企业党组织的制度建设亟待加强

作者：姜鲁宁

企业文明 1999年09期

　　加强制度建设是邓小平同志新时期党的建设思想的一个重要内容。他指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”现在我们正处于由计划经济向市场经济过渡的社会转型期，给处于市场经济前沿的企业党组织的建设，特别是“反腐倡廉”，建立自我约束机制，提出了一系列新的课题。这就使企业党组织的制度建设显得更为必要，更为迫切。

　　一

　　改革开放以来，伴随着计划经济向社会主义市场经济的转变，企业领导制度经历了重大的变化。通过简政、放权、让利，通过建立厂长负责制，通过所有权与经营权的“两权分离”，通过“政企分开”，通过对现代企业制度的探索，企业逐步形成了自主经营、自负盈亏、自我约束的新机制。这种新的经营机制的形成，一方面顺应了市场经济发展的需要，增强了企业的活力，促进了社会生产力的发展。另一方面，又冲击、破坏了计划经济时期建立的一套由上到下的政府对企业的监督、制约机制。由于新制度的建设尚待时日，一方面是“松绑”放权，一方面是过渡期的无序。伴随着经济建设的巨大辉煌，腐败的阴影也在不断扩展，而且呈蔓延之势。

　　国有企业随着改革的不断深化，逐步形成了一支人数众多的国有资产经营管理者群体。这一群体的大多数是党员干部，是克己奉公、遵纪守法的。但是不可否认的是，近年来，企业中发生的贪污受贿、挥霍浪费、挪用公款等现象日益突出，国有企业已成为当前腐败现象的多发区、高发区。如果说这种腐败行为还要受到法律的制裁，使一些人望而却步的话。那么诸如领导干部超标住房、化公为私、用公款大吃大喝、占用公物等所谓“准腐败”现象，却造成了权力廉洁度的普遍下降，形成了一种虽未达到追究违法责任的地步、但权力本身并不干净的空间。如在政治原则上以个人主义、本位主义为中心，搞“上有政策，下有对策”，个人利益、小团体利益高于一切。打着为集体的幌子，为个人谋私利；在组织原则上搞权力私有化。刮“裙带风”、念“亲友经”，把为人民服务，变成了为“一群一伙”服务；在工作作风上官僚化。不关心群众疾苦，倚权仗势，称霸一方，无法无天。搞的是“顺我者昌，逆我者亡”；在生活方式上追求享乐化。图享受、摆阔气，侵害职工利益，大慷国家之概，等等。这种“准腐败”行为的大量发生，构成了腐败行为不断滋生、蔓延的丰厚土壤，引发了广大职工群众的强烈不满，严重败坏了党在企业职工群众中的形象。

　　“准腐败”既难以为现行法律规范所制裁，又是产生腐败的温床，因此，企业党组织加强制度建设，以制度制衡权力，管住党员领导干部，把腐败行为遏制在萌芽状态就显得尤为重要。不客气的说，制度建设要管的主要对象就是企业的“一把手”，特别是那些“一肩挑”的“一把手”。绝对的权力，产生绝对的腐败，这已经是不争的事实。

　　二

　　多年来，我们在企业党内比较重视思想建设。学文件、树典型、讲修养起到了良好的效果，也涌现了一大批忠于党、忠于人民，克己奉公，勤政廉洁的优秀企业领导干部，没有这样一批优秀分子，我们的社会主义现代化建设要取得今天这样的成就是不可想象的。

　　但是，对于个人来说，一时的模范行为，先进事迹，并不能说明一个人已经一牢永逸地牢固树立了正确的人生观、价值观。单纯靠教育、靠自律是不大靠得住的。加强制度建设，把思想教育和制度约束结合起来，使企业的党员领导干部在法律和制度的约束下，经常处于一种深刻的反省和磨练之中，在腐败行为的临界线上就会“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰”。

　　制度具有稳定性。它不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，有利于避免朝令夕改，有利于维护党内生活的正常秩序。

　　制度具有平等性。制度是对所有人都起作用的，任何人都在它的制约之下，制度面前人人平等，不因身份不同而改变制度的约束力。

　　制度具有强制性。它可以弥补思想教育的不足，对人的约束力更大、更直接了当、更有威慑力。以身试法、违纪者就会被追究责任，就会受到惩处。

　　因此，在企业的党组织建设中，必须建立完整的制度体系，包括领导制度、组织制度、工作制度、生活制度、监督制度等。

　　三

　　目前，一些企业已建立了一些相应的制度，但在执行过程中效果却不明显。主要问题表现在：一是执行不严，对违纪、违制者处理不严肃不及时，使制度失去了应有的严肃性、公正性、权威性。二是领导者不能以身作则，特权思想严重，对人不对己，使制度形同虚设。三是制度本身不完善，原则性制度多，可操作性制度少；内容性制度多，程序性制度少；要求性制度多，惩罚性制度少；工作性制度多，监督性制度少。

　　针对以上情况，企业党组织在制度建设上，要抓好以下几个方面的工作。

　　首先要在根本上坚持党的民主集中制原则。邓小平同志指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”民主集中制作为我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度。坚持民主集中制，一方面要做到在政治上和党中央保持一致，令行禁止。在具体工作中，凡是集体决定了的事情要认真去办，不折不扣，不能各行其是，各自为政。另一方面要改革目前企业权力过分集中的弊端。在民主和科学的前提下，按党章的要求改变实际上存在的“一把手”的特权问题，对权力应有适当分工制约。要结合现代企业制度的建立，对权力进行法治控制，排斥绝对权力，对职权进行科学设置。

　　其次是要建立健全各项具体制度。制度建设关键要落在实处，要形成一系列比较配套的具有可操作性的具体制度。如：选拔任用一个领导干部从推荐人到考察人都要承担一定的责任。在党内监督制度上，要把重点放在对“一把手”的监督上，要建立健全《党政领导重大问题议事制度》，不能搞一个人说了算，搞所谓“一支笔”。当前特别要注意对人、财、物的权力制衡。严格财产申报制度，将经营管理的制度、程序、结果都公之于众，形成“透明经营”，使幕后的交易难有得逞的机会。要建立健全党大会和党员代表大会制度，党委会制度、报告制度、选举制度、罢免制度、组织生活制度等，使党员领导干部，始终处于广大党员和党的组织的有效监督之中。

　　第三是要抓制度建设的薄弱环节。如果不讳言现实，企业党的制度建设的最薄弱的环节，恰恰就是企业的领导层。加强制度建设千头万绪，上下左右，从何抓起，关键在领导。企业主要党员领导干部，一方面要从大处着眼，顾全大局，另一方面又必须从小事入手，防微杜渐。同时还必须强化上级党委对下级党委的监督，以权制权。倡导职工群众对企业领导者的监督，健全职代会对领导干部的评议、罢免制度。

　　第四是要处理好制度建设的几个关系。一是处理好继承和创新的关系。二是坚持制度的“硬约束”，坚持思想教育、制度约束两手抓。三是处理好迫切性与持久性的关系。近年来，由腐败行为引发的大案要案急剧增多，其中不乏企业党员领导干部。制度建设有着现实的迫切性，不抓紧建立起有效的制度，就很难遏制住腐败的蔓延。因此，我们必需从现在抓起，从眼前抓起。同时我们也应该看到制度建设是一项长期的任务，我们正处在一个大变革时期，对在市场经济条件下的制度建设有一个从不熟悉到熟悉的摸索过程，不能“毕其功于一役”，要充分考虑制度建设中的后续措施、配套措施，做到严丝合缝，无可乘之隙，无钻营之洞，在企业这个反腐倡廉的前沿阵地上，建立起一道坚固的防腐拒变的防波堤。