把我国经济发展推向质量效益时代(梅克保)

把我国经济发展推向质量效益时代（学习贯彻中央经济工作会议精神）

梅克保

《 人民日报 》（ 2014年12月26日   07 版）

刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态。在经济发展新常态下，如何做到以提高经济发展质量和效益为中心？习近平同志今年5月在河南考察时提出，“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。“三个转变”的重要论述，立意高远、思想深刻、内涵丰富，指明了提升经济发展质量和效益的前进方向和现实路径，明确了建设质量强国的宏大目标和具体要求，是做好新时期质量工作和经济工作的重要指针。

实施创新驱动战略，推动中国制造向中国创造转变

习近平同志指出，实施创新驱动发展战略决定着中华民族的前途命运，“我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新”。我国是制造业大国，500种主要工业品中有220多种产量位居全球第一。但由于创新创造不够，“中国制造”总体处于国际分工和产业链中低端。面对新一轮科技革命和产业变革，“中国制造”不仅需要量的扩张，更需要质的飞跃。提高经济发展质量和效益，必须大力实施创新驱动发展战略，不断增强创新的动力、活力和实力。

加快技术创新。习近平同志强调：“科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”从世界范围看，欧美等国家都在加大以创新为核心的科技投入。近年来，我国创新投入和创新能力提高较快，但同发达国家相比仍有差距，拥有自主知识产权核心技术的企业较少。面对新形势，必须加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的产品和服务，扭转重制造轻研发、重引进轻创新的局面。加强标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础建设，加大研发投入和技术机构整合，建立完善质量检测公共服务平台，为“中国制造”向“中国创造”转变提供技术支撑。

推进管理创新。从“中国制造”向“中国创造”转变，必须推进管理创新，坚持向管理要质量、向管理要效益，探索一条具有中国特色、符合国际趋势的质量管理新路子。加快建设以道德为引领、诚信为支撑、责任为基石的先进质量文化，加强全员、全过程、全方位质量管理，使“追求卓越、持续改进”成为人们的主动意识和自觉行为。积极推广应用现代管理科学和先进技术手段，严格质量控制，严格质量检验，努力实现中国产品不仅让国内消费者喜爱，而且在国外声誉良好的“双满意”目标。

促进人才创新。习近平同志指出：“创新驱动实质上是人才驱动”“要大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍。”必须把提高劳动者素质放在重要位置，大力发展职业教育，着力建设一支高技能人才队伍，不断提高一线工人技能水平。加强质量人才的教育和培训，推广企业首席质量官制度，培养一批质量领军人才。建立完善专业技术人才培养、选拔、使用和激励机制，让一切创新源泉充分涌流，让所有创造活力竞相迸发，形成合力推进“中国创造”的良好局面。

实施质量提升战略，推动中国速度向中国质量转变

习近平同志多次强调，增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。中国经济经过30多年的高速增长，已经进入速度换挡、结构调整、转型升级的关键时期。速度终有上限，质量永无止境。质量是经济含金量的试金石、国际汇率走向的风向标、发展方式转变的晴雨表。在新常态下，必须牢牢抓住质量提升这个根本，正确处理速度与质量的关系，以质量提升“对冲”速度放缓，把经济发展推向质量效益时代。

发挥法治的保障作用。习近平同志要求：“努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”社会主义市场经济是法治经济，法治是提升质量的根本保障。完善相关法律制度，是发达国家提升质量的普遍做法，也是我国质量工作的努力方向。美国、法国、韩国等对制假售假行为专门立法，既罚款又判刑，如美国最高可罚500万美元，监禁20年。切实提升中国质量，必须注重发挥法治的保障作用，积极探索消费品安全法、质量促进法、产品责任法等立法工作，加快推动产品质量法、计量法、标准化法等的修订。对质量违法行为“零容忍”，建立质量“黑名单”制度，实施最严的处罚、最严的问责，做到法律面前无特权、违法惩戒无例外。

发挥标准的引领作用。当今世界，标准已成为国家核心竞争力的基本构成要素，标准之争被称为“赢者通吃”的竞争。近年来，我国标准发展很快，但一些领域仍存在标准缺失老化、水平不高、实用性不强等问题，离国际先进水平还有很大差距。据2013年统计数据，在2.6万多项国际标准中，由中国主导制定的仅占0.5%。因此，必须进一步加强和改进标准化工作，大力培育发展团体标准，放开搞活企业标准，推进强制性标准改革，加大标准国际化力度，努力推动我国标准从基础性工作向引领性工作转变，从产品产业经济领域向社会公共管理和服务领域扩展，从单一性、个体性向社会共性和全面推广服务转变，着力提升标准的适应性、先进性、有效性和竞争力，不断提高标准化对经济社会发展的贡献率，引领和助推中国质量提升。

发挥监管的推动作用。在发挥市场配置资源决定性作用的同时，要更好发挥政府的监管作用，加强事中事后监管，推动质量提升，保障质量安全。创新监管手段，充分利用大数据、互联网、物联网等信息技术，加强质量风险监测、监督抽查、信用管理等，切实提高监管效率。突出监管重点，把监管力量集中到关乎民生福祉、安全稳定、国家形象的突出质量问题上，努力保障食品药品安全、消费品安全、特种设备安全和国家安全。完善监管体系，探索建立以落实企业主体责任为核心、加强政府事中事后监管为重点的现代监管制度，不断提升质量监管科学化水平。增强监管实效，把质量监管与质量考核、质量统计结合起来，研究建立国家质量评价发布制度，有效引导各地质量工作。

发挥共治的协同作用。社会共治是推进国家治理现代化的重要内容，也是提升质量的有效途径。在质量上实行社会共治，就是要改变过去单一依赖政府监管的工作模式，建立各方共同关心质量、维护质量、提高质量的新模式，形成“政府主导、企业主体、行业自律、社会监督”的质量治理格局。应充分发挥企业的主体作用，引导和督促企业牢固树立“质量即生命”等理念，使企业成为真正的市场主体和质量主体。大力支持行业协会等社会组织开展工作，引导行业诚信自律，促进行业规范发展。加强群众监督和舆论监督，鼓励消费者对产品和服务“用脚投票”，加大对质量工作的宣传力度、对质量问题的曝光力度，营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围。

实施品牌发展战略，推动中国产品向中国品牌转变

有关数据显示，发达国家拥有全球90%以上的名牌。提高我国经济发展质量和效益，亟须把品牌建设作为发展战略，通过打造品牌来提升竞争力，推动中国产品向中国品牌转变。

加强品牌培育。制定品牌培育规划，加快实施品牌发展工程、品牌价值提升工程和知名品牌培育工程，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。创新品牌培育机制，加大政策支持力度，促进资本向品牌集中、技术向品牌集成、人才向品牌集合、资源向品牌集聚。发挥品牌的辐射带动作用，形成一个品牌带动一个企业、一个企业带动一个产业的良性发展格局。加快建立一套全球公认、科学公正的品牌评价发布制度，正确引导品牌发展。完善质量奖励制度，鼓励企业和个人争创“中国质量奖”，鼓励地方政府争创全国质量强市示范市和全国知名品牌创建示范区，支持企业争创世界级品牌。

加强品牌推广。积极发挥市场主导、企业主体作用，进一步加大品牌宣传和推广力度，不断提升品牌知名度和市场影响力。帮助企业了解世界知名品牌现状和发展趋势，掌握同类品牌产品标准，努力把更多中国品牌推向国际市场。借助“一带一路”建设，推动中国品牌走出去。同时，积极引进国外优秀品牌，实现“买全球卖全球”战略目标。

加强品牌保护。实施品牌保护，是推进品牌持续健康发展的重要途径，是营造公平竞争市场环境的客观需要。应综合运用经济、行政、法律、技术等方法手段，充分利用地理标志和原产地等保护政策，加大对自主知识产权产品的保护力度，建设有利于品牌保护的长效机制和良好环境，形成企业自我保护、行政保护和司法保护“三位一体”保护格局。加大打击假冒伪劣产品力度，加强产品防伪技术管理，让名牌产品畅销无阻、假冒伪劣没有市场，有效防止“劣币驱逐良币”现象。

（作者为国家质检总局党组副书记、副局长）