我国地方政府债务风险预警体系研究
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我国地方政府债务风险预警体系研究
作者：田丰
来源：《金融经济·学术版》2014年第04期
摘要：当前，地方政府债务问题已成为影响我国经济可持续发展的一个重大问题。本文通过选取能够反映我国地方政府债务风险构成状况的预警指标，构建了一套符合我国实际的，科学、规范的地方政府债务风险预警体系，用以防控地方政府债务风险。
关键词：地方政府债务；风险预警体系；风险区间
一、构建我国地方政府债务风险预警体系的意义
当前，地方政府债务问题已成为影响我国经济可持续发展的一个重大问题，近期召开的中央工作会议也提出要着力防控债务风险，把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，并要求加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。因此，建立一套符合我国实际情况的，科学、规范的地方政府债务风险预警体系对于防控地方政府性债务风险就具有十分重要的意义。地方政府债务风险预警体系是根据政府或相关管理部门的风险控制目标，事先制定需要考察的各种指标的风险标准，据此形成风险监控系统，实现对债务规模或结构变动的预先警示。通过构造债务预警指标、建立监测政府债务规模的指标体系，形成能够反映地方债务总量、债务变化趋势和风险总体程度的风险控制标准，确保政府负债情况不超过“警戒线”，从而对各级政府的债务控制形成强有力的约束力。
二、我国地方政府债务风险预警指标的选取及风险区间的划分
本文结合我国地方政府债务风险的构成状况，从短期偿债能力、长期偿债能力、财政静态风险水平、财政动态风险水平四个方面，有针对性地选择了反映地方财政短期偿债能力的三个指标(偿债率、财政支出补偿系数、刚性支出收入比)，反映地方财政长期偿债能力的四个指标( 债务率、负债率、赤字率、债务依存度、)，反映地方财政静态风险水平的两个指标（逾期债务率和借新还旧率），反映地方财政动态风险水平的两个指标（债务增长率和债务适应率）全面反映一级政府的综合债务风险，如表1所示。
表1 地方政府债务风险预警指标
反映债务增长与财力增长的适应关系
风险指标确定后，需对每一个指标确定不同风险状态的临界值。在确定各指标的临界值时，主要基于以下几方面原则：第一, 根据历史上经济波动或经济周期的情形、各变量在经济活动中的作用与性质以及各个时期政府所采取的宏观调控政策和经济发展目标等情况来综合考虑; 第二，参考国内外有关研究文献;第三，与其他地区进行比较，尤其是同类地区的相关指标进行比较。在坚持这三个原则的前提下，根据风险上升趋势将指标的风险区间（临界值区间）