企业安全管理工作的系统分析

企业安全管理工作的系统分析

【摘要】企业进行生产的同时必须以员工的人身安全和健康为前提，通过常见的高处坠落事故为例，对事故发生的原因进行了分析，并提出了事故潜势的概念。通过对事故诱因进行分析，指出事故的原因是由于管理失误，没有夸大人违章的责任。从传统安全管理与现代安全管理、安全管理与职业健康安全管理体系的比较中得出，企业从传统安全管理发展至现代安全管理、体系化安全管理的必然趋势。同时肯定了计算机在安全管理中的作用。

【关键词】安全 管理 系统分析

1. 企业安全管理综述

企业是以盈利为目的的，必须以员工的人身安全健康和设备安全为前提。一个企业的经济效益与安全管理水平有着直接的关系，安全管理混乱的企业，必定是事故频发。很难想象，一个事故频发的企业，其经济效益会很可观，安全管理状况改善了，就能充分调动广大职工的积极性，不但提高企业经济效益，而且工作成绩也是出色的。

安全问题之所以重要，是因为它涉及到生产过程中的每一个环节，几乎无处不在。安全是相对的，绝对的安全是不存在的。机械设备在使用过程中总是会磨损、老化或零部件松动，这是诱发事故的潜在因素。环境的变化，如狂风大雨、电闪雷鸣、寒冬大雪等，这是人为无法控制的。人也往往因为心情不畅快、身体不舒服或注意力不集中造成误操作或人失误。还有由于管理不善、指挥不当，所有这些都可能造成事故。人、物、环境、管理这几个方面都存在着潜在的危险因素，我们把这些潜在的事故因素称作事故潜势。当事故潜势达到一定程度，往往导致事故的发生。安全管理工作就是针对事故潜势中的种种因素，进行预测、预防，加以控制、消除的过程。

2． 传统安全管理

传统的安全管理工作经常是被动的、消极的、纯反应型的，头痛治头，脚痛治脚，侧重于对已形成事故后果的事故，做调查分析及事后整改，而不是对事故潜势中的因素进行预测、预防。调查研究的结果，往往归究于人操作失误的责任，过分强调违章作业，忽视安全管理的积极作用。其采用的手段不是控制和消除事故潜势，常常是奖励与惩罚。奖励仅作为一种手段，它远远不能解决一系列的安全问题，是较低级的手段。•这种局面的造成，有其主客观原因，职工本身的文化素质低，安全意识淡薄，企业领导重生产、重效益，忽视安全，还有权力过分集中，企业安全管理工作人员无力施展其才华，导致事故频频发生。

3． 现代安全管理

相对于传统安全管理体制的现代化安全管理体系，是符合现代化经济及现代化生产发展规律的管理。其基本任务不仅是要预测、•分析和消除事故潜势的各种因素。而且还要预防和控制事故和职业病的发生，保障职工的人身安全及身心健康，避免设备和财产遭受损失，为职工创造优良的工作环境。从安全管理角度上讲，作业环境和机械设备的本质安全是第一需要，即使在人发生误动作的情况下，也不致于会发生事故。其次是安全防护设施，这是第二层次的保护。最后才是个人安全防护用品，它是在作业环境和机械设备还存在事故潜势的条件下，所采取的第三层次的保护，它不能完全达到本质安全化作业的目的，要达到这一目的，必须通过安全管理工作实现。

3.1 事故预测与预防

下面我们通过频发率较高的高空坠落事故为例作进一步分析。•如树图：

由简图可以看出，高处坠落事故的发生，必定是作业面危险。由于没有做到本质安全化，才存在着高处坠落的可能。存在这一可能，就要采取第二层次和第三层次的保护，有两个直接原因，一是安全带没挂，一是安全网没有起作用。安全带没挂，又有间接原因，如缺少安全绳（救命绳），安全带根本无法挂，还有人为的没挂。安全网没起作用也有两种可能，一是安全网根本没张挂，一是安全网张挂不牢。不管是安全带没挂，还是安全网未起作用，都可归结为管理失误的问题。由此预防高处坠落事故，从第二层次和第三层次保护的角度必须考虑如下三点：

(1)高处作业必须挂安全带

(2)安全带要有牢固的位置可挂。(安全绳)

(3)要有防止意外坠落的二次保护。(安全网)

对于目前我们还没有做到本质安全化作业的情况下，能够做好以上三点，也就能够大大降低高处坠落事故的频发率。对于其它事故，如触电、物体打击、机械伤害、坍塌事故等都要进行认真的分析，加以预测和预防。切不可主观臆断，片面强调人的因素，忽视安全管理的重要作用。

3.2 管理失误论

关于安全管理较为著名的是博德的管理失误论，博德的管理失误论认为：管理控制不足→基本原因→直接原因→事故→伤害损失。•由此看出，人失误和误操作是诱发事故的直接原因，而管理失误却是根本原因。由于管理控制不足导致物的不安状态，即基本原因，基本原因诱发直接原因，这是一系列具有因果关系的连锁。仍以上述高处坠落事故为例，现实工作最普通的现象是由于管理不善，致使安全绳不张拉，导致作业人员安全带无处可挂，导致坠落事故发生，造成人员伤亡。从中也可以看出，控制任何一因素，都可以避免事故的发生，但治病要治根，越是靠前的因素，对预防事故越有效。•博德把导致事故和诱发事故的最重要，最根本的原因归结于管理的失误，这一观点已为人们普遍接受。美国的安全工程师海因里希从伐木工人的无数次不安全行为中得出了1：50：600的比例关系，即每650次不安全行为中就有一次重伤事故，29次轻伤事故，

300次不发生任何事故。因此我们可以说，每次事故发生以前，都有多次没有发生事故的不安全行为发生。即每次事故的发生都存在着事故潜势，当事故潜势达到一定程度时，不安全行为就诱发了事故。由此还可以看出，杜绝事故的发生有两条途径，一是从根本原因出发，达到本质安全化作业的目的；一是从直接原因出发，减少人的不安全行为，改善作业条件，即达到第二层次保护和第三层次保护。二者有各自的独立性，也有一定的交叉相容性。企业应从实际出发，创造有利于安全作业的条件。

3.3 安全教育与培训

有关统计资料表明，以人的原因为主导致的事故约占事故总数的70%-80%。减少人的失误对预防事故显得更为有效。这就需要加强对人的安全教育，也是目前安全管理的一项重要工作。安全教育不是浮于形式，不是让每个人都记住条条框框，而是通过安全教育，使广大职工能够从思想上真正重视安全，正确对待安全，养成正确的安全行为和作业习惯，提高安全技能和安全素质，加强个人的自我保护意识和保护他人的意识。惟有如此，方能达到安全教育的目的。在推行标准化作业方面，安全用语标准化、安全标志标准化、安全防护设施标准化都是我们努力的方向，真正使每个人做到这些，实际中是很困难的。总之安全教育应因人而异，不可千篇一律。

3.4 全员安全管理

加强安全管理是预防事故切实可行、行之有效的方法。一个企业的安全管理应该是全员的安全管理，全员参与安全管理，上至企业领导，下至每个职工, 都应该参与到安全管理工作中去。单凭安全管理人员磨破嘴，跑断腿，也是常常枉费心机，难以解决问题。尤其企业领导的作用不容忽视，吾正孰敢不正，领导注意安全，重视安全，在安全工作上花财力、物力，职工的思想就会更加提高警惕，这也是全员安全管理的关键。

3.5 现代安全管理与传统安全管理的比较

随着经济的发展，国际贸易的频繁往来，安全管理越来越趋于现代化、科学化、规范化。职

业健康安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代化安全管理模式。职业健康安全管理体系是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系。国家经贸委于1999年首次发布了《职业安全卫生管理体系（试行标准）》， 2001年GB/T28001《职业健康安全管理体系 规范》正式发布实施，开始了我国安全管理由被动管理行为变为主动管理、自我管理的行为，同时为促进与国际接轨，消除贸易壁垒，体系化安全管理已是势在必行，大势所趋。

4.1 危险源辨识、评价与事故预测

职业健康安全管理体系要求对所有常规和非常规的作业，所有进入作业场所的人的活动，场所内的所有设施都要进行危险源辨识与风险评价，对评价出的危险源要采取措施，加以控制，采取的措施可以是制订管理程序、管理制度、操作规程，可以编制作业指导书，也可以制订目标、指标及管理方案和应急措施计划等。而在以前的安全管理中也强调事故的预测、危险性评价，但是没有涉及三种时态、三种状态，对评价出的危险源虽然也进行控制，但传统的控制方法往往局限于安全操作规程、管理制度及编制措施、方案，缺乏针对性和系统化的程序。

4.2 目标管理

不管是传统安全管理还是现代化安全管理，都强调了目标管理，通过制定安全目标和相应的实现目标的措施来达到一定的目的。但实施目标的过程性不明显，基本上就是年初制订一些事故指标，年底总结，没有发生事故即宣告目标实现，该奖励的奖励，该评优的评优。 职业健康安全管理体系要求制订的目标要尽量细化和量化，而且针对目标要制订旨在实现目标的管理方案，管理方案中要明确措施、职责、步骤启动时间、完成时间、检测记录、资金保证等内容，目标制订实施后要定期评审，目标过高或过低，要及时予以调整。这样制订的目标既有中间过程又有层次，有利于实际操作。

4.3 教育与培训

我们在日常安全管理中，非常重视安全教育与培训，职业健康安全管理体系也强调了培训、意识与能力，从培训内容看，都包含安全意识的培训、安全知识的培训和安全技能的培训。但职业健康安全管理体系还强调了培训层次，既针对不同的人员要有不同的培训内容和培训方法，通常我们划分层次为决策层、管理层、操作层。对决策层的培训往往是安全意识、国家政策、法律法规等内容，对操作层则要具体到操作规程、管理规定等，这一点将是非常有用的。

4.4 信息交流

在传统的安全管理中，信息的交流、传递方式大多是召开会议，内容也仅限于红头文件、领导讲话指示。职业健康安全管理体系中的信息是非常广泛的，公司的安全方针、目标、机构职责、培训教育、法规获取、通报、简报、员工建议等都是信息交流的内容，这为我们开阔思路，完善信息管理具有重要作用。

4.5 安全监测与安全检查

安全检查是现代安全管理的一项重要日常工作，有一般性检查、专业性检查、例行检查、季

节性检查等。安全检查要求有整改、复查、销案。职业健康安全管理体系有一套监测系统，它包括三级监控：安全监测与测量、内部审核、管理评审。而内部审核是由企业管理者代表负责组织，管理评审是由最高管理者组织和主持，三级监控系统是一环套一环，一级对一级负责，上一级监控下一级。这就从内容上、从组织上、层次上非常分明，体现了安全工作分级管理的原则。

职业健康安全管理体系与日常安全管理的区别不止于此，以上所列仅是其中的几项。有条件的企业都应该努力推进安全管理进程，提高安全管理水平，使安全管理同经济发展同行。由传统的安全管理转变为现代化安全管理，是企业安全管理工作的飞越。推行体系化安全管理是企业向科学化、程序化管理迈出了坚实的一步。

5. 计算机在安全管理中的应用

电子计算机从它一问世，就立刻显示出了其独特的功能和巨大的作用，从而使计算机技术得到迅速的发展，并很快成为现代化管理的重要手段和工具。但计算机应用于企业安全管理在国内还是一个崭新的课题。虽然大多数企业为安全管理部门配备了微机，但微机的作用也就是打印一些报告、文件及绘制表格等，更多更强大的功能尚未开发，这是一种资源的浪费。主要局限性表现在两个方面：一是缺少计算机专业与安全管理专业相结合的复合型人才；一是由安全管理本身的复杂性决定的。

笔者曾试着编制了一些安全管理模块，主要内容包括：建立安全规章制度、安全教育和培训、安全监督检查、劳动防护用品管理、安全信息管理、事故管理、安全档案管理、安全奖励与处罚等。

建立数据库，编写管理程序，对有行物品及确定性因素进行管理，是计算机应用于安全管理的初级功能。安全管理的最终目的不仅是提高安全管理水平，促进科学技术的发展，更重要的是保证人身及设备安全，不出事故。因此对事故的预测、预防及对环境的监测，是应用计算机进行安全管理的高层次功能。如通过对工作场所的监测数据，经传输装置输入计算机，计算机立刻判断出该环境存在什么隐患及决定采取什么措施。这就是应用决策系统、人工智能系统、专家系统的功能，这正是我们努力追求的。

总述安全管理的内容，我们可以归纳为四个方面，人的行为规范化；安全设施标准化；文明施工定置化；安全管理科学化。在安全管理上，我们紧紧围绕这四个方面加以深化和探讨，那么就可以避免许多事故的发生。

进入21世纪以来，世界各国重、特大事故频频发生，我国的许多企业也连续发生了多起特大事故，足以说明我们的安全管理工作还存在着漏洞，企业领导者对安全工作还没有足够的重视，安全管理工作任重道远。2005年6月29日《中华人民共和国安全生产法》正式颁布施行，安全生产法的施行对于规范企业的安全行为，严肃规章制度是有益的，也标志着我国安全生产进入了法制化轨道。2008年刑法第六次修正，针对安全问题的就有四条，例如在刑法第一百三十条后增加的一条，作为第一百三十条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年

以上七年以下有期徒刑”。安全生产法律法规的完善，进一步约束了企业的经营行为，提高了企业管理人员的安全意识，从而推动了我国安全生产的法制化步伐。

安全是一个永恒的话题，安全工作是永无止境的，而永恒和无止境应当是脚踏实地，步步深入，而不该是原地踏步，踯躅不前的。