以人为本的新型城镇化研究
2015年2月第23卷第2期
河南社会科学
HENANSOCIALSCIENCES
Feb.，2015Vol.23No.2
以人为本的新型城镇化研究
张敬燕
（中共郑州市委党校
学报编辑部，河南
郑州
450042）
一、“人”——新型城镇化的实质和核心何谓“城镇化”？其最初来源于拉丁文Urbanization，西班牙工程师赛达在其著作《城镇化基
本理论》一书中利用这一概念来描述乡村向城市演变的过程，国外多称之为“城市化”。对城镇化的概念，学术界分别从人口学、人类学、社会学、生态学、经济学、理理学和城市规划学等多个角度进行过阐述，但无论哪一种角度，都离不开“人”的视线——人口的迁移与聚集、人们生产生活方式的变迁与转换。颇具权威的《大英百科全书》将城市化定义为“人口向城镇或城市地带集中的过程。这个集中化的过程表现为两种形式，一是城镇数目增多，二是各
[1]个城市内人口规模不断扩充”。2000年举行的世
新型城镇化建设中应将以人为本的原则贯彻始终。中国特色新型城镇化战略，突出表达的主题是以人为本，这是在建设理念上对城镇化的深层次认知，这
一要求在经济新常态下更为迫切[4]。在经济下行的压力下，应特别倚重“人”的效应。李克强总理指出：若“三个1亿人”彻底融入城市，首先可带来聚集效应潜能的释放，基础设施和公共服务的供给就有了需求基础，并且有良好的规模效应。新常态下，城镇化也面临着转型的机遇和要求，不仅在战略上从一般战略上升为国家战略、在发展动力上从过去的产权分离转向四化同步、在发展方式上从粗放转向集约，而且在发展目标上要实现以物为本转向以人为本。人是城镇发展的最大动力主体，也是城镇发展的最高目标的和最后归宿。城镇化的以人为本主题，涵盖着以人为本经营城镇、管理城镇、增强城镇的可持续发展能力；只有坚持以人为本，才能选择最佳的城镇发展模式，制定出有利于人的生存与发展、人的本质力量拓展的运行规则和政策措施，而人的生存状况、发展质量也必将是衡量城镇化成败得失的最高标准。
二、中国特色新型城镇化人本思维的重塑（一）重塑城镇化的目标指向——由“化物”到“化人”
长期以来，城镇化作为实现现代化、助推经济持续健康发展、产业结构转型升级、解决农业农村农民问题、推动区域协调发展的“火车头”和“王牌”引擎而备受青睐，土地财政、地产房产等在城镇化的热烈气氛中逐年水涨船高，增长导向型的城镇化建设模式在拉动国民经济持续增长的同时却与“人的城镇化”本质渐行渐远。人是社会发展的终极目标，当一个事物漠视人、忽略人、远离人时，就意味着生命力
界城市大会也沿袭了类似的定义，认为城市化是农
村人口向城市迁移、集中的一种历史过程，其主要表现是人们地理位置的转移、职业的变换和生产生活方式相应的变化。上述国外的观点表明，城镇化最基本的涵义是以“人”的变动为突出标志。随着中国城镇化的发展，国内学者关于城镇化的概念也趋于一致和清晰。著名经济学家吴敬琏、厉以宁提出“城市化的要点在于人口的城市化”“人的城镇化是当前城镇化的主要问题”；《中华人民共和国城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98）也明确指出，城市化是“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城
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市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化。”可见，就基本涵义看，城镇化或城市化的实质都是人的城镇化，“人口集中的过程就是城市化的全部含
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义”。人口不断向城市集中，城市就不断发展；反之，如果人口停止向城市集中，城市化亦随即停止。
城镇化的本质是人的城镇化，它意味着在推进120