论宪法实施的条件

论宪法实施的条件

摘要：宪法是国家的根本大法，是公民权利的保障书，是公民最根本权利的“盾”。为了使宪法不再是一种理念，也不再是抽象的“社会契约”，而成为真正保障权利和抵御侵犯的“盾”，则必须为宪法发挥真正的效力创造其实施的条件，包括外部条件和其自身条件。

关键词：宪法实施 宪法实施条件

一 对宪法实施的解释

对于宪法实施的解释，学界有不同的意见：1，宪法实施是指宪法规范在现实生活中的贯彻实施，即将宪法文字上的 抽象的权利义务关系转化为现实生活中生动的 具体的权利义务关系2 宪法实施是相对于宪法制定而言的概念，是指宪法制定后转变为现实制度的一套理论 观点 制度 和机制。笔者赞同第一种观点，即宪法实施是将“纸上的宪法”变成“现实中的宪法”。由此，可得知宪法实施的主要内容是规范和控制权力 保障公民权利，那么宪法实施的重点内容自然是围绕着权利和权力展开的。在此过程中我们就很容易找到宪法实施中的重点和难点：如何保障公民的宪法权利 如何保证执政党和国家机关守宪。结合宪法的内容以及重点和难点，我们需要研究实施的条件，使内容得以实现，重点和难点得以解决。

二宪法实施的条件

“纸上的宪法”只有通过一定的主体在一定的条件下才能转变为“现实中的宪法”。因此宪法从抽象的观念到规范再到宪法在生活中具体的实施，整个过程都需要各种条件才能促成。根据这些条件是由外部因素决定还是自身因素决定，我们将宪法的条件分为宪法实施的外部条件和自身条件。

（一）宪法实施的外部条件

宪法实施的过程用马克思主义来解读即是理性认识向实践的进一步飞跃，而社会存在又决定社会意识所以宪法实施的外部条件是指宪法实施的外部社会环境。具体说来，主要包括政治、经济和思想三个方面。

1宪法实施的政治条件

（1）政治基础条件 宪法实施是为了保证宪法规定的内容得到落实，从而实现宪政。而宪政是民主政治，专政的政治与宪法无关。因此，民主政治就是宪法实施的政治基础条件。如果说宪法与政治紧密相连，那么民主则是联系宪法与政治的媒介、桥梁，而且民主政治不仅对宪法起着决定性的作用，同时对宪法实施也具有极大的制约作用。可以说，政治的民主化程度决定着宪法实施的程度，加强民主政治建设的过程，也就是贯彻落实宪法的过程。

（2）政治形势条件 宪法实施的政治形势条件则是指要有效地

实施宪法，就必须具备稳定的政治环境，保持安定的政治局面。世界各国宪政实践正反两方面的经验和教训告诉我们，一个动荡的政治环境中的宪法是不能得到切实有效地实施的。

2宪法实施的经济条件。

根据马克思主义的观点：经济基础决定上层建筑，经济基础的变化决定着上层建筑的变化发展及其方向。法律（包括宪法）也是上层建筑的一部分，因此社会经济条件对宪法实施也具有很关键的影响和作用。宪法实施的经济条件既包括宪法和宪法实施得以生存的物质基础，也包括经济发展本身通过政治、思想等提出对于宪法和宪法实施的内在需求。如前所述，商品经济的普遍化发展是宪法产生的根本原因。也就是说，如果没有商品经济的普遍化发展，也就不存在对最高行为规范的需要，也就更加谈不上有效地实施宪法。因此在一定的意义上可以说，商品经济的发展程度决定着宪法实施的程度。我国现阶段以建立社会主义市场经济体制为经济体制改革的目标，则为宪法的实施从经济方面提供了动力和保障。

3宪法实施的思想意识条件。任何组织或者个人的行动都离不开一定思想意识的指导。因此，全面贯彻实施宪法，树立宪法应有权威，内在地要求在全社会进一步普及宪法观念，强化宪政意识，推广宪法思维，从而为全面贯彻实施宪法、树立宪法应有权威构筑“精神长城”，这是很有必要的。 所谓宪法实施的思想意识条件，主要即指人们对宪法的认识状况对于宪法实施的制约和影响。表现在：第一，科学的宪法规范是宪法得以有效实施的前提，但科学宪法的制定却离不开科学的宪法意识作指导；第二，任何宪法在颁布实施过程中，都面临随着社会实际生活的变化发展而不断修改与完善的问题，但社会实际生活的变化只有在人们的宪法意识中得到反映，才能最终落实到具体的宪法规范；第三，如前所述，宪法实施通常有两条途径：一是宪法执行，即国家机关及其工作人员执行宪法，特别是有关国家机关依法制定各种规范性文件，使宪法规范向社会生活具体落实；二是宪法遵守，即一切机关、组织和个人享有与履行宪法规定的权利义务，使宪法规范向具体组织和人员落实。由于宪法规范具有纲领性、原则性、概括性，因而在宪法的执行和遵守中，宪法意识的指导作用显得尤为突出。

（二）宪法实施的自身条件

宪法实施的政治条件、经济条件和思想意识条件，作为外在的客观基础，为宪法的有效实施提供了可能性。但一个国家或者一个国家的一定历史时期，能否利用这些条件将宪法的实施从可能变为现实，关键还在于宪法实施的自身条件。具体说来，宪法实施的自身条件主

要表现在两个方面：

1宪法典本身是否科学。

科学的宪法规范是宪法得以有效实施的前提，宪法典的科学性包括宪法典的产生是否具有正当性，宪法典的内容是否正确地反映了本国国情，宪法典的结构是否科学、合理，是否解决了社会生活根本问题等等。而在这几个方面中，宪法是否与客观现实相一致，“书面宪法”与“现实宪法”是否相脱节以及宪法的条文内容是否有助于实施等，是至为关键的环节，一部落后的宪法或者一部过度超越的宪法典是意义不大甚至是无意义的。

2宪法本身是否规定了完善的实施机制。

从现实来看，行政法规 部门规章 地方政府规章以及其他一些行政性规范性文件等抽象行政行为，违反上位法的情形屡见不鲜，但不少都没有得到违法审查。当年的孙志刚案件就是一个例子，这个案件的争议之一就是，国务院颁布的 城市流浪乞讨人员收容遣送办法违反 宪法 第37条。这些例子还有不少，试问，如果国家只拥有这样不完善的实施机制，宪法的尊严何存？所以说，宪法实施只有通过一定的运行机制才能有序地开展，因而如果作为根本法的宪法自身能够确立起比较完善的实施机制，那么不仅能赋予这一机制以应有的权威和尊严，而且能为宪法的有效实施提供切实而明确的制度保障。三加强宪法实施的重大意义

宪法实施就是宪法在实际生活中适用，真实地发挥作用。如果宪法得不到实施，那么宪法写得再好，也是一纸空文。因此，加强宪法实施具有重大的意义：

（一）宪法的实施是进一步树立宪法权威，推进社会主义民主法制建设的必由之路。依法治国，就必须弘扬法律权威，注重法律适用，维护法律尊严。

（二）宪法的实施是发展我国人权事业，实现公民基本权利和自由的根本途径。尊重和保障人权，实现人的全面发展，让人民生活幸福，是社会主义国家的本质要求，是我们党的执政追求。

（三）加强宪法的实施，是我们党发挥遵守宪法的榜样作用，带领全国人民提高宪法和法治意识的现实需要。

参考文献：

周叶中 宪法 高等教育出版社2000年版

蔡定剑 宪法实施的概念与宪法施行之道 中国法学2004年第1期 徐崇德 社会主义宪政的不平凡历程 中国法学1994年第5期