我国失业保险制度改革的必要性分析
我国失业保险制度改革的必要性分析
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，科技的进步和经济结构的调整带来了劳动力的调整与流动，在一定程度上要求对生产力实行有效的资源配置。而失业保险制度正充当着劳动力合理配置的调节器，它一方面是为了促进劳动力的正常流动，另一方面还要保障流动中暂时失去工作的劳动者的基本生活。这是完善的社会保障体系和市场导向的就业机制对失业保险制度的要求，是失业保险制度必须承担的社会责任。只是随着市场经济的运行，我国的就业形势愈加的严峻，越来越大的供需差距、经济增长对就业的弹性逐渐降低。现阶段我国失业保险制度面临着亟待改革的重要任务，失业保险制度应该向着更加完善自身方向发展，改革应更加强化其促进再就业的功能。首先以失业保险制度的发展历程来看其发展方向与改革目标，从而进一步分析失业保险改革向促进再就业发展的必要性。
（一）我国失业保险制度的发展阶段
我国失业保险制度大致经历了以下三个发展阶段：
第一阶段是劳动用工制度改革促使了失业保险制度的产生。劳动用工制度改革，打破了我国自解放以来的“铁工资、铁饭碗、铁交椅”的模式，出现了相对过剩的劳动力，以1986年颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志。
第二阶段是随着市场经济改革的逐渐深入和扩大，劳动力的流动性也随之增强，失业问题不断显露出来，享受失业金的人数飞速增长。只是这一阶段称失业为待业。当时为了适应新形势的需要，国务院于1993年发布了《国有企业职工待业保险规定》，该规定也成为了国有企业改革的重要配套措施。
第三阶段，随着国有企业改革的逐渐深入，尤其是面对国有企业大量富余人员问题，失业保险制度也随着国企改革的深入逐渐完善。而今，国有企业改革基本完成，失业保险制度应该不断地完善自身体制，顺应市场经济和社会发展的要求，向着促进再就业的方面发展。
（二）发挥失业保险促进再就业的必要性
1、促进再就业是失业保险完善的主要方面
我国的失业保险体系基本已经建立起来，同时也有较高的基金积累。只是现阶段的《失业保险条例》只是行政法规，立法处于真空状态。而政策的随意性和多变性，使失业保险在现实运作中缺乏有效的法律保障。只有在统一立法体系中协调失业保险与其他配套政策措施的关系，节约制度运行的成本，建立以促进再就业为目标的统一、协调、高效的失业保险制度，才能逐步完善失业保险体制。其中，以促进就业为核心，变目前消极的失业救济为积极的促进就业，来解决我国日益严峻的失业问题。
2、就业结构调整需要强化促进再就业
2003年底，作为补充失业保险、安置国家富余劳动力的再就业中心经过改制，由正式的失业保险体系来配置下岗失业人员。当前，我国的劳动就业结构不断变化，既有对劳动者素质、技术要求比较高的产业和行业，又有需要劳动者掌握一定简单技能的行业；由于不同城市的经济结构不同，对劳动力的需求也就存在差异。比如说，有时候会出现一些工作岗位闲置，另外会有大量的失业人员找不到工作。这种现象要求失业保险制度能发挥桥梁的作用，在企业用工和失业者之间进行协调，加强信息服务的流通和失业者的劳动技能培训，使失业保险制度有效发挥就业促进功能。
3、失业保险基金承受高失业率的能力弱
目前，我国失业保险基金规模还较小，数量不足。越来越多的失业人员需要失业保险资金来支付基本生活需求，这使并不充足的失业保险基金更是捉襟见肘，相应的失业保险金的支付标准越来越低，对失业人员应有的保险水平起不到很大的作用。俗话说，“授人之鱼不如授人之渔”，失业保险制度在为失业劳动者提供经济保障的基础上，应该在再就业服务、就业
培训、职业介绍等方面发挥更大作用。就业是失业者最好的保障，这样不仅解决了失业者的根本问题，而且减少了失业保险金的支出压力。面临中国长期严峻的就业形势，为了更好的使失业保险制度满足失业者的需求，强调失业保险的就业促进功能是失业保险制度可持续发展的现实而又理性的选择。
4、促进再就业是失业保险国际发展的必然趋势
国际上，失业保险制度改革以促进就业为主要方向和发展趋势已成为必然。近些年来，各国在失业保险制度方面一个突出的改革方向就是变消极的失业救济为积极的促进再就业，以实现积极的就业保障。许多国家不仅将工作重心逐渐转移到这方面，而且在失业保险金支出的分配上，也开始注重失业保险促进就业功能的发挥。如德国的失业保险基金支出中,除60%用于保险给付外，余下40%中的大部分被用于职业介绍、职业培训及其补贴、补助企业雇佣等促进就业的工作上。目前，英国和法国每年用于职业培训的经费分别为30亿英镑、170亿法郎。德国的失业保险部门也成了各级政府推行各级劳动就业政策的责任机构之一。美国政府进入20世纪90年代，也更加注重职业培训和失业人员再就业问题，克林顿执政时期就制定了《美国再就业法案》，主旨就是促进失业者得到他们所需要的有效的、高质量的培训。由此可以看出目前各国失业保险制度中促进就业的规定越来越多，失业保险越来越向就业保险靠拢。