加强对党政一把手经济活动的监督

加强对党政一把手经济活动的监督
中共***委组织部
(20XX年2月18日)

近年来，***认真贯彻执行中央、市委加强对领导干部，尤其是对党政一把手监督的政策规定，以监督一把手经济活动为重点，通过实行会计委派、经济责任审计、财政监督、日常监督等途径，有力地开拓了干部监督工作的新局面。
一、主要做法
1、实行会计委派，严格财务管理。“一支笔审批”的办法，对于改变以前财务管理政出多门的状况，强化党政一把手对财务开支的责任，曾起到过积极的作用。然而“一支笔审批”也有先天不足的“硬伤”，单位会计往往是一把手亲点，由于惧怕炒鱿鱼，不得不逆来顺受做假账，甚至和一把手同流合污，使一把手的经济活动缺乏制约和监督。为了改变这种状况，20xx年，我县在宁波市率先实施了会计委派制度，由县财政局向26家重点单位和重点工程建设项目实行会计委派，具体负责该单位的财务工作，使一把手失去了与会计人员的紧密关系，严格了专项资金、预算外资金、政府采购制度的管理，对一把手“一支笔审批”进行了有力地制约与监督，一把手也就无法借“一支笔”做腐败文章。4年多来，共制止、纠正违反“收支二条线”管理，截留、坐支预算外资金11179.53万元，违规出借资金4525.26万元，公款私存、转存1332.99万元，对外担保资金1300万元，移用、挪用专项资金640.98万元，收缴“小金库”资金23.02万元，滥发奖金、补贴、福利240.78万元，其他违规资金5687.71万元。
2、规范运作制度，提高审计质量。经济责任审计突出了对一把手行使经济活动的监督，主要监督一把手在资金管理、财务收支时执行财经纪律的情况，弥补了原有干部监督手段的局限性，有效防止了一把手滥用权力的状况。一是健全经济责任审计工作机制。成立了纪检、监察、组织、人事、审计等部门负责同志为成员的经济责任审计工作联席会议，形成了党委政府领导、联席会议监督指导、有关部门密切配合、审计部门认真实施的工作协调指导格局。二是规范经济责任审计制度。积极研究制定各类实施办法，制定了预告制度、回避制度、承诺制度、结果执行回访制度、被审计领导干部对经济情况说明制度等，使经济责任审计步入了正常化轨道。实施“ABc”分类管理办法，对经济内容比较复杂、资金流量大、部门分支实体多及财政、财务收支混乱的一把手作为A类审计对象，每二年审计一次，对各类对象实行动态管理。三是重视经济责任审计成果运用。对经济责任审计结果进行具体量化，制订了《***领导干部廉政监督卡管理办法中有关审计结果的具体扣分细则》，与评选先进、目标管理考核奖、组织处理等挂钩，真正把审计结果落到实处。自20xx年以来，我县先后对70家单位进行了经济责任审计，查出违规资金7803万元，移送司法机关的领导干部1人，在加强对一把手监督、促进党风廉政建设等方面起到了积极作用。
3、抓好财政监督,推进理财水平。为增加资金使用的透明度，加强对资金的监督管理，有效地制止各种违反财经制度现象的发生，***这几年加大了对党政一把手财政监督力度。首先，县财政局于1999年设立财政监督科，专门负责对各单位预算资金的监督，先后对160家单位进行了财政监督。实施过程中突出四个重点：一是突出对预算管理及执行结果的监督,重点审查财政收支、预算平衡、资金运行的真实性、合法性;二是突出对财政收入征管方面的监督,着重审查纳税申报、税费减免、欠税清缴等方面问题;三是突出对民政、粮食、社保等专项资金的监督;四是突出对内控制度执行情况的监督，促进财政预算管理的规范化。5年来共查处违纪违规资金16794.36万元，累计上缴财政金额516.41万元，对92家单位实施行政处罚，处罚金额达90.75万元。其次，建立会计集中核算中心，加强财政支出管理。在保持单位会计主体和财务收支自主权不变的前提下，撤销单位银行帐户，由中心统一开户，集中办理各单位的资金结算事项和核算网络监管。中心对纳入单位的水费、电费、邮电费、公积金等10项费用实行统一支付,加强对个人所得税和养老金的审核力度，对属于政府采购商品的办公用品、机械等一律经采购办审批后方能支付，对一些不符合要求的业务作了拒付，拒付资金达到187万元。再次，成立财务监督小组。全县各镇乡政府、街道办事处、县直属各单位，都建立了财务监督小组，实行定期财务审核制度，每季度进行一次，重点审查财务制度的执行情况，年终将审查结果报县监察局、财政局备案，进一步加强了对本单位财务收支情况的监管力度。
4、加强日常监督，强化约束机制。一是加强上对下的监督。县委、县政府主要领导对重大决策、重要项目安排、大额度资金审批和使用情况等重大事项是否按议事规则办理亲自过问，定期听取一把手的工作汇报。一把手工作变动，党委及组织部门及时进行任前谈话，把经济活动作为谈话的一项重要内容。对存在苗头性问题的及时提醒，对轻微违纪的面对面开展批评教育，对问题较大的责令说明问题、写出检查。建立上级领导参加下级单位的民主生活会制度，特别对一把手经济方面存在的问题，通过讲评提示、批评帮助，促其改正。二是出台领导干部家庭财产申报等制度，逐步建立对领导干部实施经济活动监督机制。领导干部不仅要申报本人收入，还要申报家庭财产状况以及其他成员的收入情况，并要作出说明，使对领导干部的经济监督更加彻底。
三是建立重大项目的监控机制。建立县招标投标交易中心，规定工程项目建设和大宗物资采购一律进入市招投标中心，实行信息发布、招标、工程造价等环节的全程监督，防范“一把手”插手工程和物资采购。制订政府性建设项目工程变更签证规定，有力地阻止了一把手对建设项目中标后随意变更所出现的腐败现象。
二、取得的初步成效
1、切实加强了对一把手的监督管理。通过对一把手任期内经济指标完成情况、作出重大经营决策情况、执行国家财经法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面进行审查考核，弥补了传统的政绩考核中对干部的经济责任和经济行为难以进行定量分析和评价的问题，强化了对一把手的监督管理。这种对经济活动的监督，既是一把手任期内的一种考察和监督，又是对下一个任期的事前监督。同时，对广大干部也是一种教育、一种警戒。
2、有效防止了一把手“带病上岗”。将一把手经济活动监督结果与领导干部政绩考核评价有机结合起来，对政绩突出、清正廉洁的，县委予以重用，对有经济问题的，及时采取谈话、诫勉、降撤职等组织处理措施，构成违纪违法的，及时移交纪检监察、司法机关处理，从而形成了良好的用人导向。对审计中发现的转移收入、私设“小金库”，挪用挤占专项资金，内部财务管理制度不健全等问题，及时提出整改意见。如对我县原农机总站站长任期经济责任审计时，发现私设“小金库”的事实，及时移交纪委作了处理，并对其作了组织调整。
3、积极促进了一把手加强党风廉政建设的自觉性。通过开展对一把手经济活动的监督，一方面查出了一些隐匿较深的问题，发现了一些案件线索，使经济违法问题及时得到揭露和查处；另一方面，也发现了一些苗头性的问题，把消极腐败现象解决在萌芽状态中，防止演变成违纪违法案件；还可以总结经验教训，及时发现在体制、机制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地采取对策，有效地从源头上预防和治理腐败。
三、几点体会
1、整体联动是做好对一把手经济活动监督的重要保证。在对一把手经济活动监督中，充分发挥审计、财税等职能部门的作用，加强财务监督和经济责任审计工作。注重互通信息，纪委、组织部等单位组成监督信息网络，全面、准确地传递有关问题性信息，确保组织、纪检部门及时掌握有关监督方面的信息，从而使纪检监察、人大、政协以及审计、反贪等监督机关、部门协调配合，避免机关、部门之间监督内容单一、监督内容重复的局限性，形成了对“一把手”监督的合力。对发现的重大问题，由审计、财税机关将其移交执纪执法部门处理，执纪执法部门将其查证结果向组织等部门通报反馈。
2、制度规范是做好对一把手经济活动监督的关键。邓小平同志曾经指出:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”而一把手监督困难的根本原因就在于我们的制度在某些方面滞后于社会的发展。因此，制度建设带有全局性和根本性，我们在加强对一把手经济活动监督上十分注重制度建设，从程序规范到结果运用，都制订了相应的制度，对一把手经济活动的监督更趋规范化、科学化。
3、跟踪督查是做好对一把手经济活动监督的落脚点。在实际工作中，对发现问题较多单位的一把手，发放整改意见通知书，对整改情况进行跟踪检查和回访，确保整改情况落到实处。在全省率先出台了《***纪委委员询问与质询实施办法》，对有关重点问题，被询问单位须在县纪委常委会或全委会上进行说明。20XX年12月，对财务问题较严重的县粮食局、县统计局、县规划局、县土地储备交易中心等四家单位进行了询问与质询，收到了较好效果。