官塘驿城投公司组建方案

官塘驿城投公司组建方案

起因：城乡基础设施，是城乡赖以存在和发展的物质基础，是城乡经济发展和居民生活改善的必备条件，保障了城乡经济和社会可持续发展；为了适应市场经济，快速发展城乡建设的需要，全国许多城乡成立了政府性投资公司。

定位：官塘驿城投公司作为官塘驿城乡建设的融资主体、建设主体、运营主体，依托政府力量，由官塘商会成员自筹资金投资并负责运营，将在官塘驿镇三镇合一的城镇化建设中起到重要作用。

一、公司名称

如果要突出城乡建设主体作用可称为：

官塘驿城乡建设投资开发有限公司

如果考虑回避现在银行系统对城投公司可能有的贷款限制，可称为：

赤壁市官塘驿建设开发有限公司

公司需要在乡镇（市）工商局注册。

二、注册资金

5000万元人民币以上，可分期注入。注册资金的大小对今后金融机构的贷款、授信、发债都有影响，不能小。

三、经营范围

国有资产经营管理；土地储备收购、开发经营；城乡基础设施、公共事业、基础产业的投资建设、运营；房产开发与经营；物业管理；

政府公共设施（含城乡供热、燃气、给排水、城乡广告、城乡出租车、公汽线路运输、公共设施冠名等）的特许经营；市域内产业、企业及项目的融资、投资、委贷、咨询评估服务；物流服务；水环境治理；绿化建设；建筑材料、装饰材料销售等。

四、法人治理结构

按照《公司法》相关规定，由股东会产生董事会、监事会，董事会聘任总经理、副总经理、财务总监，由总经理报请董事会同意任免各子公司经理、各部门负责人。

从实际情况出发，镇政府应管理到董事长、监事长（兼纪检书记）、总经理、财务总监。在董事会中可以聘请若干城乡规划、工程建设、融资投资、法律等方面的专家作为董事，发给一定的董事津贴，帮助重大项目和事件的把关。

股东会职权、董事会职权、总经理职权，以及相关议事规则，必须上报市政府的投资规模、建设规模等，要在公司成立时就作出明确规定，避免重大经营风险，同时保持公司一定的经营灵活性。

五、内设机构及职责

开始暂设一室六部：

办公室

负责日常行政事务的综合协调与管理工作，包括文件起草、会议组织、文电处理，党务群团、人事劳动、纪检信访等工作；此外和上级有关部门接口的计划生育、综合治理、党风廉政、文明创建等工作；负责公司档案管理，固定资产配置、车辆管理工作、后勤保障和接待

服务工作。

财务审计部

负责编制年度财务预算收支计划和财务预决算，财务档案管理，票据使用的监督管理，城乡建设资金的归集、管理、使用，对资金使用情况及下属各子公司经营情况进行审计和监督，办理财务结算。

工程技术部

负责组织实施工程招投标，审查工程施工合同，办理工程预算、决算和结算，按期拨付工程款，工程项目的全程监督，进度控制、质量控制、成本控制、合同管理、安全管理和组织协调工作，工程项目的竣工验收和技术资料归档工作。

项目规划部

按照市政府总体规划，协调制定公司建设项目的规划设计，建立城建项目储备库，组织编写申报材料、可研报告、环评报告，负责城建项目上报审批以及对外招商与合作，进行项目研究和实施策划，协调处理项目建设中的相关矛盾和问题，确保项目按计划建成并发挥效益，做好项目技术资料收集和归档工作。

土地收购储备部

负责制定土地收购储备方案，并组织实施，确保土地储备进度和质量，按照年度偿债计划，及时合理编制中长期和年度土地供应处置

计划，做好土地处置前的拆迁、安置、整理等前期工作，及时上报土地出让绩效情况，协调征地关系，协助代办土地征用、办证等手续。

投资融资部

收集项目融资、投资信息，制定投资项目融资方案，做好与金融机构的信贷合作，对融资项目进行策划、包装，具体办理融资手续。

资产经营部

负责公司储备土地、房产和存量资产的登记、监控、管理和经营，建立健全管理制度和管理台帐，定期对资产进行实物盘点和价值核算，做到帐帐相符，帐实相符，防止资产流失，保障资产安全完整和保值增值，研究制定城乡经营相关政策和管理办法，策划和编制项目资料，城乡广告、冠名权、营运线路等特许经营权的市场运作、组织实施和跟踪管理，确保经营效益。

六、今明年的任务和目标

1、2014年12月中旬前，由城投公司提供100万以上流动资金，以土地使用权、房产所有权作抵押，向银行融资200万元；按《公司法》要求到工商、税务部门办理注册登记，注册资金5000万元（分期补齐），力争在12月底正式挂牌运营。

2、按照城乡规划，新建、扩建项目建设用地和城乡建设发展所需征用的一切土地，都要由县人民政府委托有关乡镇征地，征地款拨

付由城投公司拨付给县国土资源局，再由县国土资源局拨付给有关乡镇。城投公司搞好三通一平，完善基础设施后进行包装策划，再依法进行招、拍、挂，土地出让价款上缴财政专户，扣除有关基金、规费后，拨付给城投公司用于项目建设。

3、和镇政府、乡镇财政、市经贸等部门配合，对政府国有资产清理、审计、评估，分项置入公司，达到2亿左右的资产规模，同时和农发行、建设银行、城乡信用社等金融机构建立合作关系，取得授信额度，为公司下一步的大规模建设搭好融资平台。

4、完成官塘驿古城新街改造及当地旅游资源的项目策划、项目审批、规划设计并上报镇政府进行公示和审批，深入调查研究，制定相关搬迁政策，完成周转房的规划设计和施工设计招标、工程招标，争取周转房（即保障房）、农贸市场等项目正常开工。

5、完成镇政府交办的其他工作。

七、实施步骤

(一) 组建xx 城乡建设投资筹备委员会, 主任由镇长担任, 副主任由分管副镇长担任, 成员由县政府办公室、人事、发展和改革、财政、国土资源、建设、交通、国有资产等部门的主要领导组成。城乡建设投资筹备委员会下设办公室, 办公室设主任1人, 副主任1人, 工作人员4人(从镇工商局、国土资源局、人事局、财政局各借调1人, 借调

人员的人事关系、工资关系不变) 。办公室主要负责城投公司的组建工作, 并向筹备委员会报告。此项工作于11月15日前完成。

(二) 做好开办准备。确定办公场所, 县财政暂借5万元办公经费, 完善相应办公条件, 抽调人员陆续到位。此项工作于11月20日前完成。

(三) 履行相关程序。完成公司组建方案的审批、国有资产授权及国有土地使用权的划转、工商注册登记等相关手续, 组建内部机构(包括人员的招聘) 。此项工作于12月15日前完成。

(四) 挂牌运行。城投公司召开第一届董事会和成立大会, 正式挂牌运行。此项工作于12月31日前完成。

附件:xx城乡建设投资公司筹备委员会组成人员名单

八、其他事项

城投公司的人员来源主要从现有公务员队伍及事业单位人员中选调、聘用，个别领导岗位和专业岗位可以面向全国公开招聘。

启动资金主要来源为财政拨付资金和官塘驿商会副会长单位及会员企业自筹资金。

从开始就建立严格的监督管理制度，防止城乡建设中的不正之风损害城投公司的健康运营。

镇政府通过镇长办公会议纪要的方式将古城街改造的一级开发权交给城投公司，并划定相应开发范围、主要功能和容积率，这也将成为城投公司的重要融资手段。

明确城投公司的主管部门，主管领导，主要职能，和城建局、规划局等单位的职能划分及协调机制，避免重叠，避免扯皮。

最重要的是选好董事长、总经理这两个人选，要党性强、品质好、懂专业（投融资和工程建设）、会经营、善协调，否则再好的方案也可能运营得一塌糊涂，完全达不到预期效果。

刘弄璋/姜先辉

2014年10月28日