共青城党委换届选举工作与党建工作两不误两促进

共青城党委换届选举工作与党建工作两不误

两促进

中共共青城市委组织部

鉴于此次换届选举是共青城市刚刚设市的第一次，又是多年来首次出现的县乡同步换届，时间紧、任务重、要求高，共青城市委高度重视，切实把换届选举工作摆在突出位臵，作为政治生活中的一件大事来抓。目前，共青城市市、乡两级党委换届选举工作已圆满结束。

一、换届工作开展情况和主要做法

（一）高位推动，确保换届组织领导和政策指导到位

1、高度重视，配强力量。市委成立了以九江市委常委、 共青城市委书记李晓刚同志为组长的换届工作领导小组，下设党代会、人大会、政协委员会三个筹备工作领导小组，从机关各部门和市直各单位抽调一批素质好、能力强的骨干力量专门集中办公。市纪委和组织人事部还联合成立了换届工作督查组，负责全市换届纪律督查工作。

2、统筹考虑，制定方案。中央、省委和九江市委有关换届文件下发后，在认真学习和领会的基础上，制定了《共青城市乡镇领导班子换届工作实施方案》、《中国共产党共青城市第一次代表大会实施方案》、《共青城市市乡两级人民代表大会选举工作实施

方案》、《中国人民政治协商会议共青城市第一届委员会筹备工作实施方案》等方案，对换届工作的实施步骤、完成时段、遵循的程序等进行了分解细化。同时，出台了《共青城市关于加强严肃换届纪律督查工作的实施方案》和《共青城市关于严肃换届纪律措施及办法》，为换届工作顺利进行提供有力保证。

3、精心组织，加强培训。换届选举工作启动后，对具体负责换届工作的相关同志开展全员培训，就换届基本程序、关键环节、注意事项等进行业务辅导，确保每一名工作人员职责明确、政策熟悉、程序清楚。在此基础上，将中央和省委提出的换届纪律要求作为业务培训的重要内容，让每一名工作人员提高思想认识，明确工作要求，确保各项监督措施落到实处。

4、注重基层，强化指导。为了搞好乡镇党委换届，及时出台了《共青城市乡镇党员代表大会实施方案》，编写了《县乡换届选举知识问答》和《乡镇党委换届选举工作流程》，从市纪委、组织部抽调了9名同志，组成3个换届工作指导组，各由1名市委副书记或常委带队，对3个乡镇党委换届工作的程序和环节进行具体指导，及时掌握、研究工作中的实际问题，提出解决办法，从而保证了乡镇党委选举工作圆满完成。

（二）教育引导，确保各级干部思想认识到位

1、坚持教育为本，警示在先。一是明确纪律要求。1月25日，市委召开党委（扩大）会，传达学习了全国严肃换届纪律保证换届风清气正会议精神，强调了“5个严禁、17个不准和5个

一律”和省委“10个严禁”的纪律要求，并对全市严肃换届纪律工作进行了部署。4月13日，市委又专门召开了全市领导干部严肃换届纪律大会，进行严肃换届纪律的再教育，进一步把广大党员干部的思想认识统一到中央和省市的部署上来，引导各级领导干部自觉增强换届纪律观念，严守纪律规定，筑牢纪律防线。二是抓好专题学习。把上级和市委有关换届纪律的文件，及时印发至换届相关的单位和领导干部，要求各单位采取集中学习与个人自学相结合或以会代学、以训促学等各种形式开展专题学习活动，督促学习、预先提醒。三是实施案例教育。把中组部通报的近年来查处的14起违反组织人事纪律典型案例作为警示教材，印发给市、乡镇两级党政班子成员，同时还转发了《关于转发中央组织部的通知》和《关于转发中央纪委、中央组织部的通知》，要求各乡镇认真组织学习，警示教育干部。7月初，又将《严肃换届纪律警示教育案例选编》（二）印发给了全市副科级以上领导干部。四是开展谈心谈话。为增强教育的针对性，纪检机关和组织部门负责同志分别与市委管理的领导干部和后备干部采取集体谈、个别谈、以训代谈等灵活方式进行了严肃换届纪律专题谈话。4月14日，市委常委、组织部况泉水部长与乡镇换届8名待安排干部进行了面对面沟通。4月19日，九江市委常委、共

青城市委李晓刚书记与提名新一届乡镇领导班子成员进行了集体谈话，会上，市委常委、纪委李文豪书记与这些同志还进行了廉政谈话。

2、坚持突出重点，以点促面。加强对重点对象的学习宣传和教育培训，市委和乡镇两级主要领导认真学习中央和省委的换届纪律要求，同时亲自抓学习、带头抓学习、全程抓学习；两级党政班子成员专题学习干部选拔任用工作条例和换届选举工作的政策法规，引导他们筑牢严守纪律的思想防线，自觉抵制各种不正之风。注重扩大教育覆盖面，将中央和省市下发的文件和其他学习资料编印成《严肃换届纪律保证换届风清气正学习材料汇编》，发给市领导和乡镇党政班子成员及市委各部门、市直各单位负责人，将中央和省委的严肃换届纪律要求制作成3500多份学习卡片，多次发放到市委管理的每位领导干部、参加民主推荐人员和“两代表一委员”手中，切实做到“领导干部熟悉、工作人员精通、干部群众了解”。同时，还专门组织全市领导干部进行了换届纪律知识测试。

3、坚持多种形式，广泛宣传。通过与全市市管领导干部签订《严肃换届纪律“六个保证”承诺书》，要求各级领导干部对严守换届纪律作出公开承诺，促使他们自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转，不搞违法违纪行为，接受党员群众监督。积极发挥媒体作用，市政府网、党建网开设“换届纪律”信息专栏，及时播报严肃换届纪律相关文件精神、案件通报、本地关于严肃换

届纪律经验做法等主要内容，同时利用电视台、报纸、宣传栏、短信平台、QQ群等媒介将换届纪律相关要求公之于众；将换届纪律要求张贴在各乡镇、村党务公开栏中，使干部群众更好地行使对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权，还专门编发了《共青城市换届工作简报》。

（三）强化监督，确保换届纪律要求落实到位

1、畅通监督渠道。换届选举工作启动后，通过电视台、政府网、党建网以及《共青城报》及时公开了“12380”专用举报电话、电子邮箱、通讯地址。实行专人值班制度，具体负责来电、来信收集和网络舆情的监控，确保举报渠道畅通。

2、落实监督制度。研究制定了《关于加强严肃换届纪律督查工作的实施方案》，认真落实个人有关事项报告制度，凡是提名新一届的市、乡镇领导班子成员都如实填写了《个人有关事项报告表》和进行了实绩公示，接受组织的监督。考察对象确定后，组织部门对被考察对象严格实行“三征询”制度，即征询纪检监察、综合治理、计划生育等部门意见，深入了解其遵纪守法情况，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

3、加大查处力度。实行违反换届纪律问题查核专办制度，对反映线索不具体的，先谈话诫勉；对上级组织部门的立项督查件，争取一周，确保15天内报送查核结果；对媒体特别是互联网披露的问题，迅速作出反应，拿出应对措施；对经查属实的违反换届纪律问题，坚决依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究

办法，处理到位、追究到人，并将情况及时报上一级组织部门；对违反换届纪律的典型案件，做到查处一起、通报一起；对顶风违纪的，从快、从严、从重查办。同时，出台了《共青城市换届工作舆情突发事件应急处臵预案》，对工作原则、组织机构、单位职责及奖惩制度等都作出了具体明确规定。

（四）积极探索，确保换届人事安排方案科学到位

1、充分听取基层意见。利用市委领导到基层调研和对市管干部进行年度考核的机会，通过谈心、座谈等方式，了解基层干部的想法、要求和呼吁，收集来自基层的有利于换届选举工作的好建议、好意见。

2、坚持“先定原则后定人”。在充分听取意见、综合多数同志建议的基础上，借鉴周边县（市、区）乡镇党委换届人事调整的做法和经验，集体研究制定了《共青城市乡镇领导班子换届人事安排》，确定了“客观公正、选好配强、整体稳定、适当交流、正确导向、奖优惩劣”等基本原则，从我市实际出发，提出了“乡镇领导班子新提名年龄为45周岁以下，继续提名年龄为48周岁以下”等人事安排工作的基本思路。

3、选举工作平稳有序。通过采取无记名投票的方式，实行差额预选确定正式候选人，再进行等额选举的办法，共选出市党委委员、候补委员32名，市纪委委员19名；乡镇党委委员21名，乡镇纪委委员15名；出席九江市第十次党代表大会代表10名；一次性选举成功率达100%。通过换届选举，市、乡两级党委班子

结构进一步优化，整体功能进一步增强，发展思路更加清晰。市党委常委成员平均年龄为45.1岁；女干部1名；45岁以下的干部5名。新一届乡镇党委书记平均年龄为38岁，比换届前下降了4.3岁，其中，35岁以下的1名。乡镇党委班子成员具有大学本科以上学历的干部由换届前的40.9%提高到61.9%，平均年龄由换届前的42岁下降到38.3岁，其中35岁以下的干部5名，形成了老中青梯次配备合理的年龄结构。值得一提的是，该市大力深化干部人事制度改革，对新提名人选一律实行差额考察、差额酝酿；切实加大了竞争性选拔干部的力度，实现了干部选任好中选优、优中选强。本次共青城市市、乡两级党委换届选举的参与度和公信度也进一步提高，全市2846名党员参与了换届选举，参选率达到98%，共选出出席九江市第十次党代表大会代表10名、市党代表207名、乡镇党代表191名。

二、全面加强党的建设，为加速赶超提供坚强的组织保障

（一）加强思想政治建设，凝聚科学发展、进位赶超的精神力量

把思想政治建设当作党的建设的灵魂和根本，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，用社会主义核心价值体系教育党员干部，认真学习贯彻党章和党的各项规定，扎实开展理想信念和宗旨意识教育，着力提高党员干部的政治素质和理论水平，使全市党员干部进一步牢固树立坚定的理想信念。全面推进学习

型党组织建设，进一步完善和落实党委（党组）中心组学习制度，继续深入推进“兴读书之风，促绿色崛起”活动，建立健全党组织集体学习、基层党员轮训、学习考核、学习成果转化等制度，促进党员干部知识能力转型提升。整合阵地平台，立足党员干部思想和工作实际，创新政治教育、理论武装、宣传引导的方式方法，切实提高宣传思想工作的针对性和实效性，为科学发展的创新实践提供思想保证。

（二）强化基层组织建设，构筑本固基强、坚强有力的战斗堡垒

把创先争优活动作为一项经常性工作，不断健全基层党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，创新活动载体，继续抓好“创新创业做表率，绿色崛起当标兵”、“心连心，促崛起”以及“五好”党组织、“五带头”党员等主题活动，充分发挥广大党员在赶超发展中的先锋模范作用。不断扩大党组织的覆盖面和影响力，深化“三级联创”活动，加强农村基层党组织建设，提高基层党员带领致富、服务群众、维护稳定的能力；结合该市“网格化管理”工作，提升城市社区党组织建设水平，推动和谐社区建设；适应“两新”组织快速发展、城乡一体化加速推进的新形势，加大在非公经济组织、新社会组织中建立党组织的力度；加强机关、学校、社会团体、事业单位党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，不断完善资源共享、优势互补、以强带弱、整体推进的基层大党建格局，推动党的工作在各个领域有效覆盖。加强对党

员的教育、管理和监督，积极做好新时期党员发展工作，进一步纯洁和壮大党的队伍；进一步完善村干部保障激励、困难党员救助等党内激励关怀帮扶机制，改善基层党员管理与服务，推进党的组织生活创新，让党员切实感受到组织温暖，增强党组织的凝聚力和吸引力。

（三）切实改进工作作风，营造风清气正、干事创业的良好氛围

继续发扬艰苦创业的共青精神，始终保持锐意进取的干劲、攻坚克难的拼劲和不达目的不罢休的韧劲，切实增强能力，不断加强学习，创新工作思路，改进工作方法，提高自身素质，着力解决“新办法不会用，老办法不管用”的问题。密切联系群众，深入调查研究，做到思想上尊重群众、工作上依靠群众、生活上关心群众，真心拜群众为师，增进与群众的感情，掌握做好新形势下群众工作的方式方法。认真履行工作职责，坚持“好字当头”的高标准，“精细操作”的严要求，以强烈的责任心和事业心兢兢业业地做好本职工作，争做服务型、实干型、效能型干部。贯彻落实民主集中制，健全党委议事规则和决策程序，完善重大问题和任用重要干部票决制，发挥党代会、全委会对重大问题的决策作用。进一步加强反腐倡廉制度建设，严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及领导干部述职述廉等制度规定。健全风险岗位廉能管理，完善“四中心一平台”，确保权力在阳光下运行。坚决依法严惩腐败分子，严肃查处各类违法违纪案

件，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

三、成功经验与体会

（一）全面做好换届选举的各项关键工作

1、坚持组织意图与党员意愿相结合。在“两推一选”产生党代表候选人初步人选的过程中，既有党组织推荐的初步人选，也有党员推荐的初步人选，最后召开党员大会选举产生党代表，最终实现组织意图与党员意愿的有机结合，同时保障党员的民主权利。

2、坚持扩大党内民主与扩大群众参与相结合。党委换届选举，不仅是党员政治生活中的一件大事，同时也是人民群众政治生活中的一件大事。在具体工作中，既坚持扩大党内民主原则，又坚持扩大群众参与原则。

3、坚持换届选举工作与其他工作相结合。把换届选举工作与创先争优活动紧密结合起来，把创先争优活动的成效体现在换届选举工作之中，把换届选举工作与推进发展结合起来，引导广大代表讲政治、顾大局、守纪律，以高度的政治责任感，顺利选举产生了共青城市第一届党委班子和纪委班子及新一届乡镇党委班子，圆满完成换届选举工作。

（二）坚持把严肃纪律贯穿换届选举全过程

1、坚持原则。认真贯彻执行中央和省委换届纪律要求，严肃追究跑官要官、拉票贿选、造谣传谣、用人不当、封官许愿、跑风漏气等违纪行为。认真贯彻落实和《党政领导干部选拔任用工

作条例》相关规定，拓宽选人视野，提高选任工作公信度，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀党员干部选进班子。

2、营造良好环境。把思想政治工作贯穿换届选举工作的全过程，广泛开展谈心活动，引导党员干部讲政治、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，服从组织安排，营造和谐稳定的换届选举工作环境。

（三）统筹做好各项工作

今年，是“十二五”规划的开局之年，在认真做好换届选举工作的同时，正确处理好换届选举工作与其他工作的关系，统筹兼顾，合理安排，自觉做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保了各项工作稳步推进。今年上半年，共青城市地域生产总值同比增长20.1%；财政总收入同比增长63.5%；规模以上工业企业主管业务收入46亿元，同比增长72.3%；工业固定资产投资同比增长63.8%。各项主要经济指标都保持高位增长，经济社会发展继续保持良好的发展态势。

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