公务接待费居高不下的原因及对策
公务接待费居高不下的原因及对策 曾锋东
公务接待是当前人民群众反映强列的热点难点问题，也是近年来全国“两会”期间人大代表和政协委员热议的话题之一。近三年来，各级党委政府都对“三公”经费下达了控制指标数和下降幅度，特别是对公务接待费，每年的降幅都要求在10%-20%之间，但实际上却难以做到。有关媒体报道，近三年，全国每年的公务接待费都在3000亿元以上，按7千万公职人员计算，年人均接待费达4300元。
造成公务接待费居高不下的主要原因：一是物价上涨。2011年居民消费价格指数总体上涨5.4%，特别是与人民群众餐桌密切相关的蔬菜、肉类和酒类等日常消费品上涨幅度更大。如，接待10个人左右客人（含陪餐人员），普通一桌菜一般要花费500百元左右；无酒不成宴，如果用中档的章贡王或泸州老窖，每瓶要200元左右，消费2瓶要400元，加上其他费用，一餐下来要花费上千元，人均上百元。二是接待面广。上级来检查要接待，同级之间加强沟通联系要接待，下级来请示汇报工作要接待，招商引资要接待．．．．．．有的领导干部有时一天要陪7、8批客人，加上中国人热情好客，总要喝点酒，陪客的人辛苦，来的领导和客人也辛苦。三是现行接待政策不合理，缺乏操作性，失去约束力。财政部关于印发《行政事业单位业务招待费列支管理规定的通知》（财预字〔1998〕159号）第三条（一款）“地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中„公务费‟的2％。”的规定标准过低，无法执行，致使单位无限制开支，难以规范接待行为。以我县为例，去年人均公用经费预算为1000元，一个单位按20个工作人员计算，单位公务费年预算为20000元，业务招待费每年最多只能开支400元，一次接待费用都不够。每年上级党委政府都会下发关于厉行节约、制止奢侈浪费的通知，对公务接待有原则性要求，但没有明确公务接待的范围和相关开支标准，不利于部门单位控制公务接待开支标准，监督部门也难以监督处理。四是由于公务接待范围和标准不明确，公务接待问题处理难度大，很少因公务接待而受到处理的领导干部，因此，很多不好开支的费用都作公务接待费开支了。
加强公务接待费管理监督的对策：一是将公务接待费用纳入财政预算，实行阳光管理。根据单位性质、工作量、人员等，核定每年每个单位的公务接待费，并向社会公示，接受监督。二是制定完善公务接待管理办法。明确公务接待的性质、档次、范围、标准，严格要求单位内部公务接待公开透明；实行公务接待实名制，写明接待对象、陪餐人员，陪餐人员不得超过接待人员。实行定点接待制度，有条件的单位要设立内部食堂。实行公务接待日清月结制，严禁签单消费。实行公务接待公示制度，各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范和消费明细应向社会公开，防止弄虚作假，假公济私。同时明确违纪违规超标准接待处理处罚条款。三是强化监督检查，建立责任追究制。实行公务接待“一把手”责任制，年底核查，超出预算部分予以收缴，对单位主要领导通报批评，并予以一定的经济处罚。四是积极推进公务接待制度改革。按照政府运作规律和市场经济规律，建立起一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度，以达到从源头上遏制住公务接待过多过滥的目标。