五水共治调查 问卷分析部分

（一）对五水共治的认知程度较低

1 对五水共治政策的印象

图 1对五水共治政策了解情况

图一： 对五水共治的印象认知较浅。是否听说过五水共治是认知的第一层次。调查显示，在问及“您了解„五水共治‟吗”时，36.41%的市民表示“不太了解”，11.35%的市民表示“完全不了解”，两者相加占47.76%。由此可见，市民对“五水共治”政策认知程度并不高，接近一半的市民并不了解该项政策。我们分析，一方面从调查者出发，此次受访群众年轻群体较多，40岁以下占78.49%，61岁及以上只占5.67%。对于年轻群体，普遍由于兴趣爱好

和娱乐导向，并不关注政策及相关国家新闻，导致对五水共治的了解一般，只有少数对该政策非常了解。年轻人接触的媒体传播途径较广，相比较之下，老年人的知晓途径会显得更小而更狭。使得对五水共治了解的总体情况不容乐观。另一方面，媒体宣传力度还有待加大。相关部门因该寻求完善方法，克服区域、年龄、文化等存在的传播障碍，使该政策深入到群众中去。但从去年开始，五水共治”就频繁出现在电视、报刊等媒体上，通过一些网络调查，相比以往的调查结果，了解者比例有所上升。可见宣传力度还是有待提高的。可借助新兴途径，比如政务微博、微信平台、数字报纸等新媒体多种形式加大“五水共治”的宣传力度。

2.对五水共治的了解程度

图二：

对五水共治的内容认知模糊。是否知道五水共治的具体内容是反映受访者认知的第二层次。调查中，当具体问及“五水”具体指哪些时，市民对“五水共治”的理解多数只停留在防洪水、排涝水、治污水的层面。受访者普遍认识防洪水这项政策内容，知道者达89.36%，排涝水85.32%，治污水77.07%。相比较而言，保供水这项内容普及率较低，说明部分市民并不能完整知晓五水共治政策具体内容。 虽然从去年开始，“五水共治”就频繁出现在电视、报刊等媒体上，很多人对这个词已经耳熟能详，但要说起这“五水”分别是什么，多数市民还一时说不全。群众已有一定认知，但力度还不够，需要媒体及相关部门在宣传上更加注重方式方法，促进“五水共治”工作内容、知识的全面普及。

3.对政策意义的知晓程度

图三：对五水共治的意义认知不深。调查显示，受访者普遍认为五水共治的意义与生态环境有关， “优化绿色环境”和“形成节约节俭新风”各占73.29%、68.79%，余下的是“加强生态文明建设”占62.88%，社会平安稳定与和谐”占43.5%，“保持经济平稳增长”占35.7%。在对“加强生态文明建设”、“掀起一股节约、节俭的新风”、“保持经济平稳增长”、“促进社会平安稳定与和谐”、“优化绿色环境”、“其它”进行排序时，排除“其它”选项，有73.29%的受访者把“加强生态文明建设”排在了首位，把“保持经济平稳增长”排在了末位，这说明了群众对生态环境的关切，突出生态环境对居民生活质量具有直接的关系。但是，也表明群众对“五水共治”单纯理解为优化绿色环境、生态环境建设，没有看到“五水共治”对经济社会可持续发展的重大意义。什么样的发展方式，决定了什么样的水体水质。治水实际是治理发展观。“五水共治”，就是向“粗放的发展方式和生活方式宣战”。这是一次不仅为了转变经济发展模式，也为了转变我们自身生活方式的战役。五水共治是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。水文化的价值在于它让人们懂得热爱水、珍惜水、节约水；进行五水共治，是平安浙江建设的题中之义，直接关系平安稳定、关乎人水和谐。

（二）对水环境现状的满意度并不高

1.对水环境的满意情况

图四：

由图四可知，当问及对周边水环境是否满意时，只有54.85%的参与者认为满意，多余1/4的参与者甚至认为不满意，从调查结果来看，虽然浙江现在美丽乡村建设在如火如荼的进行，农村的基层设施有了明显的改善，但是，农民环保意识、没有专门到垃圾的地方、倒垃圾地方设置（有的就设在小溪边）不合理以及垃圾清理不及时等等问题还是存在。而且我觉得最主要的问题是村民的环保意识，这也是最困难解决的问题；还有一些事农业生产造成的水体富营养污染，由于农民科技种田的水平还没达到，过度使用化肥、农药的事情长期存在，而小源片，毒鱼、电鱼比较盛行，使水体的自净能力大大降低，水体的富营养化污染越来越严重。除了给农民种田技术支持外，对破坏水生态环境的行为也要加大管理。但是，一些乡镇农技站，徒有编制，基本无实际工作支持农村。所以浙江的水环境群众建设还待提高。直接反映出浙江推出五水共治政策的重要性。浙江是著名水乡，水是生产之基，生态之要，生命之源。水文化的价值在于它让人们懂得热爱水、珍惜水、节约水；进行五水共治，是平安浙江建设的题中之义，直接关系平安稳定、关乎人水和谐。

2.最关心的水问题

图五：

工业污水排放是最难以忍受的现象。在问及“以下哪几种关于水的问题让您最难以忍受”时，“河道污染”高居榜首67.14%，。民调时有市民反映，可能与工业废水毒性较大、气味难闻、处理难度大三个原因有关，我市不少工厂存在偷排、漏排、直排等违法现象，造成水质恶化，严重影响了河道水环境状况。如市民认为，应加强工业污水管治，对偷排、漏排的行为进行严厉打击；建议相关部门建立河道长效保洁机制，设置举报平台，并落实解决民众举报的污染行为等。其他难以忍受的水问题分别为城市内涝占58%、饮用水污染占49.17%、工业水污染占37.59%。城市排涝能力需要进一步增强。必须改变“重地上轻地下”的城市发展观念，必须纠正“重建设轻维护”的市政管理模式，必须走上一条人与自然相和谐的科学发展之路。有学者称“一场大雨就把一个城市几十年的建设打得原形毕露”。除了城市建成区改造难度巨大以外，现有的城市规划与发展也在不断地加剧着城市内涝的问题，城市管理者们，一边对着公众承诺，改善排水设施，解决城市内涝问题；另一边却在城市发展的过程中，不断地将具有蓄水能力的自然水系消失。这种情况下，即使再先进的排水系统又有多大的作用。公共资源被垄断，一旦出现紧急情况，僵硬的应急体制根本来不及反应，只能依靠民间互助。

3. 水污染主要原因

图六：

“五水共治”，五位一体，治污水是重中之重。“五水共治，治污先行”，一方面，老百姓对污水感观最直接，体会最深切，也最深恶痛绝；另一方面，治污水，老百姓看得到、摸得着、感受得到，最能带动全局。治好了污水，顺民意得民心，取信于民服务于民。这一结果反映出通过“五水共治”的宣传，在问及“你认为水污染的主要原因什么？”时，有61.94%的受访者选择了“政府对环境问题重视程度不够”，需要指出的是，近年来，多市乡村旅游呈现出井喷现象，发展迅猛，随之而来的是在我市一些大中小型水库水源地保护范围内，聚集了多家畜禽养殖场、农家乐、乡村旅馆、笋厂等，存在大量的生活污水、化肥农药残留、畜禽养殖粪便、工业企业排污等污染源，磷、氨氮、石油、生活污染、工业污染和养殖污染已成为水环境污染的主要因素，水源地保护形势严峻。而这一切放映出的是政府管理治理污水的力度并不够。建议加强对污染企业的监管和执法力度，建议相关部门建立河道长效保洁机制，设置举报平台，并落实解决民众举报的污染行为等。

（三）实施成效

1.对群众影响

图七：

从个人角度看，“五水共治”活动开展以来也对我市居民产生了一定影响。当问及“„五水共治‟活动开展以来对您及您的家人带来怎样的改变？”56.26%的居民认为“用水利用率提高，多次循环利用”，52.48%的居民“生活用水更节约”了，45.86%的居民认为“生活成本有所下降，生活质量提高”，也有29.55%的居民认为“治水与个人关系不大，改变微小”。总体来说，“五水共治”活动开展以来让我市居民的生活得到了改善，生活用水节约了，生活垃圾对水资源的污染也有所减少。经过其他网络调查显示，从“生活的城市或小区的环境在„五水共治‟政策出台过后有什么突出的改变”来看，46.43%的居民认为“周围的环境卫生有所改善”，10.71%的居民认为“居民的节水意识有所提高”，10.71%的受访者认为“城市绿化建设更加突出”和“居民生活习惯有所变化”，也有21.43%的群众认为“周围环境变化不大”。 “五水共治”，既是响应中央提出的转变经济发展方式，也跟老百姓的想法一致、利益一致。经济发展了，家乡却不再美丽，即使衣食丰足，老百姓也会强烈不满，幸福感会大打折扣。

图八：

认为五水共治建设非常完善的有17.02%；相对完善的39.48%，不是很完善的33.1%，10.4%的人认为其并不完善。我们可以从题四“对水环境现状的满意度不高”以及题六“认为政府对环境问题重视不够”的调查结果得到答案。就拿城市内涝问题来看，据住房和城乡建设部2010年对351个城市进行的专项调研结果显示，2008年至2010年间，全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。其中57个城市的最大积水时间超过12小时。这么大范围并且普遍性的内涝，绝对不是官员一个承诺就能治好的，更别说，城市管理者们，一边对着公众承诺，改善排水设施，解决城市内涝问题；另一边却在城市发展的过程中，不断地将具有蓄水能力的自然水系消失。这种情况下，即使再先进的排水系统又有多大的作用。政策的推出需要拿实践进行检验。深入群众，由群众感知成效，集民意，参考建议。

图九：

多数受访市民认为治水工作宣传是市治水关键。 而其他“群众水环境保护意识”，“政府机构职能管理”和“污染物处理设施建设”所占比例均匀，并且也都挺高，为62.41%、52.01%和55.32%。跟据调查结果，经分析或许与题一和题二关系密切，在填写问卷时，多数人产生自己对五水共治并不了解的感受。从而认为政策的宣传工作力度有待加大。虽然从去年开始，“五水共治”就频繁出现在电视、报刊等媒体上，很多人对这个词已经耳熟能详，但要说起这“五水”分别是什么，多数市民还一时说不全。群众已有一定认知，但力度还不够，需要媒体及相关部门在宣传上更加注重方式方法，促进“五水共治”工作内容、知识的全面普及。而剩余三项相差不大的结果可看出三项工作都是重要的政策实施完善的因素。进行五水共治，是平安浙江建设的题中之义，直接关系平安稳定、关乎人水和谐。政策的推出需要拿实践进行检验。深入群众，由群众感知成效，集民意，参考建议。

3.群众参与积极性

图十：

“您觉得在„五水共治‟中能做什么？”针对这一问题，有78.96%的受访者认为可以通过“不往河里扔垃圾”，56.26%的受访者提议“节约用水”，也有群众认为应该“参与治水公益活动”43.96%、参与宣传“五水共治” 48.26%，以及“举报乱乱排乱放污水”等活动。从学历上看，高学历者倾向于公益活动，而低学历者倾向于不乱扔垃圾以及举报。从职业上来看，企业人员更愿意做自己能做的事情——节约用水，而政府机关人员更倾向于“参与治水公益活动”。不管是从学历上看还是从职业上看，每个人都能从自身出发，想到一些有助于五水共治的途径和方式，说明很多受访者对五水共治有很高的支持度。

一人治水容易，要做好这事业却不易；共同努力或许可行，但要众人一起努力却又不易。所以说，五水共治难的不是治而是共。在江南缺水的情况不常见，正因如此，似乎节水也做得有些勉强。虽然任意水流的人几乎没有，但把节水泼泼洒洒的比比皆是。久而久之，口号喊响的行动就没了。这样的还不在少数，无论在哪里似乎都听到过这样话，家或者学校。是中国在这方面一向不够团结还是因为其他原因，让”共“这个字变得艰难。城市和乡村，政府和公民，企业和个人，乃至人与人之间都做不到完全的信任和共同的努力。当个体之间的距离慢慢扩大到足够远的地方，便是再响的口号也拉不近了。因为不易，更要努力。五水共治很好这没错，但“共”这不好也没错，所以让每一个人拉近距离，治水便是事半功倍了。且行且珍惜这珍贵的水吧！