检察院"强化法律监督维护公平正义"工作总结

各位领导：
　　我代表区人民检察院党组和全体干警对省检察院和市检察院“强化法律监督，维护公平正义”教育活动视察组到我院视察工作表示热烈的欢迎！
　　下面，将我院“强化法律监督，维护公平正义”教育活动的开展情况汇报如下，请评议。
　　一、关于开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动的基本情况
　　（一）院党组高度重视，积极动员，贯彻落实。6月18日上午，全院集中收听收看了全省检察机关开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动电视电话会议，认真听取了李树恒主任宣读的《黑龙江省检察机关开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动方案》、徐发检察长的重要讲话、李贵显副检察长关于落实好会议精神的三点指示。6月25日，又集中收听收看了全市检察机关开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动电视电话会议。院党组充分认识到这次教育活动不是一般性的思想教育，它深刻理解了十六大提出的“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平与正义”这一新论断的精神实质，深刻把握了“强化法律监督、维护公平正义”这个检察工作的永恒主题，充分体现了人民检察院是国家的法律监督机关的性质，是最切合检察工作实际和检察工作特点的一项教育活动，它必将对检察机关今后的发展起到重要作用。会后，我院立即制定了“强化法律监督，维护公平正义”教育活动实施方案，成立了教育活动领导小组。落实领导责任制，由检察长负总责，亲自组织实施和检查落实；主管检察长和各科室长各司其职，督促落实，形成合力；由政工科负责监督教育活动的开展情况。
　　（二）我院周密部署，采取措施，认真学习。为了保证学习效果，我们建立了一套完整的学习制度，保证学习内容、时间、人员和效果四落实，一建立考勤制，坚持全院每周五下午学习制度不动摇，要求按时参加学习，保证学习时间，确有特殊情况未能按时参加学习的，事后补课；二建立考评制，分两个级别考评。先由各学习小组结合学习进度，定期对小组成员学习情况进行检测，查漏补缺，再由政工科对各小组整体学习情况进行考评，确保学习的全面性、系统性；三建立督学制，从政工科选一名监督员随时监督学习情况，发现问题及时通报和反馈情况，督促解决；四建立存档制，每位班子成员、干警的出勤情况、学习体会、学习内容、学习经验总结、理论研讨、学习成绩一律存档备案，与年终目标考核、业绩考评、职务晋升挂钩；五建立奖惩制，我院把教育活动成果纳入全院检察工作考核目标体系，与检察业务工作同部署、同检查、同评比、同奖惩。根据考评和考试成绩，对每个干警进行综合衡量，奖优罚劣。教育活动开展以来，每个干警都形成了近万字左右的学习笔记，学习内容全面，通过考试，成绩全部合格，为教育活动深入开展奠定了坚实的基础。
　　（三）我院统筹兼顾，突出重点，注重实效。我院力求做到“四个结合”，重点解决四个问题，把教育活动引向深入。一是把教育活动与“两风”建设等活动结合起来，重点解决大局意识、服务意识不强的执法思想问题。我院从实际出发，突出地方特色，大力加强思想教育，把本次教育活动与“两风”建设、“三个代表”重要思想学习活动和区区委开展的“为、干、留”大讨论活动有机结合起来，抓出成效。通过开展教育活动，进一步深化了对“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质的理解，增强了党性观念，加强了队伍建设，树立了正确的执法思想，确保公正履行法律监督职能。二是把教育活动与创建“学习型检察院、学习型干警”、“服务进百企”等活动结合起来，重点解决重打轻防、重实体轻程序等执法观念问题。不断更新执法观念，进一步树立打击与保护并重、实体与程序并重，严格、公正、文明的执法观念。三是把教育活动与制度建设结合起来，重点解决执法不规范、不严格、不公正甚至执法犯法、徇私枉法等执法行为问题。本着边教育、边改进、边建设的思路，针对在教育活动中发现的突出问题，抓住队伍中容易发生问题的部位和环节，认真加强制度建设，及时健全完善各项工作规范，强化监督制约，严格执法程序，积极探索队伍管理的长效机制，不断提高规范化管理水平。四是把教育活动与检察队伍建设结合起来，重点解决受利益驱动违法办案、越权办案，以及特权思想、霸道作风等执法作风问题，真正做到转变作风，立检为公，执法为民。我院向辖区企、事业单位、行政机关、法院发出征求意见函500份,广泛征求基层和社会各界对检察院工作作风和廉洁自律方面的意见和建议，邀请年初聘请的检风检纪监督员和人大代表来我院检查执法监督情况、队伍建设情况，请社会群众帮助我们总结经验、发现问题，监督我们的工作。检察长公开向社会做出“六项承诺”，主动接受全社会的监督，进一步推进检务公开，增加执法透明度。
　　（四）我院立足大局，形式多样，方法创新。一是抓示范教育，营造争先创优氛围。先后组织干警学习张会杰、方工、杨江东、顾双彦等典型的先进事迹，鼓舞干警，从而提高广大干警的事业心和责任感。二是抓历史教育，开展党日活动。7月1日，我院组织全体干警认真学习了新党章，重温入党誓词。组织干警参观铁人纪念馆，重温创业历史、聆听英雄事迹，增强爱岗敬业的使命感。大家一致表示，要以此次党日活动为新的起点，继承革命优良传统，发扬艰苦奋斗的精神，密切联系群众，不断强化情为民所系、权为民所用、利为民所谋的宗旨意识。三是抓社会教育，开展献爱心扶贫帮困活动。院党组专门确定了一名主管领导，指定专人落实扶贫具体工作，并提出了“211扶贫计划”。领导带头，广大检察干警积极响应。不仅捐了钱、物，有的还到市场买来了新衣、鞋帽等物品。7月15日，在常务副检察长迟庆君的带领下，我院一行人来到杏树岗镇兴隆牧场四分场和五分场两个特困户家中，为每户送上扶贫款及大米和食用油、白面、衣物，增强了干警心系百姓的服务意识。四是抓职业道德教育，开展“五比一看”活动。比思想境界、比精神状态、比奉献精神，比执法作风、比工作业绩，查找自身的差距，看谁停滞不前，工作无起色、无业绩，始终站在落后的警戒线上。五是抓警示教育，增强自律意识。认真开展了批评与自我批评活动。运用“自己找、群众提、领导点、互相帮”的方法，把内因与外因、个人与组织、领导与群众结合起来，强调自我剖析和开展积极健康的思想斗争。全体干警回顾了前一阶段自己的工作表现，总结在执法中取得的经验，查找自身存在的不足，把预防的关口前移，利用发生在全国检察系统的反面典型案件和平时工作中暴露的问题，吸取教训引以为戒，增强免疫力；同时对个别违纪干警，在全院大会上进行批评，做出警告、罚款处分。严管厚爱，警钟长鸣。
　　二、关于开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动的推进措施
　　（一）、以领导带头学习树立教育活动的表率。一、领导班子加强了自身学习。坚持发挥党组书记第一责任人的作用，建立党组书记教育活动学习责任制。同时坚持党组中心组学习制度，由党组书记任组长，做到时间、内容、人员、组织“四落实”，把学习摆在首位，规定必读篇目。院领导班子带头转变作风，大兴学习研究之风，每位党组成员都根据分管工作确定了调研题目和任务，带着问题开展理论学习研究，在狠抓工作落实、解决实际问题上下功夫。二、科室长带头抓学习。各科室长利用业余时间，收集各种学习资料，写读书笔记，而且深入到学习小组，与干警共同学，共同探讨问题，改变了过去领导念，大家听的灌输方法，使干警由被动接受指令转变为主动去想、去学、去干。各科室落实了“四个一”任务：每人写一份学习计划，每人写一篇调研文章，每人写一份个人素质提升目标，每月举办一次考试。三、干警自发地学习。起诉科、反贪局干警自发地形成了每天利用早晚半小时学习的风气，建立了“早晚半小时学习制”，早晨提前半小时到单位学习知识，晚上延长半小时讨论当天的疑难问题。起诉科在办理一起聚众斗殴案件时，利用下班后半小时集体讨论案件，进行深度汇谈，找到突破口，仅用4天时间就将该案诉至法院，并将该案办成铁案，缩短了办案时限。在承办公安机关移送的盗窃、诈骗一案中，起诉科利用早晨上班前半小时大家聚在一起，将疑难复杂案件部署干警进行反思，找漏洞和法定理由，然后听取大家的反馈意见，查找出被告人三次作案的不同之处，认定第三次作案构成抢夺罪而不是公安机关起诉意见书中认定的诈骗，成功地追漏一罪名，提高了办案质量和水平。
　　（二）、以建立严密机制增强教育活动的刚性。根据现行检察机制滞后于市场经济条件下检察工作发展和需要的实际，狠抓制度建设，实行规范化管理，按照以制度管人，按制度办事的原则，半年多来，我院先后组织制定了各种规章制度30个136条。克服了以人管人的盲动性、随机性，突出规章制度的可操作性和稳定性。从检察长、科长到干警，根据其职责要求和岗位特点，分别规定不同的标准和行为规范，做到有章可循、有规可依。在全院推行了工作岗位目标责任制，把考核工作分为工作任务目标、政治业务学习、遵纪守法，机关正规化建设、考勤、内务卫生六项，对每项考核实行动态管理，随时抽查，考核结果与干警的职级、表彰奖励相挂钩。把各项规章制度落实与目标管理、考核结合在一起，做到目标硬化、指标量化、责任具体化，最终使各项制度措施有效地落实到整个执法活动和干警的实际工作中。同时制定了“六个一”办案安全制度，即“一案一长”、“一案一状”、“一案一策”、“一案一奖”、“一案一警”、“一案一查”。明确了职责权利，加强了办案监督，规定凡在执行公务中有伤人、跑人、死人，严重损坏和丢失器械装备，错捕、错诉、泄密及失职等重大失误，干警有违法违纪，或受到党纪、政纪甚至刑事处分的，取消科室评奖资格。不但对其本人进行处罚，同时对其分管领导、科室负责人进行相应的处罚，加大了工作力度，对规章制度的执行形成了不能违犯，不敢违犯，不想违犯的内部制约机制，有效地保证了各项活动的落实。
　　（三）、以队伍建设展现教育活动的成效。我院紧紧抓住“内强素质”和“外树形象”两个关键环节，加强检察机关队伍建设。在内强素质方面，加强教育活动的力度，制定了“引导人、教育人、规范人、约束人、激励人”五项措施，重点提高检察干警素质，规范干警执法行为。在外树形象方面，我院聘请了45名人大代表、政协委员为检风检纪监督员，监督检察工作。通过向社会各界征求意见、召开企业厂长座谈会、开展执法检查、案件回访等形式接受社会监督。进一步修订和完善了“接访责任制”、“文明服务规则”等硬性措施，实施“四四三”工程，在接待中做到“四声”、“四心”、“三帮”，即来访有迎声、询问有答声、解决问题有回声、处理矛盾要轻声。听取情况要耐心，处理事情要细心，解决问题要真心，帮助排忧解难要热心。对来访者做到不是本院的事情要帮，不是本科室的事情要帮，不是自己职责的事情要帮。坚持以人民满意为最高标准，塑造新时期检察官形象。如采油五厂职工子女当兵被骗一案，职工多次到市政府、市人大等部门上访，历时两年，涉及人数多，案值达200万元左右，社会反响很大，影响了社会秩序的稳定。我院收到线索，立即着手调查，依法立案，平息了群众集体上访，给职工一个满意的答复，化解了矛盾，为区域经济创造了优良的法制环境。
　　三、以“强化法律监督，维护公平正义”教育活动为牵动，各项检察工作初见成效
　　一、在履行检察职能方面，突出“强化监督，公正执法”这一检察工作主题，围绕“案件抓质量、工作抓效率、程序抓规范”的思路，各项法定性工作都取得了一定成绩。
　　（一）依法从重从快打击刑事犯罪活动，确保不在检察环节贻误战机。今年上半年共受理各类案件113件188人，同比分别上升了7.4%、1%，做出批准逮捕和决定逮捕106件166人，不批准逮捕7件22人，公安机关主动撤回4件4人，批捕、不批捕准确率为100%。平均办案时限1.8天，无一件超期办结。共受理移送审查起诉案件134件239人，其中公安机关移送128件230人，贪污贿赂案件6件9人，受理案件与去年同期相比上升2%，已提起公诉102件168人，起诉案件与去年同期相比持平。不起诉案件2件2人。所有提起公诉案件法院都做出了有罪判决，适用法律准确率达100%。
　　（二）坚决把社会各界关注、群众反映强烈的职务犯罪摆在突出位置，推动反腐败斗争。职务犯罪案件数量明显上升，目前，已立案侦查贪污贿赂案件16件16人，与去年同期立案8件8人相比上升100%；立案侦查渎职案件5件5人，与去年同期立案2件2人相比上升150%，超额完成全年任务。大案比例明显提高，所立的16起案件中，大案7件7人。罪名呈现多样化，其中贪污3件3人、受贿6件6人、单位行贿1件1人，挪用公款1件1人，介绍贿赂5件5人。办案效率加快，我院在办案中讲求速度，实行统一调配人员，分散侦查，集中管理，发挥最佳优势兵力的策略，提高了办案效率。如在查办石油管理局运输公司第五分公司这起市首例单位行贿案件时，检察长率先垂范，精心组织谋划，主管副检察长迟庆君深入一线，带头领办案件，为了查清一系列行贿受贿关系人、落实定案证据，我院先后动员控申科、渎检局、起诉科、民行科、法警队28名干警组成四个办案组、一个综合组，共同办案，仅用三天时间，就立案侦查贪污贿赂案件8件8人，为国家挽回直接经济损失超过50万元。
　　（三）进一步加大法律监督力度，实现公正执法。我院在法律监督过程中，坚持“三个并重”，即打击犯罪与保障人权并重、实体监督与程序监督并重、加强监督与加强配合并重，增强了监督的效果。民行部门以办理一审抗诉案件为中心，严把程序关、证据关、法理关，坚持“敢抗、会抗、抗准、公开、公正、合法”的办案原则，受案8件，息诉4件，立案4件，提请抗诉4件。监所部门为减少和避免超期羁押，坚持把好“五关”，即把好录入关、信息传递关、制度执行关、程序关、催办关。强化执行监督，保障在押人员的人权。在全市开展的执行预防清理超期羁押和责任追究大检查中，受到了市委政法委的表扬。
　　（四）以教育活动为载体，突出检察服务特色。我院开展了“服务进百企”活动，把强化服务大局的观念纳入了整个检察工作之中，倡导干警在执法活动中要积极主动地为企业服务，重点解决执法过程中服务意识不强的问题。坚持“三个服务”制，即一是在办案前想着服务。我院在“三个百分之百”的基础上，进一步深化和延伸，提出检察机关与企业保持“零距离”的要求。我院对每一位来访企业职工和群众发放“服务卡”，诚恳听取各种意见。同时主动走进企业，了解民意，提供法律咨询，宣传法律知识。二是在办案时搞好服务。在查办发生在企业中贪污、贿赂、挪用公款等犯罪案件中，我们正确地执行政策，严格依法办案。注意办案的综合效果，把办案的法律效果、社会效果、经济效果、政治效果有机地统一起来。认真研究掌握政策，严格区分改革进程中发生的失误与违法犯罪、经济纠纷与经济犯罪的界限，依法打击犯罪者，保护无辜者，支持改革者，挽救失足者，教育失误者。对企业经营活动中一些正常的经济行为与违法犯罪加以区别。对法律政策不明，罪与非罪界限不清的慎重处理。对诬告、错告企业人员的及时澄清是非，对诬告陷害者依法追究。三是在办案后延伸服务。我们每办理一案，都安排专人走访当事人和涉案单位，并一道同企业研究防范措施，对企业的防范落实情况进行回访、调查，征求意见，反馈信息，填写案件回访卡，收到了较好的效果。
　　（五）未雨绸缪，全力做好犯罪预防工作。采取打击，预防、服务相结合的运作方式，做到挖“蛀虫”、堵漏洞、抓预防，组织建立了预防企业职务犯罪的“四道防线”。第一道防线：群防群治。加大开展法制宣传的力度，使广大人民群众增强法制观念，积极与贪污、贿赂等不法行为作斗争。先后为油田企业、医疗系统等上法制课8场（次），受教育人数达1000多人，受到了企业职工的一致好评。第二道防线：提出检察建议，帮助企业整章建制，堵塞犯罪漏洞。在重点行业、重点部门及易发案单位加强对易发案环节的监督。我院反贪局在立案侦查市石油管理局运输公司第五分公司贪污贿赂案件时发现，该公司设置“小金库”，账外资金违法违规问题突出，于是他们针对存在的弊端提出检察建议，并积极帮助公司有关部门整章建制，堵塞漏洞。运输公司接受了检察建议，立即进行整改，取缔了基层单位的小金库，撤销银行多设帐户，清理回收帐处资金20多万元。在检察院的帮助下，该公司纪检部门还建立和完善了11条监督管理机制。第三道防线：建立防范网络。加强与多发、易发职务犯罪行业的沟通协作，形成防范网络。成立了以检察长为组长的“服务进百企”领导小组，由检察长亲自抓，主管副检察长重点抓，各科室负责人具体抓，形成齐抓共管的合力。确定辖区十家企业为重点服务对象，找准突破口。召开了检企座谈会，4月初，组织各科室完成了与相关企业的对接工作，制定了详尽的实施细则和推进计划，建立了为企服务档案，落实了责任跟踪制、服务承诺制，为企业发展创造优质的法制环境。第四道防线：抓住个案进行系统预防。近年来，我院共查办医疗卫生系统贪污贿赂等职务犯罪线索11件，立案侦查5件5人。我院抓住医疗领域职务犯罪的特点，主要在医疗领域开展预防职务犯罪工作，建立了由检察院和12家医院参加的预防职务犯罪联席会议制度，定期召开会议，沟通信息，开展专题预防活动。我院深挖医疗系统产生犯罪的根源，针对“红包”、“大处方”等问题，在八百垧第一职工医院进行试点，帮助建立患者“选医制”、“选药制”，将用药目录，打印成册，由病人自主选择用药，充分实现了病人用药知情权、选择权、决定权。帮助这个医院对100种药品实行了统一招标、集中采购，每年给患者让利100万元。针对药品采购中的“回扣”现象，我院在南区第一职工医院进行试点，采取医院药事委员会确定采购供应商、药品采购员具体负责采购、药局主任及主管院长审批、药品会计计价以及财务会计审核入账“五岗”把关的制度，杜绝了药品“回扣”中饱私囊问题，深受患者好评。有效遏制了医务人员的职务犯罪,以及回扣、红包等违法违纪行为，区8家油田职工医院几年来没有发生一起职务犯罪案件，为区域经济创造了良好的医疗环境。今年，我院在南区第一职工医院召开了一次检察机关“服务进百企”活动的现场推进会。局卫生中心26家下属医疗单位、市第二医院、区医院和杏树岗镇医院的领导、主管药械采购负责人共130余人参加了会议。总结推广了八百垧第一职工医院、南区第三职工医院和南区第一职工医院开展预防职务犯罪工作、加强医院药品采购管理、财务管理、医德医风建设等方面的典型经验，为其它医疗单位开展预防职务犯罪工作提供了指导和依据。
　　“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作的永恒主题，是队伍建设的治本之策。我们一定要振奋精神，开拓进取，认真抓好这次教育活动，利用8至9月份问题查摆整改阶段，深刻查摆，寻找差距，制定措施，切实解决突出问题，进一步推动检察队伍建设，为全面建设小康社会，为在全社会实现公平和正义做出新的贡献！