机制创新抓住核心降低重心评估起到实效

　　　　　　　　　　　　机制创新抓住核心降低重心评估起到实效
　　　　　　　　　　　　　　　　**市人民政府教育督导室

　　在***字[20xx]160号文件精神的指导下，**市将中小学校督导评估工作做为“科教兴市”的一项重要内容，纳入了市域经济和社会发展总体规划中。特别是20XX年，依据黑政办发[20xx]25号文件精神，我们以省政府教育督导室对县级政府教育工作督导评估为契机，狠抓教育督导工作的落实。在评估的过程中紧紧围绕“促进城乡教育均衡快速协调发展”这一中心，以为基层学校服好务为宗旨，以学校自评为核心，降低工作重心，不断创新教育督导评估新机制，推动学校全面发展，促进学校的特色化发展，实现学校办学效益最大化。
　　一、创新机制，合理运作，为科学评估提供制度保障
　　20XX年，省《方案》印发后，市政府教育督导室多次召开专题会议，对《方案》的落实工作进行安排和部署，并结合我市实际，建立了一套“一二三四五”的教育督导评估新机制，为有效推进中小学校督导评估工作，促进教育的全面发展，提供坚强的制度保障。
　　围绕一个中心：即督导评估以促进城乡教育均衡快速协调发展为中心。
　　抓好二级评估：在市政府和教育局的统一领导下，由教育督导部门牵头，统筹协调有关部门，共同做好学校自评和督评工作。
　　整合三方力量：一是政策整合。强化教育督导在市政府和教育局的领导下，统筹协调有关部门，对各种检查评估归口管理，各种检查、评估、验收全部统一到中小学校督导评估上来。二是评估力量整合。组成由政府教育督导室、教育局、教师进修学校（聘任兼职督学）、学校校长等力量组成的评估组。三是责任整合。建立督导评估“包保指导”制度，全体评估人员都有自己的包点校，有计划、有针对性地深入各自包点学校进行自评工作指导。
　　落实四项措施：一是成立以主管副市长为组长，教育局长、督导室主任任副组长的评估领导小组；二是目标管理到位，我们制定了《农村各乡镇党政主要领导教育目标考核细则》和《**市普通中小学督导评估实施方案》，明确各级工作目标；三是落实二级责任，由主管副市长与教育局长签定目标管理一级责任状，教育局长与各学校校长签定目标管理二级责任状；四是科学运用评估结果。督导室代表市政府对农村各乡镇党政主要领导进行目标考核，并将考核结果记入市委组织部门档案；对学校评估结果作为对学校表彰奖励，校长考核任用，教师择优聘任，学校申报省、市级一类学校的重要依据。
　　建立五个机制：一是对《评估方案》实行动态执行机制，如近几年因我市加大对农村学校的投入力度，加快了农村学校的发展步伐，特别是一批农村寄宿学校建设，在一段时间内因政府行为造成学校之间出现差异，依然用同一《标准》评估有失科学，因此我们根据我市实际，以《**市普通中小学督导评估实施方案》为主方案，又相应制定了《**市城镇中小学督导评估实施方案》、《**市寄宿制中小学督导评估实施方案》、《**市农村中小学督导评估实施方案》三套评估方案，结合实际动态评估。二是对评估结果实行动态管理机制。为突出督导评估的激励性原则和发展性原则，实行二年一次全面督评，根据评估结果重新划分等级，破除一评定“终身”制的惯例，促进学校的自我发展和可持续发展。三是形成“责任指导”制度。各督导评估人员均安排指导学校做好自评工作任务，发现学校自评过程中存在的问题，督评人员有责任提出整改意见，并促进整改。四是建立随机专项督查和年末全面督评机制。随机督查结果纳入全面督评结果，全面督评结果做为学校全面工作评定结果。在专项督查中对优秀的受检乡镇和单位给予相应加分。五是“普九”控辍月报制。我们始终坚持把巩固“两基”成果放在重中之重地位不动摇，做为市政府统筹管理目标，实行每月报表制度，各乡镇督导员和各学校督导工作负责人每月按时、如实上报学校学生数，一方面有利于及时防辍、控辍，另一方面督促乡镇、学校全力救辍。
　　二、抓住核心，突出自评，推动学校全面发展
　　中小学校督导评估工作，是为了帮助学校进一步明确学校改革与发展的方向和基本思路，帮助学校突出自身的办学特色和风格，从而给学校带来长期发展的社会效益，这是评估工作的宗旨。为实现这一宗旨，我们坚持“认识到位、指标到细、自评到人、质量到精”的原则，以学校自评为核心，指导学校有效开展自评工作，调动学校发展的原动力，推动学校全面发展。
　　1、认识到位。为提高广大校长对学校综合督导工作的认识，我们以市为单位举办了“中小学综合督导评估校长培训班”，由市教育督导室组织培训，系统全面地学习《**市普通中小学校督导评估实施方案》、教育法律法规、依法办学、学校经营与管理以及新课程背景下如何开展学校自我评估等内容。同时，还多次召开校长、业务主任专门会议，帮助校长、主任们正确认识自评的目的和意义，克服畏难厌烦应付情绪。并要求学校加强宣传，让全体教师明确，评估不单单是学校领导对学校的评估过程，也是促进学校发展的过程，促进教师自我提高的过程，形成自下而上的良好的自评氛围。
　　2、指标到细。评估是为了促进发展，而微观的评估指标是促进学校发展的重要的个体因素，为此，我们要求学校在每年学期初，组织教师深入学习评估方案和评估细则，并把指标逐层分解，责任落实到教师。各部门、教师认真领会分解到自己工作实际的每条指标的含义，列入工作计划，并按计划在工作中逐一落实，避免年终自评时的突击应对，忙碌不盲目。年末准确掌握评分尺度，撰写自评报告，查找不足，及时改进，做到了“三全”，即全面、全员、全程。
　　3、自评到人。依靠群众是搞好自评的基础。自评工作涉及面广，只有层层发动，人人参与，才会有好的效果。各学校在调动教师积极性的同时，注重发动学生、家长、社区的力量，研、评、改结合，从每一个细节反映学校的发展状况，再通过学校的每一个人的努力去发展学校。**市三中要求教师制定《个人三年发展规划》，每学年初都要求教师撰写《年度发展计划》，学年末教师要上交自评报告，各部门负责人对其进行督评检查。各部门负责人、校长要在全体教职工大会上做述职报告，通过分组讨论、综合评议后，学校自评领导小组再形成反映学校实际的自评报告。
　　4、质量到优。自评结果不仅是关系到学校等级问题，更主要的是关系到学校的长远发展问题。因此，自评过程把握标准要准，评估结果必须做到实，这样才有利于“知症下药，强身健体”。在我们下发的《**市普通中小学校督导评估方案》中就规定“学校要以《***省普通中小学校督导评估方案》为依据，开展自我评估和校本督导，在此基础上，由督导部门分期、分批组织评估验收。”学校一学年一自评，自评报告须经学校行政会和教代会讨论通过后才能上报，自评工作不合格者不予正式评估。在衡量学校自评质量时，不但要看学校是否搞了自评，写了自评报告，更要看自评后工作目标是否明确，整改措施是否得力，学校管理是否加强，教育教学质量和教育效能是否提高。

　　三、降低重心，搞好督评，促进学校特色化发展
　　在新一轮学校综合督导评估开始之初，我们就注意吸取以往工作的经验教训，引入新的教育理念和评估理念，明确教育督导既要做监督教育发展的“警察”，又要做医治教育“症结”的“医生”，在遵循原则的基础上，不居于管理评价层面，牢牢树立为教育决策服务、为学校发展服务的意识，降低工作重心，经常深入学校，从学校实际出发，给学校发展的特色、类型、阶段、层次科学定位，引导学校主动而具有个性地发展。
　　1、用活“标准”，分层评估
　　督导评估时，我们针对城乡学校的实际情况，采用不同的“标准”，分层评估。根据我市实际和市教育局的工作部署，我们对农村学校强调其办学的标准化，评估细则中以省定标准的底线为量化指标，对城市学校则强调办学条件的现代化，评估细则中以省定教育现代化标准为量化指标。这样，既有助于增强督导评估的规范性和客观性，又有助于提高督导评估的针对性和有效性，有助于使被督导评估者客观地了解学校目前的发展层次与水平，理性分析、思考学校未来发展方向和需要重点突破的领域。
　　2、注重实效，准确评估
　　为改变以教育质量代替教育效果和效益的现状，我们对原有方案作进一步修订，确定发展性教育督导内容，突出和加强对学校教育教学的动态监控和学校整体办学水平与效益等要素的评价。如在对农村学校评估中，要求每一所农村中学都具有“四大教育中心职能”：农村教育教学的研究中心，教师校本培训的中心，农民学习先进文化和科学知识的中心，农村职业技术培训中心，还要看发挥职能最终取得的社会效益和经济效益。
3、发展特色，客观评估
评估必须依据一定的标准和规范，这是不言而喻的。但如果囿于标准和规范，势必抑制学校个性发展和特色建设，势必带来千校一面。因此，我们强调对学校实施督导评估时，既注重基础性即办学条件、队伍建设、常规管理等指标，更注重学校特色的设计、组织实施、条件保障、特色效果等个性化指标。由于评估方向正确，与时俱进，学校管理模式的创新也便层出不穷，效果良好。如在德育模式构建上，在全市范围形成了一个全员参与的德育工作新格局，使德育工作更贴近时代、贴近生活、贴近学生，增强了德育工作的针对性、实效性和主动性。逐渐形成了第三中学的“三全三心”的德育模式，**小学以劳培德的思路，第八小学从身边的小事抓起的教育观等，突破了长期以来德育目标定位过高且缺乏层次性的高、大、空、远的陈旧的思维模式。许多学校深入挖掘地方德育资源，编写爱国主义校本教材，对学生进行传统美德教育和革命传统教育，打破德育只是简单地灌输的单一形式，使德育工作活起来。许多学校还开展了文明小市民评比活动，进行志愿者服务等，不断创新德育工作载体，使德育活动由封闭型变为开放型，由说教式变为启发式，由应急型变为序列型。富锦市德育教育已经成为儿童终身受益的无穷财富。
四、围绕中心，评估起到实效，阶段性成果明显
我们紧紧围绕“督导评估以促进城乡教育均衡快速协调发展”这一中心，通过对学校的督导评估，取得了一些成果。
一是全市中小学校自评制度已基本建立起来。各学校都能把自评工作制度化、规范化，使每学期学校自评工作形成制度，并固定下来，改变以往应付检查的局面。
二是以省一类学校评估验收为契机，强化了校长和教师队伍建设。20XX年我市有4所学校参加省一类学校评估验收，在准备和专家验收阶段，我们分批组织一些薄弱学校的中层以上领导到被评学校学习、观摩，亲身感受更高层次评估的整个过程。评估后，被评估学校教师和观摩人员一致认识到：评估不是为“挂牌子”，而是为促进学校的发展。在评估过程我们看到了学校新的管理理念和教育思想，评估验收促进了我市参评人员的快速提高。
三是促进了学校办学条件的改善。通过以评促改，使学校硬件建设得到了明显改善，加快了教育现代化的步伐。特别是20XX年，我市有五个乡镇实行集中办学，投资3,600多万元，建设了3万多平方米教学楼及辅助设施，投入300多万元购置各种教育技术装备，寄宿制学校教学楼内实验室、信息技术室、多媒体电教大厅一应俱全，使农村镇办中小学校教学设施及装备均达到了一流学校标准，实现了城乡教育均衡化发展。现在，我市“老三室”装备完备，大部分学校完成“新三室”建设，有17所学校装备了高标准的多功能电教大厅。
四是学校档次整体提升。严格按省定标准评估，现在我市已消除三类以下学校，按评估标准每年评定一类学校比例占总校数的5%，现在已通过*市级一类学校评审4所。因扎实的工作作风、严谨的工作态度、优异的工作成绩，我市连续三年被*市人民政府教育督导室评为督导评估工作先进市。
五是促进全市中小学校均衡化发展。随着另5个乡镇寄宿制学校工程建设的完成，在硬件建设上我们将消除薄弱学校，实现硬件建设的城乡均衡化发展。
我市按照省教育督导室的要求，对中小学校督导评估工作进行了探索研究，在省《标准》总原则的指导下，重点抓住自评这一环节，推动了全市素质教育的协调发展，取得了一定的成绩，但与上级部门的要求及兄弟单位市县区相比还存在一些差距，尚需我们在今后的工作中继续努力，不断创新，进一步建立和完善我市中小学校督导评估制度体系，以推进我市教育工作走向新的辉煌。