丽江市2007年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2007年3月26日在丽江市第一届

人民代表大会第五次会议上

市长 张祖林

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，经过艰苦努力，较好地实现了市一届人大四次会议确定的经济社会发展目标，全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了可喜的成绩，在全面建设小康社会的道路上又迈出了新的步伐。

（一）国民经济持续较快发展，综合实力进一步增强

2006年，全市经济总量突破70亿元，生产总值达70.17亿元，比上年增长12.9%；固定资产投资70.78亿元，增长

28.1%；地方财政一般预算收入5.08亿元，增长25.2%；地方财政一般预算支出22.35亿元，增长27.2%；社会消费品零售总额18.34亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入10460元，增长12.6%；农民人均纯收入1610元，增长10.3%；城镇登记失业率3.1%；人口自然增长率5.02‰；居民消费价格总水平涨幅2.7%。

（二）农业农村经济持续增长，社会主义新农村建设起步扎实

农业农村经济蓬勃发展。加大支农惠农力度，全市支农支出2.95亿元，增长17%。优化农业结构和布局，种植特色经济作物80万亩，粮食总产量40.98万吨，增长2.1%，大旱之年农业仍然获得了丰收。着力推进农业产业化进程，培育和扶持农业龙头企业，加快发展特色农产品深加工，带动了农民增收。大力发展种草养畜和特色养殖，畜牧业产值

9.34亿元，增长7.1%。完成农业总产值24.8亿元，增长7.7%。

农业农村发展条件进一步改善。开展了社会主义新农村试点建设，实施了村容村貌整治、农业综合开发、退耕还林、万村千乡市场工程等一批农业农村发展项目。新建农村沼气池9000户，节柴改灶2104口。以木底箐水库、羊坪水库和清溪水库等水库建设、除险加固为重点的水利建设再掀高潮，新增灌溉面积1.52万亩，改造中低产田4.8万亩，解

决和改善农村4.4万人的饮水困难。完成土地开发整理2.9万亩。

扶贫开发成效明显。巩固和解决了2.4万农村贫困人口的温饱问题，170个整村推进和5个人口较少特有民族扶持项目进展顺利，4004户茅草房改造基本完成。转移农村剩余劳动力2.98万人，增长24.5%，促进了农民增收。

（三）积极推进新型工业化进程，非公有制经济快速发展

工业经济发展速度和效益同步增长。坚定不移地走新型工业化道路，全面实施“工业倍增计划”，加强工业经济运行调控，不断做大做强水电、矿业、建筑建材、化工、现代生物制药、旅游工艺品加工等重点产业，电、煤、水泥、化肥等工业产品产量快速增长，质量不断提高，经济效益大幅度提升。支持企业开展重大技术引进和关键技术创新，玉龙旅游股份公司、黑白水电力股份公司、裕安房地产开发有限公司被列为全省100强中小企业。完成工业总产值34.95亿元，增长27.9%。

非公有制经济持续健康发展。进一步完善非公有制经济发展的政策措施，启动了“中小企业成长工程”，完成非公有制经济生产总值32亿元，增长11.1%。

（四）创新旅游发展模式，旅游业带动作用明显增强

大力推进旅游强市战略。认真贯彻省政府滇西北旅游现场办公会精神，紧紧围绕“一体两翼”旅游发展思路，完善风景名胜区规划体系，加大景区景点建设，整合旅游资源，旅游业的竞争力显著提高。深化“诚信服务”理念，优化旅游环境，加大旅游促销力度，旅游业呈现出发展有序、行业稳定、效益明显、带动力强的良好局面，荣获“ＣＣＴＶ2006年度中国魅力城市”、“2006年中国十大最佳品牌建设案例”和“云南十大名片”之一等殊荣，丽江在大香格里拉旅游经济圈中的重要作用日益显现。全年接待国内外游客460万人次，增长13.8%，其中，海外游客30.9万人次，增长68.9%；实现旅游业总收入46.3亿元，增长15.3%。

（五）加强城乡建设，城镇化水平不断提高

规划管理工作进一步加强。理顺了规划管理体制，完成了《丽江市中心城区住宅近期建设规划》、《丽江中心城区绿地系统规划》、《丽江城市给排水专项规划》编制和市中心城区新团片区、寨后片区、白华片区等控制性详细规划编制成果的审定工作。社会主义新农村村庄建设规划全面铺开。加大规划执法力度，严肃查处违规建设项目，促进城市规划建设健康发展。

城乡面貌变化喜人。切实加大城市基础设施建设，玉龙新县城主体工程基本竣工，永胜、华坪、宁蒗三县县城基础设施配套项目稳步推进。昌洛河整治、玉泉公园扩建和古城景观调水等工程进展顺利，完成玉泉路、长水路和金山路等城市道路建设，实施了一批城市绿化工程，新增城市绿化面积23万平方米，城市绿化、美化、亮化成效明显，城镇公共服务设施逐步完善。积极发展中心小集镇，华坪县兴泉镇、永胜县三川镇和玉龙县大具乡等重点集镇建设稳步推进。城镇化率达23.5%。

（六）加大固定资产投资，基础设施明显改善

深入贯彻落实国家宏观调控政策，狠抓项目前期工作，积极争取国家和省对我市重大项目的立项和资金支持，实施了394个重点固定资产投资项目，7个在建项目列入省“双百”工程，完成投资额持续增长，投资对经济增长的拉动作用十分明显。《印象丽江〃雪山篇》、丽江悦榕庄等重大项目相继竣工。玉龙新县城、大丽铁路丽江段、金安桥电站、丽江机场改扩建、“三河三路”、祥宁公路永胜段等重点建设进展顺利，有效缓解了基础设施“瓶颈”制约，发展后劲不断增强。积极配合支持阿海电站、鲁地拉电站和观音岩电站等重点建设项目前期工作，金沙江中游“一库八级”丽江境内水电开发稳步推进。

（七）各项改革不断深化，对外开放进一步扩大

深化各项改革。全面推进以农村税费改革为重点的农村综合改革，全市减免了除烟叶特产税以外的农业税，9个乡镇撤并的任务圆满完成，农村信用社、供销社、粮食流通体制、水利工程管理体制和水价、集体林权等经济体制改革全面推进。黄山镇列入全国第一批小城镇发展改革试点，开展了规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作。政府收支分类改革、部门预算改革、机关事业单位收入分配制度改革稳步展开。文化体制改革、教育综合改革、医疗卫生体制改革迈出新步伐。

对外开放不断深化。继续实施“走出去、请进来”的对外开放战略，扩大对外交流与合作，主办或协办了第二届欧亚世界遗产城市论坛等多个国际性会议，接待了大批国内外政要、友好人士和媒体记者。友好城市之间的联系和交流不断加强，与俄罗斯靼旦斯坦喀山市签署了友好城市备忘录。应邀参加了2006年日内瓦国际市长论坛等国际性活动，进一步扩大了丽江的知名度。

大力拓展招商引资领域，引进了翔鹭集团等一批投资商落户丽江。实施了170个重点招商引资项目，到位资金39.07亿元，增长53.2 %。积极实施市场多元化战略，大力发展对

外贸易，优化出口商品结构，外贸进出口额1806万美元，增长13.9%。

（八）财政金融运行良好，县域经济发展成绩显著

开辟新财源，加强收入征管，优化支出结构，全市财政总收入8.47亿元，增长22.5%，地方财政一般预算收入创历史新高，收支预算执行情况良好。加大对县域经济发展的扶持力度，打造了一批具有带动力和竞争力的县域特色产业园区，继古城区之后，华坪县成为我市第二个地方财政收入亿元县。

金融环境不断改善，信贷结构进一步优化，对地方经济的支持力度加强，年末存款余额116.28亿元，比年初增长19.8%，贷款余额94.78亿元，增长16.2%。

（九）坚持统筹协调发展，各项社会事业取得新进展

大力发展科技事业。认真实施科教兴丽战略，加强科技培训，大力推广适用技术，组织实施省级以上科技计划项目11项，科技对国民经济的贡献率达41%。

优先发展教育事业。举全市之力加大教育投入，全市教育支出4.04亿元，增长27.4%，“两基”进一步巩固和提高。

在农村义务教育阶段全面实施“两免一补”政策，受益学生17.8万名。改造危房3.2万平方米，新增校舍8万平方米。扩建了市一中等高中学校，高中办学规模不断扩大，缓解了高中教育“瓶颈”问题。职业技术教育、成人教育、民办教育协调发展。教育学院改制为丽江师范高等专科学校，高等教育有了新发展。

大力发展医疗卫生事业。全市医疗卫生支出1.27亿元，增长21.1%。改造了一批县级人民医院、妇幼保健院、中医院，实施了远程医疗县县通、20个乡镇卫生院和20个村卫生室建设项目，公共卫生服务体系不断完善。疾控体系基本建成，卫生防疫能力进一步提高。玉龙县、华坪县新型农村合作医疗试点稳步推进，参加新型合作医疗人数达27.7万人。加大了对假冒伪劣食品、药品的打击力度，开展了食品药品放心工程活动。积极开展出生缺陷干预工作，新增1399户农户领取《独生子女父母光荣证》，人口素质不断提高。

大力发展文化事业。全市文化事业支出5381万元，增长14.2%。县乡文化馆（站）建设稳步推进，组建了市博物院，实施“万村书库”项目67个，广播覆盖率达66.9%，电视覆盖率达87.7%，公共文化服务体系进一步健全。《纳西花华色》和《大东巴的女儿》等反映丽江特色的优秀作品走向全国、走向世界。《云南省丽江古城保护管理条例》和《云南省纳西族东巴文化保护条例》正式实施，依法保护文化遗

产工作成效显著。文化体制改革稳步推进，文化企业活力进一步增强。深入开展全民健身运动，玉龙县黄山镇被评为全国“亿万农民健身活动”先进乡镇。体育产业健康发展，成功承办了第六届国际公园定向赛泸沽湖站、古城站比赛和全国足球乙级联赛丽江赛区比赛等重要赛事。

统筹规划全市信息通道平台，建成丽江景区实时视频。积极推进电子政务建设，实施电子政务横向网络拓展工程，实现了信息资源共享和开发利用，扩大了政务公开范围，提高了行政效率。

建立健全社会保障体系。全市社会保障支出5912万元，增长28.1%。基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险制度不断完善，社会保险覆盖面进一步扩大，按时足额发放了企业离退休人员养老金和失业保险金。建成廉租住房5100平方米。清理建设领域拖欠工程款和民工工资2.2亿元，切实保障了农民工的合法权益。不断完善促进就业的措施，新增就业人员1.1万人。公开招考公务员、事业人员621名。

生态环境保护工作不断加强。高度重视泸沽湖、程海、拉市海等重点水域的保护工作，加大综合治理力度，水质有了明显好转。天然林保护、退耕还林工程进展顺利，森林覆盖率逐步提高。依法加大以古城区为重点的滥采地下水整治工作力度，封填自流井、承压井222口。治理水土流失94.8

平方公里，生态修复10.5平方公里。深入持久地开展“禁白”工作，积极创建“绿色宾馆”，推进资源综合利用和清洁生产，环境质量明显改善。

安全生产进一步加强。初步建立了市、县（区）、乡（镇）、办事处及村委会四级安全生产目标责任体系，扎实开展了矿山、交通、消防等安全专项整治，依法查处无证采矿404起，安全生产形势明显好转。

（十）加强民主法制建设，促进社会和谐发展

高度重视理论学习和精神文明建设。认真组织学习《江泽民文选》，深入开展科学发展观、新党章、社会主义荣辱观、社会主义和谐社会等专题学习教育活动，扎实开展“云岭先锋”工程，加强公民道德建设，大力开展群众性精神文明创建活动和服务型机关创建活动，机关工作人员宗旨意识明显增强，涌现出杨丽胜、张桂梅等一大批先进模范人物，城乡文明素质和公民思想道德素质、科学文化素质进一步提高。

各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协和工商联、无党派人士参政议政，接受民主监督。办复市人大代表建议、批评和意见97件，市政协委员提案127件，办复率100%。继续推进政务、厂务、村

务公开，基层民主建设有序推进。认真实施《公务员法》，深入贯彻《行政许可法》，规范了公务员管理和行政执法工作。全面落实民族区域自治法和党的民族宗教政策，加大少数民族和民族地区经济社会发展及人才培养力度，促进了各民族共同繁荣发展。

加强和改进群众来信来访工作，积极排查、调处人民内部矛盾，及时化解群体性事件。深入开展平安创建活动，认真落实社会治安综合治理各项措施，积极推进社会治安防控体系建设。始终保持“严打”高压态势，严厉打击违法犯罪活动，维护了社会稳定。加强了禁毒和防治艾滋病工作。公众对社会治安的总体满意率达91.6%。

切实加强廉政建设。进一步规范党政机关及领导干部配备和使用小汽车问题，开播了“政风行风”热线，在政府投资领域全面推行“阳光工程”，深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处违法违纪案件。

重视妇女、儿童、老龄、残疾人事业。加强了审计、统计、地震、气象、档案、地方志和红十字会等工作。大力开展国防教育和“双拥”活动，丽江军分区顺利搬迁，民兵预备役工作进一步加强，军政军民关系更加密切。

各位代表，过去的一年，我们在科学发展、和谐发展的道路上迈出坚实的步伐，取得了可喜的成绩，为“十一五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础！这是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策的结果！是全市各族干部群众团结奋斗的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻丽解放军、武警部队致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助丽江发展的海内外朋友表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临着不少困难和问题，综合实力仍然很弱，整体发展还不充分、不平衡、质量不高，与兄弟州市相比，还有很大差距，主要是：扶贫攻坚任务艰巨，农民增收、农业增效难度较大；基础设施薄弱，“瓶颈”制约明显；支柱产业单一，工业化程度低，财源不足，收支矛盾突出；资源开发、环境保护和结构调整压力大；社会事业特别是农村社会事业发展滞后；政府自身建设还存在不足，部分干部职工作风不实，服务意识不强，工作效率亟待提高。

这些问题，已引起我们的高度重视，在今后的工作中将采取扎实有效的措施认真加以解决。

二、2007年主要目标任务

2007年是我市深入实施“十一五”规划，构建和谐丽江的重要一年，也是我市牢牢把握黄金机遇期，努力提升区域整体竞争力的关键一年。我们必须进一步增强发展的紧迫感和责任感，以更加昂扬的精神状态，求真务实、开拓创新、奋力拼搏，推进各项工作再创新局面，向人民交出满意的答卷。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕打造文化旅游名市、构建和谐丽江、全面建设小康社会的宏伟目标，深入实施文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放六大战略，着力建设社会主义新农村、做大旅游业和发展新型工业，着力推进城镇化进程、加强投资工作和改善生态环境，着力深化改革、扩大开放和自主创新，着力发展社会事业、解决民生问题和维护社会稳定，促进速度、结构、质量、效益有机统一，推动经济社会切实转入科学发展的轨道，努力实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值比上年增长10%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；地方财政一般预算收入增长15%；单位生产总值能耗下降3%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入实际增长8%；

农民人均纯收入实际增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

为完成上述目标任务，我们在今年的经济社会发展中，要重点抓好以下十个方面的工作：

（一）强化“三农”工作，全面推进社会主义新农村建设

切实抓好社会主义新农村建设试点示范工作。以建设小康村、文明村、生态村、文化村、和谐村为目标，进一步建立健全组织领导和投入保障机制，严格落实各种责任制，紧扣发展生产力这一核心，以农民增收为出发点，突出新农村规划、基础设施建设、产业发展和村容村貌改善四个重点，加大项目、资金、技术等方面的倾斜力度，把扶贫整村推进、易地搬迁、民居抗震改造和水电移民结合起来，建设特色鲜明、产业突出的新农村新格局。

加强农业农村基础设施建设。加大村容村貌整治力度，逐步对农村饮水、道路、电网、邮电通讯、房屋等进行改造，发动群众治理“脏、乱、差”，建设清洁家园。实施好病险水库除险加固和干渠防渗、“五小水利”、农村人畜饮水、乡镇供水工程为重点的水利建设，解决2.5万人饮水安全和饮水困难问题。完成通乡公路通畅化和通村公路通达化工程

450公里。加强土地开发整理项目的申报、立项和实施，夯实农村发展基础，增强农业农村发展后劲。

积极发展现代农业。高度重视粮食生产，大力推广良种和增产技术，确保粮食总产量稳定在40万吨左右。加强动物疫病和植物病虫害防控体系建设，增强农业抗御灾害的能力。认真抓好雪桃、苦良姜、山嵛菜、苹果、芒果、青梅等重点生物资源开发项目，巩固烤烟、食用菌、中药材等经济作物种植基地。引进和壮大一批龙头企业，加大农产品深加工，培育一批知名度高、带动力强、辐射面广的安全优质农产品品牌。大力发展农村合作经济组织，建立健全农村市场流通体系。

搞好扶贫开发工作。坚持开发式扶贫方针，综合运用科技和信息扶贫、产业扶贫、社会扶贫等手段，多渠道增加扶贫投入，构建贫困群众增收的长效机制，努力改善贫困地区的生产生活条件。实施好200个整村推进项目，完成1600人的易地开发扶贫，巩固和解决3万农村贫困人口温饱问题。进一步完善农民工服务体系，抓好农民工技能培训，加快农村剩余劳动力转移，拓展农民增收渠道。

（二）坚持走新型工业化道路，重点培育水电产业

大力培育工业支柱产业。实施新一轮工业倍增计划，依托资源特色和优势，集中力量发展水电、矿业、建筑建材、化工、现代生物制药、农特产品加工、旅游工艺品加工等重点产业，建立健全地方特色工业体系。大力扶持列入工业倍增计划的15户重点企业，打造品牌，带动工业经济发展。实施工业强县战略，加快产业园区发展步伐，吸引更多资金雄厚、技术先进、市场开拓能力强的企业向园区聚集，促进工业的合理布局和集群式发展。加大工业经济运行调节调控力度，加强对规模以上工业企业的动态监测，提高工业经济运行质量。

大力发展非公有制经济。进一步完善对非公有制经济的社会服务，引导非公有制企业提高自身素质，促进非公有制企业全面发展，努力实现非公有制经济占全市生产总值比重达50%的目标。

抓好节能降耗。积极推进冶金、化工、电力、煤炭、建材等重点行业的节能降耗技术改造，努力实现节能降耗的约束性目标。利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，依法淘汰落后工艺和设备，坚决关闭高能耗、高污染、低产出的企业。广泛开展节地、节能、节水、节材活动，建设节约型社会。

加强矿产资源管理。进一步加强整顿和规范矿产资源开发秩序。依法关闭不具备安全生产条件的矿井。严格探矿权和采矿权管理，完善资源有偿使用制度。加强矿产资源规划，整合矿产资源，促进规模化开采和集约化利用。

重点培育水电产业。创造良好的发展环境，全面支持、协调、配合做好金安桥电站、观音岩电站、阿海电站、鲁地拉电站、梨园电站等金沙江中游“一库八级”丽江境内的水电开发建设。加快小水电站建设，完善农网改造工程，全面完成县城电网建设与改造工程，确保在以水电为重点的能源产业开发上取得新的突破。

（三）深化旅游业提质增效，推进旅游业转型升级

加快景区景点建设。继续深入贯彻省政府滇西北旅游现场办公会精神，按照“一体两翼”的旅游发展思路，进一步抓好以丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖和老君山景区为龙头的旅游发展项目，充分发挥优势资源和成熟品牌的辐射带动作用。加快玉龙雪山景区各景点控制性详细规划的编制及评审工作，完善玉龙雪山核心景区森林防火、医疗急救体系。进一步实施好甘海子、云杉坪、牦牛坪、冰川公园整治改造提升工程，加大白水河生态景观走廊建设，做好景区生态恢复与保护工作。加强丽江古城保护管理、环境整治力度，充实文化内涵。制定《丽江古城保护条例实施细则》。做好古城

旅游线路规划组合。加大对古城商业活动的引导和调控力度。继续推进古城东郊环境整治，启动金虹山片区治理项目，积极支持配合做好《印象丽江〃古城篇》。加强古城保护管理数字化系统建设，提升丽江古城保护管理水平。全面完成泸沽湖景区“八大工程”建设，加大女儿国旅游小镇项目开发建设工作，进一步改善景区旅游发展环境。大力开发老君山景区，抓好以黎明片区为龙头的旅游开发，加强景点和旅游项目包装，启动景区游路、供排水、垃圾处理、观光索道等建设项目。加大石鼓红色旅游景点建设力度，提升和规范民俗旅游开发，加快乡村旅游发展。加强区域合作，努力把丽江打造成为中国大香格里拉生态旅游圈的中心和示范区。

加强旅游标准化体系建设，严格景区景点和酒店等级评定制度，积极引进和开展国际质量管理体系认证、环境管理体系认证，规范景区门票价格秩序。鼓励有实力的旅行社到客源地进行宣传促销，大力开拓客源市场。充分发挥旅游协会的协调与纽带作用，加强行业自律。加大旅游教育培训力度和旅游人才引进工作，不断提高旅游从业人员素质。充分发挥旅游业的带动作用，吸纳更多的农村剩余劳动力，实现旅游业反哺农业。

加强旅游市场监管。深入开展旅游诚信建设，严厉打击“黑车”、“黑导”、“黑社”、“黑店”和拉客、宰客、

欺行霸市、强买强卖、尾追兜售等损害旅游者和旅游企业合法权益的行为，净化旅游市场环境。

（四）加强城镇规划建设，着力提升城市竞争力

坚持高起点规划。坚持以规划引领城市发展，引导项目建设，完善城市功能，创造更加适宜生活居住和投资创业的环境。围绕打造国际精品文化旅游名市的目标，引入现代城市设计理念，科学地把现代文明、历史神韵、民族文化、自然特色融入城市规划、设计和建设中，优化城市空间布局。完善片区控制性详规，统筹做好城市水系规划、街景规划、商业网点规划等专项规划。加强城市地理资料和数据收集编辑工作，建立城市规划地理信息系统。加强规划评审和方案审批，严格规划管理，切实维护规划的权威性和严肃性。

加快城镇建设。加大城市道路、供排水、垃圾处理等基础设施建设，提升城市综合服务能力和竞争力。严格控制城市规划区内新增建设用地，绝不允许开发商超时占用土地，变相圈占土地。加快小城镇建设，依托重要交通干线和优势资源开发，抓好永胜三川镇、华坪兴泉镇等省级重点小城镇建设，精心建设一批不同功能、不同类型的特色村庄。创新发展机制，鼓励国内外企业参与旅游小镇建设。

积极创建国家级园林城市。完善城市绿化规划，加大城市绿化体系建设。实施好城市主干道景观绿化工程，建设一批小广场、小公园，打造具有地方特色的园林景观，改善城市环境。开展“花园式单位、村庄、社区”创建活动，大力开展植树造林，努力实现公共绿化与庭院绿化齐头并进，使全市绿化总量有一个大的提高。加强绿地的日常养护和管理，严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化的事件。努力把丽江建设成集优美自然风光、独特民族风情为一体的休闲度假城市。

提高城市管理水平。理顺属地管理体制，建立健全管理城市的长效机制。强化城市综合执法，切实解决占道经营、乱贴乱画、损坏公用设施等城市管理“顽症”，加大城市净化、美化、亮化建设，改善人居环境，提升城市品位。大力发展城市公交事业，规范管理线路班车，努力让人民群众出行更方便、更安全。加大城市违规建筑拆除力度，强化建筑和房地产市场监管。

加大社区管理力度。积极发展社区卫生服务，方便群众就医。加大社区公益性群众文化设施建设，积极开展丰富多彩的文化创建活动，建设文明社区。建立和完善社区服务保障平台，发挥社区在促进居民就业、再就业、提供社会保障服务、消化社会矛盾等方面的作用，促进人居环境美好和谐。

（五）加快固定资产投资步伐，进一步增强发展动力

扎实抓好重点项目建设。做好齸峨水库、小坪水库、团山水库、清溪水库等水库建设项目的竣工验收工作，力争文海水库开工建设，加快拉市海调蓄水工程、木底箐水库、玉龙水库等重点水利工程建设。落实好省政府滇西北旅游现场办公会确定的“六路一桥”建设项目，力争开工建设宁蒗至泸沽湖二级公路。抓好祥宁线永胜段瓷厂至片角公路改造、丽江西山旅游环线及玉龙县巨甸至鲁甸公路、大中型煤矿升级改造及国有煤矿生产安全改造、丽江水泥公司日产2000吨新型干法水泥熟料生产线技改项目等重点续建工程。大力支持、配合大丽铁路丽江段建设，加快丽江机场改扩建，切实改善对外通达条件。着力抓好世界遗产论坛中心、《印象丽江〃古城篇》、翔鹭国际大酒店、新华文化广场等新开工重点建设项目，提高投资对经济的拉动力，不断增强发展后劲。

认真抓好项目前期工作。紧紧围绕国家宏观调控政策和投资导向，筛选一批重点项目，做深做透前期工作，搞好项目储备。强化部门责任，加大项目申报力度，大力推进泸沽湖机场、丽香铁路丽江段，大丽高速公路等重大项目前期工作，积极争取国家和省的更大支持。认真落实项目及固定资产投资责任制、市级领导联系重点项目制度，确保具备条件的项目及早开工，按期投入生产。严格项目法人责任制、招

投标制、合同管理制、工程监理制等制度，严把工程质量关。加大项目稽查、审计监督力度，确保国家建设资金安全运行。加大对建设项目的跟踪管理和协调服务，以项目保投资，以投资促发展。

（六）加大改革创新力度，提高对外开放水平

继续深化各项改革。巩固农村税费改革成果，全面推进以新型农村合作医疗、义务教育经费保障机制、农业技术推广体系、农村公路养护和集体林权制度等为重点的农村综合改革，继续执行粮食直补及良种、化肥和农机具补贴政策，全面推行“一折通”，确保涉农补贴及时兑付。逐步建立健全促进农村发展、适应社会主义新农村建设的新体制、新机制。加快政府行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。积极推进投资体制改革，不断完善投资核准制、备案制和政府投资决策责任制。健全公共财政体制，继续深化财税改革。以生产要素市场建设为重点，积极促进生产要素市场改革。

加大招商引资力度。积极调整招商思路，规范完善招商措施，逐步实现由招商向选商转变，大力引进对地方发展拉动作用大的项目。强化重点园区招商，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，整合招商资源，突出产业特色，实现同类企业高密度聚集发展，走成片开发、集约发展的路

子。逐步建立新落户项目绩效评估体系，把好项目的投资规模、产业政策、规划审批和税收、环境、社会效益评估等关口，努力提高新引进项目对资源的集约利用水平和对经济社会发展的贡献率。

增强开放意识。不断扩大对外开放，进一步加强与发达城市和友好城市的交流与合作，广开外联渠道，引进更多的资金、技术、人才和管理经验，推动经济社会发展。抓紧做好丽江口岸机场的申报建设工作，努力把丽江机场建成我省的第二大航空港。

认真实施科技兴贸战略。大力发展开放型经济，加快转变对外贸易增长方式。围绕国家出口退税政策，加大对机电产品、医药制品和农特产品开发的扶持力度，扩大对外贸易。发展壮大自营进出口企业，不断提高出口产品比重。积极参与“泛珠三角”和东盟与大湄公河次区域经济合作，鼓励和支持有条件的企业积极“走出去”，开发境外资源，带动产品出口和劳务输出。

（七）做好财税金融工作，促进财政收入稳步增长

加强财源建设。坚持巩固基础财源，壮大骨干财源，培植主体财源的原则，集中财力支持一批重点财源项目的建设和发展。创新发展思路，运用财税政策和财政贴息等措施大

力扶持支柱产业和特色经济发展，不断壮大县域经济，促进区域经济协调发展。

依法理财。推进公共财政建设，增加社会保障、农业、教育和基础设施建设投入，扩大财政资金公共覆盖面，让广大干部群众更多地享受到经济发展带来的实惠。加强财政资金运行管理和专项资金使用管理，努力提高资金使用效益。强化预算约束，优化支出结构，确保收支平衡。

依法治税。实行税收科学化、精细化管理，加强纳税户籍动态管理和重点税源监控，确保应收尽收。完善税务网络，加强税收稽查，开展行业税收专项整治，堵塞税收征管漏洞。健全完善非税收入收缴管理办法。完善财税收入分析联席会议制度，建立财税收入增长监测分析新机制。积极涵养税源，优化纳税服务，挖掘城市经营、土地收益、资源开发等重要税源，避免税收流失。

支持和加强金融工作。坚持金融经济分析会议和银政、银企座谈会制度，促进银政、银企合作，为经济社会发展提供强有力的资金保障。广泛开展金融诚信教育，严厉打击逃废金融债务行为，维护金融安全。

（八）统筹发展社会事业，切实解决民生问题

强化科技支撑。加快科技创新体系和服务体系建设，加强科技合作，加速科技成果向现实生产力的转化。重视知识产权保护，加大科技推广普及力度，努力提高科技对经济增长的贡献率。

优先发展教育事业。进一步加大财政对教育特别是农村教育的投入力度，巩固“两基”成果，提高义务教育水平。加大义务教育经费保障机制建设，做好“两免一补”工作。千方百计筹措资金，改造危房2.8万平方米，新增校舍5万平方米，切实改善办学条件，努力解决中小学“入学难”问题。加快教育改革，加强师资队伍特别是校长队伍建设，激发学校活力，切实提高办学质量。整合教育资源，大力发展职业教育。引导民办教育健康发展。拓展与国内外著名高校交流与合作领域，加快高等院校“引进来”步伐，大力支持云大旅游学院和丽江师专的发展，不断壮大高等教育。认真落实好丽江市政府助学金管理暂行办法，建立和完善社会助学帮困机制。坚决治理教育乱收费，规范学校收费公示制。加大校园及周边环境综合治理，建设安全、文明、和谐的校园环境。

大力发展文化事业。加快图书馆、青少年宫等文化设施建设，完成15个县乡文化馆（站）建设项目，抓好广播电视村村通工程，逐步形成比较完善的公共文化服务体系。加大非物质文化遗产保护工作力度，推进民族民间传统文化保

护。深化文化体制改革，壮大文化产业。加强对民营文化企业的服务和引导，不断提高文化产业化水平。依托丰富独特的自然资源、绚丽多彩的民族文化资源和影视基地资源，进一步拓展文化演艺、影视拍摄、文艺创作等领域，打造一批具有核心竞争力的文化产品。做好对外宣传，加强对互联网、网络电视等新兴传媒的管理，营造良好的舆论环境。加快市体育中心建设，全面开展全民健身活动，大力发展竞技性体育运动，积极参与备战2008年奥运会的各项活动。加快发展体育产业。

加快卫生事业改革发展。力争开工建设市人民医院第二住院大楼，抓好县级人民医院、妇幼保健院和疾控中心等医疗卫生机构的改造提升工作，整合医疗卫生资源，实施好乡镇卫生院和村卫生室建设项目，改善乡村两级医疗卫生条件，促进医疗卫生事业发展。不断提高疾病预防、卫生应急和医疗救治能力，构建城乡公共卫生安全网。深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。巩固玉龙县、华坪县新型农村合作医疗试点成果，全面推进古城区、永胜县、宁蒗县新型农村合作医疗工作，确保60万农民受益。坚持不懈地做好疫情防控工作，切实保障人民群众生命安全。继续实施好农村独生子女家庭“奖优免补”政策，强化流动人口计划生育管理服务和计划生育村民自治工作，不断提高人口素质。

加大人才资源开发。深入实施人才强市战略，完善人才培养、引进和使用机制，推进“高层次人才培养工程、紧缺人才工程和边疆民族地区人才振兴工程”，建设结构合理、素质优良的行政管理、企业经营管理和专业技术人才队伍。公开招考公务员、事业人员600名。

加强环境治理和环境保护。深入贯彻“七彩云南”保护行动，在重大决策、项目开发建设、评先树优等方面实行环保一票否决制。试行重大项目生态环境补偿制度，建立健全生态安全预警机制。严格执行国家土地政策，加强基本农田和耕地保护，依法规范用地审批、土地出让和土地收益管理，推进土地节约和集约利用。着力抓好生态脆弱地区的恢复治理，严禁面山私挖滥采，进一步加大面山整治力度，逐步改善区域生态环境。认真实施天然林保护、退耕还林工程，扩大植树造林规模，进一步提高森林覆盖率。加大森林保护力度，抓好森林防火及森林病虫害防治，进一步加强征占用林地管理，严厉打击偷砍盗伐。继续强化对玉龙雪山、泸沽湖、拉市海等自然保护区和世界遗产“三江并流”核心区老君山的环境监测监管，保护好生态环境。启动“农村小康环保行动计划”，加快推广太阳能、沼气等能源替代工程，控制农村面源污染。严格执行国家产业政策，狠抓工业污染防治，认真实施污染物排放总量控制和排污许可证制度。依法加强水资源管理，强化水资源规划、开源节流等工作，实现水资源的可持续利用。严禁滥采地下水，确保农灌和古城景观用

水，创建节水城市，让群众喝上更干净的水、呼吸更清新的空气、生活在更优美的环境里。

切实做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，加强大中专毕业生就业服务工作。千方百计扩大就业，新增城镇就业人员4800人，其中，再就业1600人。加强劳动力市场监管，构建和谐劳动关系。加大社会保险费征缴力度，扩大养老、医疗、失业、工伤等基本社会保险覆盖面。逐步建立城市低保、农村五保户、社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接的覆盖城乡的社会保障体系，认真解决困难职工、城市低收入人群、农村特困人口和进城务工人员的就医、子女入学、社会保障等问题，切实维护群众利益。继续抓好廉租住房和经济适用房建设，切实解决低收入人群住房难问题。积极发展残疾人事业，切实保障妇女、儿童和老年人权益。

加强移民工作。各级政府要高度重视移民工作，认真落实国家移民安臵政策措施，建立健全我市移民安臵办法，妥善处理水电开发与移民安臵的关系。积极探索移民安臵的新途径，加强后期扶持工作，努力实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。

高度重视安全生产工作。建立健全公共安全防控体系，完善应急联动指挥系统和应急预案体系，加强预案演练，切

实做好对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测、预警、预报和应急处臵工作。坚决关闭不符合安全生产条件的煤矿，严肃查处煤炭生产中的违法违规行为。加强交通运输、特种设备、食品药品、公众聚集场所、学校、建筑等重点行业和领域的专项整治工作，坚决遏制重特大事故发生。

（九）加强民主法制建设，全力营造和谐氛围

坚持社会主义民主制度。各级政府要依法接受人大监督，自觉接受政协和社会各界监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告，与政协协商，重大决策出台前多方征询专家学者的意见，广泛征集人民群众的建议，努力提高决策民主化、科学化水平。加强基层民主建设，完善村民自治和村务、厂务、校务公开工作。

深入贯彻社会主义荣辱观，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导文明道德新风尚。加强诚信制度建设，深入推进“诚信丽江、从我做起”系列活动，引导全社会逐步形成崇尚和谐、维护和谐、促进和谐的行为规范。深入开展“五五”普法教育活动，切实增强公民的法律意识和依法办事的能力。完善法律服务和法律援助体系，依法保护社会弱势群体的合法权益。认真贯彻执行《民族区域自治法》和党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，构建和谐民

族关系，维护民族团结。深入开展拥军优属和军民共建活动。强化国防教育，增强全民国防意识。

深入推进平安建设。坚持和完善维护稳定责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，着力解决群众反映强烈的问题。加强和改进信访工作，做好人民调解、司法调解、法律援助等工作，依法及时处理人民内部矛盾。加强政法基层基础建设，建立健全覆盖面广、控制力强的社会治安防控体系。大力整治突出的治安问题，严厉打击各种违法犯罪活动。深入开展禁毒和防治艾滋病人民战争。

（十）加强政府自身建设，全面提高执政能力

建设法治政府。认真贯彻依法治国基本方略，牢固树立法治理念，全面实施《依法行政纲要》，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管的全过程。依法进行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务，用法律的手段解决各种矛盾和问题。建立健全行政执法主体资格制度，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。推行行政执法责任制度和过错追究制度，不断提高行政执法效率。

建设服务型政府。坚持“两个务必”，牢固树立正确的政绩观和马克思主义群众观，建立健全各项制度，层层落实责任，进一步提高政府工作的透明度和行政效率。大力整治

行政不作为、乱作为、工作不落实、配合不协调的现象，确保令行禁止、政令畅通。大力弘扬求真务实之风，集中时间和精力，深入基层，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，从解决群众最关心的问题入手，从能够办好的事情做起，抓住不放，持之以恒，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，让广大人民群众在改革发展中得到更多实惠，共享社会进步的成果。

建设廉洁政府。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。继续深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对权力运行的制约和监督，切实加大对部门管理力度，强化重大事项报告制度，严格按照法律授予的权限和程序行使权力、履行职责。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，确保领导干部为民、务实、清廉。

我们要坚决反对地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚的奢侈行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。树立艰苦奋斗、勤俭节约、过紧日子的思想，反对铺张浪费，进一步精简会议、文件，从严控制各类检查、评比、达标活动。严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所。切实规范公务接待行为，加强公车管理，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，以建设节约型政府带动

节约型社会建设，以实际行动让老百姓满意，让人民群众放心。

各位代表，科学发展引领美好未来，和谐社会成就幸福生活，时代赋予我们重任，人民寄予我们无限厚望！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，团结干事谋发展，只争朝夕创佳绩，为打造文化旅游名市、构建和谐丽江、全面建设小康社会而努力奋斗！