摒弃污点，迸发火花，光彩照人。

3.1.2转变学生观，确立以人为本的教育

学生观是关于学生的基本观点和看法，有什么样的学生观，便会有什么样的教育。要戒除教师忌语，改善教师的言语行为品质，广大教师必须确立正确的学生观，确立以人为本的教育。学生是人，是发展中的人，是一个完整的人，也是以学习为主要任务的人。学生是个生命体，而不只是认知体。当然，“教育是人对人的主体间灵肉交流的活动”①，转变学生观重在实践。因此，教师应当体会学生生命的最大丰富性和主动性,关注学生成长与发展的每一步,帮助学生发现自己、完善自己、肯定自己。教师在教学活动中的责任和权力是以促进学生的全面发展为出发点和归宿的。有些教师抓住学生缺点就发脾气、耍“权威”，甚至滥用教育惩戒，这样的行为实不可取。让正确的学生观在教师的内心扎根，使教师对学生的态度、方法和相应的言语行为积极地促进学生的全面发展。

3.1.3自觉加强心理素质修养，提高自身的心理素养

教师自身心理素质修养是心理结构的一部分。它主要包括高尚的情感和，对心理现象有强烈的探索欲望；良好的情绪状态，保持乐观向上的心境，不感情用事，善于控制消极情绪；坚强的意志，知难而上；正确地认识、评价、调控、超越自我的能力。教师要戒除教师忌语，必须自觉加强心理素质修养，具备较好的心理素质———能够沉着镇定，宽容大度，处变不惊并且善于揣测、把握学生的心理状态。如果一个教师不具备较好的心理素质，面对突发事件，就会忐忑不安、手足无措；面对

学生范错，就会暴跳如雷、恶语相向；面对自己的教育对象，就会无从洞察、不能把握。反之，教师具备了良好心理素质，面对具体情况，就能冷静分析、巧妙处理，就能避免“怒不择言”，戒除教师忌语；就能将自身的优秀素质，内化为学生的素质，变为学生的精神财富。

3.2从学生和家长角度而言3.2.1正确认识教师权威

苏霍姆林斯基曾指出：“教育领域中最细致，而又最缺乏研究的一个问题是人对人的权威问题，是年长者对年轻者的权威问题。”②我国历来有尊师重教的传统，所谓“一日为师，终身为父”，“天、地、君、亲、师”是并列的，大众通常要求教师对学生严加管教，学生则不管在什么情况下，必须对教师绝对服从。在这种思想观念的影响下，教师权威主义由然而生并且泛滥不息。因此，学生和家长要正确认识教师权威的关键是要区分合理的教师权威与教师权威主义。教师权威指教师所拥有的使人信从的力量，包括制度权威和个人权威。一定的教师权威有其存在的必然性，也有其存在的必要性。教师拥有或运用权威的目的是为了“育人”，为了促进学生自主性的发展。而教师权威主义是合理的教师权威的对立面，是对教师权威的滥用或不合理运用。我们承认并尊重教师的权威，但要坚决反对并抵制教师的权威主义。

3.2.2提高维权意识

为什么这些年学校教师对学生进行身心伤害的“言语暴力”会在有关部门的禁止声中愈演愈烈，形式变得如此严峻？一个重要原因就是学生和家长缺乏维权意识，以至于缺乏对教师的有效监督。学生和家长要正视“言语暴力”的危害，提升自己的民主、平等、和谐，健康发展理念。遇到不法侵害时敢于说“不”，敢于拿起法律武器维护自己的合法权益。提高维权意识，加强对教师的有效监督，既可以减少乃至杜绝教师的体罚和变相体罚行为，又可以有效制止教师的“言语暴力”这一“心罚”行为，有利于教生双方的共同成长，彰显教育的真义。

俗话说：“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。”教师忌语这种“软暴力”会极大地挫伤学生的自尊心，破坏学生的自信心，进而使学生失去自爱心，摧毁其自立心，粉碎其自强心，以至于对学生造成一生的无法弥补的伤害！师生之间，在人格上要平等，在感情上要平等，在语言上也要平等。愿广大“吃开口饭”的教师们能时时做到“心中有人”、“目中有人”、“嘴下有人”，把自己的话说得像“雪中碳”、“三春雨”、“六月风”！科

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【参考文献】

［1］郭启明.教师语言艺术［M］.北京：语文出版社，1993.

［2］宋永培.中国文化语言学辞［M］.成都：四川人民出版社，1993.［3］叶莉洁，郭翠梅.浅谈“教师忌语”［J］.职业教育研究,2006，(9).

［4］李海涛.对教师忌语问题的探讨［J］.绵阳师范学院学报，2004，（8）.［5］谈小东，茹红忠.教师“忌语”的分析及解决途径［J］.天津教育，2005，（5）.［6］规定教师忌语很有必要［N］.中国妇女报，2001-03-27.

注释：

①[德]雅斯贝尔斯著.邹进译.什么是教育M.北京:三联书店,1991：3.

②[苏]苏霍姆林斯基.杜殿坤,编译.给教师的建议M.北京:教育科学出版社,1984.

作者简介：袁叶芬（1980—），女，湖南邵阳人，泸州医学院教师，主要研究方向为教师教育研究。

王小华（1980—），男，湖南邵阳人，广西师范大学电子工程学院教师，讲师，主要研究方向为教师教育研究，ASIC设计。

肖朝辉（1982—），女，湖南邵阳人，广西师范大学教育科学学院07级教育学原理专业硕士研究生，主要研究方向为教师教育研究。

［责任编辑：汤静］

（上接第485页）务中的“信息孤岛”现象。科

作者简介：杜丽娜（1956—），女，辽宁大连人，深圳南山外国语学校高级教

【参考文献】

［1］施建忠.电子政务信息资源亟待整合—资源共享能力己掣肘电子政务决策和服务水平[J].信息系统工程,2004,(9).

［2］王以群.网络环境下信息资源共建共模式[J].信息系统,2004,(4).

师，主要从事管理学研究。

［责任编辑：张新雷］

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