如何构建解决"三农问题"长效机制
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者, 解决此 问题正是他们所期 望的。 但是 , 利益获得 的途径 有两种 :其一是 等待政府
题的 女 构 解 三 问 ’ 口 建 决“农 ’ 何 长效机制
■ 傅国华 教授 毛旭强 薛文珑 张德生 ( 华南热带农业大学经 贸 学院 海南儋 州 5 13 77 7)
铁 军 ( 0 2 ) 张 解 决 劳 动 力 就 业 与 转 20 主
内容 摘 要 : 本 文 通 过 整 合 政 府 、 企 业 家 、农 民等要 素 ,运 转农 业 产 业链 ,提 高农 业 生产 的 组 织 化 程 度 和 加 工水 平 ,
以达 到促 进 农 业发 展 、农 民增 收 、农 村
提供 ,其二是 自力更生创造 ,后者才是根 本 。所 以 ,本文假 设只有整合政府 、企业 家、 民的力量 , 农 科学选 择农业发展模 式 , 运转 农业 产业 链 , 才能有效解决三 农问题。
以海 南 文 昌 鸡产 业 链 为例 , 明 了将 政 府 、 证
企业 家、农民有效整合 ,运转产业链 ,能
有 效 促 进 “ 农 问 题 ” 的 解 决 ,促 进 农 村 三
经济 发展 。
延 长 产 业 链 与 农 户 增 收 、 农
业 发 展 的 调 查 分 析
文 昌 鸡 是 海 南 传 统 名 牌 农 产 品 ,有 3 0多 年 的 饲 养 历 史 。以前 ,农 民家 庭 养 0 移 。徐 祥 临 ( 0 2) 毅 夫 ( 0 3) 2 0 、林 2 0 主
张加 大农村基 础设 施投 资 , 等 。 等 理论 研
究 主 要 从 保 护 农 民 权 利 ,减 轻 农 民 负 担 ,
殖规 模 一 般 是 每 户 饲 养几 只或 几 十 只 , 纯 粹是 小农 生产模 式。为 了有 效解决 “ 三 农问题 ” ,文 昌市政 府策划 引进 多位企业 家 , 求运 转文 昌鸡产 业链 , 谋 带动 养鸡 业
的规模 化生 产经 营。自 1 9 9 9年 起 ,先后
进 步 的 结 果 ,探 索 有 效 解 决 “ 农 问 三
题” 的长效机制 。
城 乡统 筹发展 、 生产结 构调 整 、 劳动 力转
移 和 就 业 优 先 解 决 、农 村 基 础 设 施 投 资 、 市 场 化 带 动 、城 市 化 推 进 提 出 了 建 设 性 建 议 。 然 而 ,企 业 家 在 解 决 “ 农 问 题 ” 三 中 应 有 何 作 为 ? 农 民 自 身 的 力 量 如 何 有 效 整 合 ? 类 似 这 样 的 问 题 , 以 目前 掌 握 的 文 献 看 , 是 比 较 少 的 。所 以 , 文 拟 还 本 从 解 决 “ 农 问 题 ”的 主 体 出 发 , 究 整 三 研 合 企 业 家 、政 府 、农 民 的 力 量 ,通 过 运 转
关 键词 :企 业 家
问 题
产 业链
政府
三农
r. 一 届 政 府 在 解 决 “ 农 问 题 ”上 一 三
有龙 泉 集 团 、海 南 和威 文 昌鸡 养殖 股份
有 限 公 司
、罗 牛 山 文 昌 鸡 育 种 有 限 公 司 , 文 昌 市 歌 颂 畜 禽 有 限 公 司 、 榕 籽 文 昌 鸡
萎 : 害
城市 资源反 哺农村 、工业 反哺 农业机 制;
2 O5年 出 台 了 促 进 农 业 自 身 发 展 与 壮 O
食 品开发有 限公 司等 6 家企业 , 加入 了发 展文 昌 鸡养 殖业 的 行列 。企 业 凭借 其 资 金 、技 术 、管理 、组织 和营销 等优 势 ,结
合 文 昌 鸡 的 传 统 名 牌 优 势 ,组 织 运 转 了 文 昌 鸡 产 业 链 , 得 了 良好 的 发 展 。 昌 取 文
大, 提高 农业综 合 生产 能 力 , 造农 业的 打 核心 竞 争 力 为主要 内容 的政策 。十 六届
五 中 全 会 确 立 了 建 设 社 会 主 义 新 农 村 战
产业 链来 建立解 决 “ 三农 问题”的长效 机
制 ,并 以 海 南 文 昌 鸡 产 业 链 为 例 进 行 实 证 分 析 ,抛 砖 引 玉 。
略任 务 ,确 立 了全 面推 进解 决 “ 农 问 三
题 ” 大 政 方 针 。 级 政 府 积 极 贯 彻 落 实 的 各 上 述 政 策 和 措 施 , 得 到 了 广 大 农 民 的 拥
政 府 、 企 业 家 、 农 民 和 产 业
链 与 “ 农 问题 ” 三
“ 农 问题 ” 一 个 系统 问 题 , 及 农 三 是 涉 村 、农 民 、农 业 的各 方 面 的 问 题 。 谁 是 这 个 系统 的主 体 呢? 政 府 公 务 员 、 企 业 家 还 是 农 民? 当前 媒 体 或 宣 传 报道 容 易 引 导 人
鸡饲 养量连 续 5 年快 速增长 , 详情见 图 1 。
到 2 0 年 , 产量 已达 到2 0 03 年 3 0万 只 , 同
比 增 长 3 % 。 参 与 的 企 业 年 出 栏 文 昌 51
护 与支持 。
学 术 界 越 来 越 重 视 研 究 “ 农 ” 问 三 题 。 刘 修 民 ( 9 ) 1 6 、林 光 彬 ( 0 2) 9 20 、
鸡均 在 1 0 O 万只 以上 , 养量 的增长速 度 饲
年均 超过 了 2 % 以上。 0
延长农业产业 链 ,能有效地 促进 农牧 业各 环节 的增值 , 以日本 为例 ,1 5 0— 9
武 力 ( 0 2) 2 0 、宫希 魁 ( 0 2)等人 主 20 张保护 农 民利 益 ,减轻 农 民负 担 。晓 亮
・
们认 为解决 “ 农问题”主体 是政府。然 三
而 ,企 业 家 们 应 该 有 何 作 为? 农 民应 该 怎
17 9 0年之 间农产 品各 生产链 增值结 构如
表 2 。
( 、周 批 改 (2O ) 郭 树 清 2OO1) 2 、 O
( 0 2) 爱 斌 ( 0 4) 张 积 极 推 进 2 0 、刘 20 主 农 业产业结 构调 整 , 过市 场化带 动 , 通 促 进 农 业 产 业 化 。 陆学 艺 ( 0 0 ) 锡 文 2 0 、陈
-
么办?这个 问题 需要 回答。从
经济学角度 看, 解决三农 问题需要 回答三个基本 问题
谁 是 解 决 问题 的 主体 ? 用 什 么 方 式 解 决 ? 为谁 解 决 ? 在 市 场 经 济 条 件 下 ,企 业 家 是
据 调 查 , 文 昌 鸡 饲 养 业 的 平 均 增 值
是:基地 以 1 元 / 的单 价 回收农户 养 95 只
殖 的 鲜 活 文 昌鸡 ,农 户 年 均 饲 养 2 0只 , 0
( 0 3) 2 0 、许经 勇 ( 0 2 01】 等人 主张 正确
处 理 城 乡 关 系 , 统 筹 城 乡 发 展 。 樊 纲
( 0 2 ) 吴 敬 琏 和 林 光 彬 ( 0 2) 温 20 、 20 、
表 1 文 昌 市 1 99 2 3年 文 昌 鸡 饲 养 量 9 — 00
年均 收入 3 0 9 0元 , 比原先户 均饲 养 1 多 O 只文 昌鸡 ,增 长 1 O倍 。企 业 回收农户 的 文 昌鸡后 , 行离地 笼养 , 品鸡售价 3 进 商 5
元 / ,扣 除 成 本 后 净 得 利 润 55元 / , 只 只
促进经济发展重要 资源之 一。企业家凭借
其资金 、技术、管理 、组织和营销等优 势 ,
介 入 解 决 三 农 问
( 位 :万 只 ) 单
题 ,能加快此问
题的解决。 然而 , 农 民是 “ 农 问 三 题 ” 的利 益 获 得
辅助 材料 增值 为 1 元 / 55 只;在 流通 和饮 食业 环节 中 ,文 昌鸡 在宾 馆标价 8 0元 / 只 ,按业务 平均 利润率 计 ,流通增值 1 6
元 / , 工增值 1 只 加 / ,可 得 利 润 1 5元 只 4
全 国 贸 易 经 济 类 核 心 期 刊 53
I I 饲养量
I 长率 增
19 l 2O l 20 l 20 l 20 99 OO 01 O2 O3 117 I 15. l 12 9 l 24. l 2O 11. 38 60 O5 3O 5 3 7
1. % I 2 . % 21 1 0 0 5 l 1. % l 2 . % l 6 0 9O 3 60 2 .% 7
资料来 源:文 高市政 府提供 ,注 :2 0 0 3年 受 “ 非其 ”影响
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标 之一 同时 。加工企业开始投资 ,各种 加工产品正在积极生产 .产业的组织化 程 度和加工 水平 在不断提高
企 业 家 、 产 业链 与 解 决 “ 三
农 问 脑 ” 的经 济 学 分 析
整台政府、 企业家及其企业 农业 、 农
民、产业链等要素 .为何能带来增值和增 收呢?增值的本质在于饲养业的组织体制 创新和技术创新。系统论的结构决定功能 原理 .证明了当有效整合企业家 、产业链 与解决 “ 三农问题”具体对策时 .改变 了
3 % 8 4 % 3
鲜活农产品
食晶粪 \\ 增值
比例 利润
辅助材料增值
加工增值
流通增值
娃原 料农产晶 1 5
2 % 1 5
15 5
2 % 0 55
比例
1 % 5
传统的生产要素的投入形式 .调整 了蜜素 的投入形式与结构 。使系统整体功能大干 各个要素独 自发挥的功能 . 实现了 ”+ ≥ 11 2 ”目标 系统整台 的过 程本质上是各种要 素进行优化组台的过程 .意味着要素产出 的相互促进 .交易成本相 互减少.反映了 系统内生产机制创新的本质 整合农 业产业链 生产经营 组织形式 .
元/ 只 文 昌鸡产业链 价值增 加值分析 如 表3 。
政收人 、牧业总产值 、增 加值 、饲养规模
增长幅度如表 4 。
本质是农业产业化机制创新 的过程 .是保 证农业实现产业化生 产经 营的组织及其运
文 昌鸡产业链增值促进 了产 业良性循 环 发展.各 生产环 节均能增值 .农民、中 间商、加工企业与服务业均得到了满意利
益 . 同时政 府管理能力也 得到 了很 好体 现.绩效获得了农民的肯定。20 年文昌 03 鸡饲养业 总产值迭 51 亿元 , 8 比上年增长 8 占畜牧业总产值 的6 %. %, 8 从业人员达 到了 12 . 万人。“ 政府 +企业家 +农 民+产
业链“的文昌鸡产业链近年来威功发展证
企业家 的介^ 、商标 的成 功注册.绿
色食品名牌创建 .产业链 的运 转,有力地
营的基础 .这个体制 建立与创 新是 以有效
减少各要 素单独投 入时形 成的交易成 本.
推进 了文 昌鸡养殖 业的发展.促进了当地 特色农业发展 。 通过5年多来的生产实践 .
文 昌鸡饲养 业正从 传统的家庭式饲养向专
促进要素更好发挥功能 。农 业产业链 整合 与发展能带来全链的 系统效益 .产业链强 调立足于资源优势 .依托市场对 资源 和农 产品配置机制 .论证和选择 区域 比较优 势 的农业项 目,并 以攻克
农产 品的加 工、保 鲜 、贮运技术 为动 力,集中资金 ,转动支 柱夜产品 “ 一加 一 一 ”或 “ 一运 产 运 销 产 销 的产业链 ;种养业、运输业、加工 业、 销售业 围绕 “ 拳头产品 .系列化批量 生产。第一产 业、第二产业、第三产业之
一
业户和专业 养殖场 的规模 化饲养转变;从
小规模 向规模经济转 变 据统计,整个文 昌市有养鸡专业户近 20 户. 0 0 其中年出栏 1 万只 以上 的专业户 约有 10 00户 文昌鸡
经营 形式发生了变化.从传统的、分散的 模式 向规模 化、基地化、集约化发展 因 此养殖 文昌鸡成 为当地农民收入的重要来 源 .其 饲养数量已成为衡量家庭收入的指
明了 . 整合政府 、 企业家、农民的力量 . 从 地方特色出发.选择良好的发展方式 .能 促进农牧业增值 与农 民增收 . 加快 解决“ 三 农问题” 。以文昌市为例.农民纯收八、财
间通过科学管理 . 互为基础、 环环相扣、 有 序地传递经济效益 .获得农产品的系统效 益 .以系统效益 为动力推 动农业 发展 企业家要素的作用是重要的。 按张维迎 “ 企业的企业家 一契约论”里的观点 .企业
家所应具备的条件 . 是一个有钱又具有经营 管理才能 的人 他具有预见或抵御新风险和
不确定性的能 力. 能够带领其他人进行有规 模效应的生产 . 从而推动经济发展。 企业家 进人 “ 三农问题” .本质上是引进 了人才{ 舞 源 中最重要的一个资源. 一种台有创新力的
19 99 舢 20 01 20 02 2。 03 年 份
圈 ’文 ■市 文 置 鸡 产 量 年 增 长 率
资源 . 这一资源的创造能力与精神, 能有效 提高各种娶素的生产力水平。 农 民在 系统 整台中.将不断提高人力
5 {l 4 1 业计 代 ・ 擎术 饱 ) ∞ lIi _ l ht
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资本。舒 尔茨强调他的著作 《 改造 传统 农 业 》的 中心论点是把人力资本作为农业经 济增长的主要源泉 增长的关键在于 最
后 .主要取决于农民学会有效地使用现代
企业\ 司+ 公 农户” 是有效解决 “ 三农问题”
的对策之一。这种 产业组织形式在我国农
村有鞍快发展 .它显 示了一些与生产社会 化、市 场化相适应的共同特征 .如经营一 体化 、生产 基地 化、产 销集约化 ,有利于 提 高农民的组织程度 .沟通 农户与市场的 联 系.培 育支柱产 业.促进 农村经济发展 和农民增收 政府服务于企业与农民的双盈机制
代生产和流通的
步伐 需要标准化 生产 . 面 向国际市场 ,进行国际化生产 经营,提 升 产 业经营水平。文 昌鸡 已获得 了原产地 标 志。 继续加强标准化生产经营是重要的 . 有 利于 成 品牌产品” 突破市场局限 . . 扩 大发展产 业发展 。 综上所述 .引进企业家及其企业 .依 托 区域 特色农产品 .系统整合政府 、企业 家敷其企 业、产业链、农民等要素能产生 创新性 的增值 能力.促进农村与农业经济 的发展 .增加 农民收入 ,提高农业生产 的 组织化程度 、加工 水平 ,创立并形成企业 家 、农 民的良性利益分配机制 .降低生产 成本 .获得规模 效益.能有效解决 “ 三农 问题” a 。
农业要素 在这一点上 .迅速的持续增长 便主要依靠向农民进行特殊投资 .以使他 们获得必要的新技能和新知识 .从而成功 地实现农业的经济增 长。 ”
整 合 企 业 家 、政 府 和农 民 要 政府在解决 “ 三农问题 中的重要职能 素 解决 “ 农问 题 ” 的对 策 建 议 从直 接参 与解决到提供 解决保 障与公共服 三
鼓励企 业家 及其 企业加 入解 决三 农 问题 农业产业体 系不 管采取 什么形式 .起 主导作用的是企业家。 有了优秀的企业家 . 才有优势企业 的产生; 有了企业家群体. 才 有企业之间的分 工与协作 。以及优 势产业 和区域分 工的形成 :有 了企 业家阶 层 .才 有行业协 会等 非政府组织 对现行管理 体制 变革的推 动 所 以企业 家是发展农业 产业 体系的夏魂 和骨干. 是在市场中看得见、 摸 得着的最牢靠的人力资源。 企业带动是运转农产品产业链的关键 要培育农业优势产品 , 没有龙头企业参与 . 务上来 首先 为建 立健全龙 头企 业与农民 的利益联结机制服务。 实际 中, 在 存在企业 向农 民转嫁风险 和损 失的事件 .也 有部 分 农民在鸡价较好时私 自出售文 禺鸡 ,从 而 影响到与企业的台作。 如何规范经营行为、 价格协调、 利益纠纷调节 、 行业损害调查等 方面的作用 , 保护 农民和企业的利益 , 将两
1 中 共 中 央 蔼务 院 是 于 进 一 步加 强 农 村 工 作 提 高 农 业 琳 舍 生 产 能 力 若 干
政 篡 的意 见 ,2 0  ̄ 4年 1  ̄ 3 日 2月 1 2 晓尧 巩 战略 禹度 看 “ 农“ 问 避 . 三
经 济 问题 ,2㈣ 1年 8 月
者利益有机联系起来 .这是政府 的作为所 在。其次政府在 引导农 民参与农产 晶产业
链生产经营时 .冀做好广大 农民的示 范与 扶持工作 文昌鸡养殖基地建设初期 , 民
农 们对 “ 司+基地。 公 基地带农户” 着观望 抱 的态度。只有等到与公司早先合作 的农户 获利后 才有别的农户跟上来 , 因为农 民是 风险的敏感者. 是理性的投资者。 民 “ 农 跟 上产业链模型” 改变传统观念与生产经营 、 与生活模式,需要政 府推动与引导
,郭树清 从 困民经井芯傩上考虑和
解 瞧 “ 农 ” 题 . 观 经海 研 究 ,2 B 三 宏 B2
阜 6期
打造 不出优势 品牌 ;要实现农产 品区域 布 局,磐须有龙头企业带动 :推 行农产品标
准化生产 .要有龙头企业组织生产 :要实
4 陈 懈 主 城 乡 统 筹破 解三 缸 司题
把明 日 ,2R3 3 3 报 1] 年 凡 IH
5 许 经 勇 中 阅 农 村 经 济 改 革研 览 中 圆金 础 出版 社 .2) 1 2月版 『1 年 (
现农业增效 、农 民增收 ,提高农 产品市 场 竞争力.把干家万 户组织起 来.应 对千变 万化 的大市场 .就要有农业 龙头企业 的组 织和带动 文昌鸡养殖 业向产 业链方向发 展.企 业功 不可没 。龙泉 文昌鸡养殖基地 的建立.大大地 改变了当地农 民的观念并 影响了一批农户 .加快 发展 了文昌鸡产业 化进程.同时.带动 了文昌鸡饲料厂和加 工基地建设 。 科学 选择 与构建 各区域 的农 产品 产 业链 。 资源优 势转变为商品优 势是解决三农 问题的基础。文昌鸡是 海南省第一个获得 原产地保护的地 方名产。海南作为国家无 规定动疫病区示范区 发展外向型畜禽产 业很有优 势。 实行田园牧鸡、 园林养鸡. 胶
6 农业部农村经济研宽中心 当代农
业 史研 究 宣蝙 中 圆共 产 党 “ 农 ” 璐想 三 研 究. 闽农 业 出版 社 .2H2 2 中 I}
引进标准化 生产 经营理念 与技术
要敷得更好的效益 .就要学会 紧跟现
商业文化 国际竞争 力高层论坛在 京召开
由中圄商业文化研究会 主办的商业文化国际竞争力高层论坛.于5月 1 2日至 1 4 日在京召开。原商业部部长 、中国商业文化研究会会长胡平、原 国家工商行政管理 总 局副局长杨树德 、圜务院研究室综台司司长陈文玲、国家统计局总经济师姚景源、中 国商业联台会副会长姜明,出席了此次会议并作 了论坛报告 中国商业经济学会副秘 书长 、 商业时代》杂志社社长刘建湖应邀发表了 《 《 全球化背景下中国商业文化的自 主发展 》的主题演讲 “ 商品是载体 .文化是形象 ” 。论 坛针对商贸活动范围国际化格来 的商业文化全 球化趋势 ,围绕 “ 人世和商业文化 、” 中外
商业文化差异融台” 中国商业 文化 核 、“ 心 竞争 力”等主题 .进行了研讨 结合当前国内外的商业发展状况 与趋 势、外来商
业文化 的渗 透和国内商业 文化环境 的培 育、企业的商业伦理道德责任 以及 商业 实践
中存在 的商业欺诈和 虚假 宣传等问题 ,与会 代表强调了大力倡导弘扬和创新我 国的 传统 优秀文化、建设我国自主的现代商业文化的必要性 、迫切性 论坛期 间.北 京全 聚德集团 北 京翠微大厦 上海新世界股份 、徐 州百货大楼 等企 业.就各 自开展商业文化活动的成功经验进行了交流 来自北京 、天津 上海 、 内蒙古、江苏等省 { J的政府官员、专家学者 、企业家代最近 百人参加了此次论 市
坛 。( 石 ) 紫
全田 贸 并 控济 挺 植心 期 刊 5 5
林划片养鸡。饲养方式绿色、生态 、 环保。 保持此特色与优势是发展特色农业的重要
前提 .其实质是拥有了比较优势和市场竞 争力。 文昌鸡产业链 发展实践证 明. 府 + 政