安全生产培训教材之三安全生产管理

安全生产培训教材之三安全生产管理

第三章 企业安全生产管理

第一节

安全生产管理组织形式

一、企业法定代表人

经理(厂长)是企业法定代表人，企业建立的是以经理(厂长)为首的生产经营管理系统。经理(厂长)在企业中处于中心地位，他对企业的人员、物资、资金等各方面均在最高指挥权和调度权。因此，企业法定代表人对企业安全生产工作负有全面责任。

二、企业分级管理

分级管理就是把企业从上至下分为若干个安全生产管理层次，明确各自在安全生产方面的责任，有效地实现全面安全管理。

安全管理层次与企业规模有关。一般企业的管理层次可分为三层：总公司(公司)、车间(建设工程施工项目)、班组。无论何种规模企业，安全管理层次都可归纳为决策层、管理层、操作层。

决策层主要起决策、指挥作用，贯彻落实国家有关安全生产法律法规及方针政策；根据法律法规制定本企业安全生产规章制度；落实制定安全生产规划、计划；建立健全安全机构、配备人员；保证安全资金和物资投入；为职工提供安全卫生的工作场所。

管理层主要对安全生产进行日常管理，贯彻落实企业生产规章制度，并负责检查落实。

操作层应严格执行安全生产规章制度，遵守操作规程，杜绝违章，防止事故发生。操作层是安全生产的基础环节。

第二节

企业安全生产责任制

安全生产责任制是对各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围对安全生产应负责任的制度。

安全生产责任制的内容应根据各部门和人员职责来确定。要充分体现责权利相统一的原则，而且要“横向到边、纵向到底”，形成一个完整的制度体系。同时要落实措施，建立完善的制约机制和激励机制，奖罚分明，防止只奖不罚的现象。

1. 经理(厂长)安全生产职责

经理(厂长)对企业的安全生产全面负责。其内容有：

（1）认真贯彻执行**生产方针、政策、法律、法规，把安全工作列入企业管理的重要议事日程，主持重要的安全生产工作会议，批阅上级有关安全方面的文件，签发有关安全工作的重大决定。

（2）负责落实各级安全生产责任制，督促检查副经理和下属行政部门正职抓好安全生产；

（3）健全安全管理机构，充实专职安全生产管理人员，定期听取安全生产管理部门的工作汇报，及时研究解决或审批有关安全生产中的重大问题。

（4）组织审定并批准企业安全规章制度，安全技术规程和重大的安全技术措施，解决安全技术措施经费；

（5）按规定和事故处理的“三不放过”原则，组织对事故的调查处理；

（6）加强对各项安全活动的领导，决定安全生产方面的重要奖惩。

2．副经理安全生产职责

（1）贯彻“五同时”的原则，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作；监督检查分管部门对安全生产各项规章制度执行情况，及时纠正失职和违章行为；

（2）组织制定修订分管部门的安全生产规章制度、安全技术规程和编制安全技术措施计划，并认真组织实施；

（3）组织分管业务范围内的安全检查，落实重大事故隐患的整改；

（4）组织安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励先进单位和个人；

（5）负责分管部门的安全生产教育与考核工作；

（6）定期召开分管部门的安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。

3．总工程师安全生产职责

总工程师对企业生产中的安全技术问题全面负责，其职责是：

（1）组织开展技术研究工作，积极采用先进技术和安全防护装置，组织研究落实重大事故隐患的整改方案；

（2）组织新工程、新装置、新设备以及技术改造项目的设计、施工和投产时，做到安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；

（3）审查企业安全技术规程和安全技术措施项目，保证技术上切实可行；

（4）负责组织制订生产岗位尘毒等有害有毒物质的治理方案，使之达到国家标准；

（5）参加事故的调查处理，采取有效措施，防止事故重复发生。

4．车间主任安全生产职责(注：建设工程施工为项目经理，下同)

车间主任对本车间(建设工程施工为项目部，下同)安全生产负责，其职责是：

（1）保证**生产法规和企业规章制度在本车间贯彻执行，把安全生产列入议事日程；

（2）组织制订并实施车间的安全生产管理规定，安全技术操作规程和安全技术措施计划；

（3）组织对新工人(包括实习、代培人员、临时用工)进行项目安全教育和班组安全教育，对职工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术教育；并定期组织安全技术考核；组织并参加每周一次的班组安全活动日；

（4）组织车间安全检查，落实隐患整改，保证生产设备、安全装备、消防装备、防护器材和爆破物品等处于完好状态，教育职工加强维护，正确使用；

（5）建立本车间安全管理网，配备合格的安全技术人员，充分发挥安全人员的作用；

5．班组长安全生产职责

（1）贯彻执行公司和车间主任对安全生产的规定和要求，全面负责本班组的安全生产；

（2）组织职工学习并贯彻执行企业、项目工程的安全生产规章制度和安全技术操作规程，教育职工遵纪守法，制止违章行为；

（3）组织并参加安全活动，坚持班前讲安全，班中检查安全，班后总结安全；

（4）负责对新工人(包括实习、代培、临时用工)进行岗位安全教育；

（5）负责班组安全检查，发现不安全因素及时组织力量消除，并报告上级；发生事故立即报告，并组织抢救，保护现场，做好详细记录；

（6）搞好生产设备、安全装备、消防设施和爆破物品等检查维护工作，使其经常保持完好和正常运行；

（7）及时发放职工劳动防护用品，并教育职工正确使用劳动保护用品。

6．车间安全员安全生产职责

（1）在车间主任的领导下，负责车间的安全生产工作，协助车间主任贯彻执行上级安全生产的指示和规定，并检查督促执行；

（2）负责或参与工程有关安全生产管理制度和安全技术操作规程，并检查执行情况；

负责编制车间安全技术措施计划和隐患整改方案，并负责及时上报和检查落实；

（3）做好职工的安全思想，安全技术教育与考核工作，负责新工人的二级安全教育，督促检查班组的岗位安全教育；

（4）负责车间安全设备、防护器材管理，掌握尘毒情况，提出改进意见；

（5）每天要深入工地检查，及时发现隐患，制止违章作业，做好安全日记。

7．工人安全职责

（1）认真学习和严格遵守各项规章制度，不违反劳动纪律，不违章作业，对本岗位的安全生产负直接责任；

（2）精心作业施工，严格执行安全操作规程和劳动纪律，做好各项记录。交接班必须交接安全情况；

（3）正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌牙状态，如发生事故，要正确处理，及时、如实向上级报告，并保护现场；

（4）正确操作，精心维护设备，做好文明生产；

（5）上岗前必须按规定着装，戴好安全帽等个人劳动防护用品；

（6）积极参加安全活动；

（7）有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业加以劝阻和制止。

8．安全技术部门职责

（1）认真贯彻执行国家及上级安全生产方针、政策、法令、法规、指示，在经理的领导下负责企业的安全生产工作；

（2）负责对职工进行安全思想和安全技术知识教育，对新工人进行公司安全教育，组织对特种作业人员的安全技术培训和考核，组织开展各种安全活动；

（3）组织制订修订本公司安全生产管理制度和安全技术规程，编制安全技术措施计划，提出安全技术措施方案，并检查执行情况；

（4）组织参加安全大检查，贯彻事故隐患整改制度，协助和督促有关部门对查出的隐患制订防范措施，检查隐患整改工作；

（5）深入现场检查，解决有关安全问题，纠正违章指挥、违章作业，遇到危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导处理；

（6）监督检查爆破物品，安全用火管理制度的执行情况；

（7）负责各类事故的汇总统计上报工作，并建立事故档案，按规定参加事故的调查、处理工作；

（8）检查督促搞好安全装备的维护保养和管理工作；

（9）负责对公司的安全考核评比工作，总结安全生产先进经验，积极推广安全生产科研成果，先进技术及现代安全管理方法；

（10）指导车间安全员、班组安全员，定期召开安全人员的会议，加强安全生产的基础建设。

9．机动部门安全生产职责

1. 贯彻国家、上级部门关于设备制造、检修、维护保养及施工方面的安全规程和规定，做好业务范围内的安全工作，负责制订和修改各类机械设备的操作规程和管理制度；

负责机械设备、电气、动力、仪表、管道、通风排风装置及工业建筑物的管理，使其达到符合安全技术要求；

负责组织对工业建筑设备安装、起重机械、施工机具、炉具、压力容器、各种气瓶、防毒、防静电装置、机械和电气联锁装置、高压管道等安全设施进行定期检查、校验工作，以及特种设备的登记工作；

在制订或审订有关设备制造、改造方案和编制设备检修计划时，应有相应的安全卫生措施内容，并确保实施；

10、技术部门安全生产职责

1. 编制或修订技术操作规程，工艺技术指标必须符合安全生产的要求，并经常督促检查；

制订长远发展规划，编制全厂技术措施计划；

严格执行安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用的原则；

组织并督促各生产工艺纪律管理规定，检查工艺纪律执行情况，及时纠正存在问题；

负责组织工艺技术方面的安全检查，及时改进技术上存在的问题。积极采用先进技术和安全装备。

11、生产部门安全生产职责

1. 及时传达、贯彻执行有关安全生产的指标；

在保证安全的前提下组织指挥生产，发现违反安全生产制度和安全技术规程，及时制止，严禁违章指挥；

在生产中出现不安全因素、险情及事故时，果断正确处理，防止事态扩大，并通知有关主管部门共同处理，认真做好记录；

参加安全生产大检查，随时掌握安全生产动态。

12、劳动人事部门安全生产职责

1. 对新入厂人员(包括实习、代培人员)组织安全教育，经考核合格后方可分配到车间。会同安全部门组织对职工的安全技术教育及特种作业人员的培训、考核工作；

把安全工作列入对职工晋级、奖惩考核的内容；

按国家规定，保证安全管理机构和人员的配备；

对临时工、民工的合同书或协议书中应有安全方面的条款，双方的责任和义务。

13、保卫部门安全生产职责

1. 健全安全保卫制度，认真做好要害部门安全生产的保卫工作； 负责企业内**、雷管、剧毒物品的管理和审批；

掌握企业主要生产过程的火灾特点，深入基层监督检查火源，火险及灭火设施的管理，督促落实火险隐患的整改，确保消防设施完备和消防道路的通畅。

14、计划、财务部门安全生产职责

1. 在编制生产计划和总结生产完成情况时，必须同时计划和总结安全生产工作；

在编制、检查基本建设和工程计划的同时，编制检查安全技术措施计划，认真贯彻国务院关于企业安全技术措施经费在固定资产、改造资金中提取10%至15%的规定，专款专用，定期核算；

保证劳动保护用品、保健食品和清凉饮料的开支，保证安全生产实际需要的经费。

15、供应、储运、销售部门安全生产职责

1. 对所管辖范围的安全生产负责，建立健全安全规章制度和操作规程； 管理易燃、易爆剧毒化学品，严格发放制度；

按计划及时供应安全技术措施项目所需的设备、材料；

负责各类劳动防护用品的采购、保管并按标准发放；并保证劳动保护用品符合国家规范要求；

加强对购入的设备、配件及有关原材料的质量管理，使其安全可靠，性能符合企业要求；

认真执行有关交通安全的规定，做好机动车辆的年检和驾驶员的年审、安全教育和考核工作，做好车辆维修保养工作，确保安全行驶。

16、设计部门安全生产职责

1. 在新建、扩建、改建和技术改造项目设计时，严格执行“三同时”规定和**技术规范；

负责安全技术措施项目的设计工作；

组织设计审查时，应有安全技术、消防、工业卫生等部门参加；

在编制设计规划方案时，应有安全卫生专篇。

17、工程建设管理部门安全生产职责

参加建设项目的设计审查时，保证落实“三同时”；

严格贯彻执行国家颁发的《建筑安装工程安全技术规程》及其他有关安全规定，制定或审查建筑安装施工的安全措施，并检查监督执行的情况；

做好基建与生产的联系、配合、交接工作，防止事故发生；

负责组织对外包工和外来基建队伍的安全教育，发生事故后按规定进行理； 保证工程项目的施工质量，使新建项目不留隐患；

在规定权限内负责施工质量事故的调查、处理、统计、上报。

18、工会安全生产职责

1. 贯彻国家与总工会有关安全生产方针、政策，并监督认真执行，对忽视安全生产和违反劳动保护的现象及时提出批评和建议，督促和配合有关部门及时改进；

监督劳动保护费用的使用情况，对有碍安全生产、危害职工安全健康和违反安全操作规程的行为有权抵制、纠正和控告；

做好安全生产宣传教育工作，教育职工自觉遵纪守法，执行安全生产各项制度，规程，支持厂长对安全生产做出贡献的部门和个人给予表彰和奖励，对违反安全生产规定的部门和个人给予批评和惩罚；

参加企业有关安全生产规章制度的制订；

协助行政搞好班组安全建设；

会同有关部门认真开展安全生产合理化建议活动；

参加安全大检查和对新装置、新工程的“三同时”监督，参加事故调查处理； 把安全生产列入职工代表大会的议题。

第三节 企业安全产规章制度

企业应根据国家法律、法规、结合企业实际，建立健全的各类安全生产规章制度。安全生产规章制度是安全生产法律法规的延伸，也是企业能够贯彻执行的具体体

现，是保证安全生产方面的标准和规范，企业安全生产规章制度是保障人身安全与健康以及财产安全的最基础的规定，每一个职工都必须严格遵守。 根据公司特点，一般都应建立以下几类规章制度：

1. 综合类管理方面有：安全生产总则、安全生产责任制、安全技术措施管理制度、安全教育制度、安全检查制度、安全奖惩制度、“三同时”审批制度、设备安全检修制度；事故隐患管理与监控制度、事故管理制度、安全用火制度；爆破物品管理制度、承包合同安全管理制度和安全值班制度等；

安全技术方面有：特种作业管理制度、危险作业审批制度、危险场所管理制度、工地交通运输管理制度、防火制度、各工种的安全操作规程；

职业卫生方面有：职业卫生管理制度、职业病管理、尘毒监测制度； 其他方面有：女工保护制度、劳动保护用品、职工身体检查制度。

企业在制定规章制度时应注意：

1. 要与国家的安全生产法规保持协调一致；

要广泛吸收国内外安全生产管理经验，力求先进性、科学性、可行性； 规章制度制定，由企业法定代表人签发后，就不随意改动。具有权威性。

随着国家政治经济形势的发展和企业的发展，技术的不断进步，要及时予以修改、补充。

规章制度必须企业中贯彻执行，才能充分发挥其作用，广泛开展安全宣传、教育、培训工作，使每一个职工都充分认识到严格遵守安全生产规章制度的重要性，成为自觉的行动。

第四节

企业安全生产检查

安全检查是一项综合性的安全生产管理措施，是建立良好的安全生产环境、做好安全生产工作的重要手段之一，也是企业防止事故、减少职业病的有效方法。

1. 安全检查的分类

安全检查可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查。

(1)日常性检查，企业一般每年进行2至4次；车间工程每月至少一次；班组每天进行检查；专职安全人员的日常检查。

(2)班组长和工人应严格履行交接班检查和班中检查；

(3)专业性检查是针对特种作业、特种设备、特种场所进行的检查，如电焊、起重设备、运输车辆、爆破品仓库、锅炉等。

(4)季节性检查是根据季节特点，为保障安全生产的特殊要求所进行的检查。如冬季的防火、防寒防冻；夏季的防汛、防高温盛暑、防台风。

(5)节假日前后的检查包括节前的安全生产检查，节后的遵章守纪检查。

(6)不定期检查是指在设备装置试运行检查、设备开工前和停工前检查、检修检查等。

2、安全检查表

安全检查表的类型有：

(1)公司级安全检查表，供公司安全检查时用。其主要内容包括车间管理人员的安全管理情况；现场作业人员的遵章守纪情况；各重点危险部位；主要设备装置的灵敏性可靠性，危险性仓库的贮存、使用和操作管理。

(2)车间工地安全检查表，供工地定期安全检查或预防性检查时使用。其主要内容包括现场工人的个人防护用品的正确使用；机电设备安全装置的灵敏性可靠性；电器装置和电缆电线安全性；作业条件环境的危险部位；事故隐患的监控可靠性；通风设备与粉尘的控制；爆破物品的贮存、使用和操作管理；工人的安全操作行为；特种作业人员是否到位等。

(3)专业安全检查表，指对特种设备的安全检验检测。危险场所、危险作业分析等。

3、安全检查表的制定

1. 确定检查项目和内容；

确定检查标准和要求；

确定检查进间；

设计检查表式；

检查表应充分依靠职工讨论，提出建议，多次修改，由安全技术部门审定后实施。

第五节

安全技术措施计划 安全技术措施计划是企业生产财务计划的一个组成部分。它是改善企业劳动条件的重点政策，也是有效防止事故和职业病，实现安全生产的重要保证制度。

1. 安全技术措施计划的编制

1. 编制原则

1. 企业安全技术措施计划应当在编制生产财务计划的同时进行编制，列入企业生产财务计划；

安全技术措施计划的编制与实施应由负责生产的领导具体负责实施；

编制计划进应抓住安全生产的关键问题，着重解决对职工安全健康威胁最大而职工迫切要求解决的问题；

在选择措施方案时，应注意尽采用现代先进技术。推广无毒、无害工艺，采用自动化控制、机械化技术。

1. 编制依据

1. 国家发布的安全生产指标、政策、法律法规和标准；

在安全检查中发现而尚未解决的问题；

造成伤亡事故和职业病的主要原因和所应采取的措施；

生产发展需要所采取的安全技术和工业卫生技术措施；

1. 编制内容

1. 单位或工作场所；

措施名称；

措施内容和目的；

经费预算及其来源；

负责设计、施工单位及负责人；

开工日期及竣工日期；

措施执行情况及其效果。

1. 安全技术措施项目范围

1. 安全技术措施。指防止工伤事故为目的一切技术措施。如机器设备、设施及工作环境的安全防护装置、保险装置、信号装置和安全防爆设施。

卫生技术措施。是指以改善有害职工身体健康的作业环境，防止职业病为目的的一切措施，如防尘、防毒、防噪音、防射线以及防辐射热危害的隔热、通风、降温和防寒设施。

辅助房屋及措施。是指有关保证生产卫生方面所必要的房屋及一切设施。如为在高温、易脏和有粉尘、化学物品或毒物的环境中工作的，职工设置的淋浴设施、**室、消毒设备、休息室。

宣传教育措施。指安全教育所需的设施、教材、仪器、仪表及安全技术训练班、展览会等。

1. 安全技术措施经费预算及其来源

见1984年7月国务院《关于加强防尘防毒工作的决定》。

新财会制度下，企业在基本建设和技术改造中发生的安全措施有关费用，直接计入在建工程成本；企业在生产过程中发生的劳动保护费用，直接计入制造费用。