江苏昆山市

2010年工作和“十一五”回顾

一年来，面对复杂多变的宏观经济环境，我们在中共昆山市委的正确领导下，在市人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在市政协的民主监督和积极支持下， 团结和带领全市人民，以深入贯彻落实科学发展观为强大动力，按照中共昆山市委十一届八次、九次全体（扩大）会议的部署，紧紧围绕“保增速、促转型、上水 平、抓特色、强队伍”的工作主线，在应对新挑战中保持经济平稳较快发展，在抢抓新机遇中推动各项重点工作取得新突破，较好地完成了市十五届人大三次会议确 定的主要目标任务。预计全年完成地区生产总值2100亿元，比上年增长20%；全口径财政收入480.4亿元，其中地方一般预算收入163.1亿元，分别 增长46.3%和22.5%；完成工业总产值7001.3亿元，增长20.6%；高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达37.8% 和23.4%；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.2%；全社会固定资产投资530.7亿元，增长23.4%；进出口总额821亿美元，增长 32.8%，其中出口533亿美元，增长30.7%；社会消费品零售总额352.3亿元，增长18.2%；每万元地区生产总值能耗0.56吨标煤，下降 4%；化学需氧量和二氧化硫排放总量均削减4%；环境质量综合指数达91；城镇居民人均可支配收入30640元，农村居民人均纯收入17540元，分别增 长11%和11.5%；城镇登记失业率2.21%。荣获“联合国人居奖”。在台湾电电公会公布的大陆地区投资环境评估中，昆山再次名列榜首。在《福布斯》 发布的第二届中国大陆最佳县级城市排名中，昆山蝉联第一。

一、保增速、调结构，转型升级步伐持续加快

现代产业集聚发展。先进制造业不断做强。电子信息产业和通用设备制造业完成产值4381.7亿元，占规模以上工业产值的比重达66.7%。实现服务业增加值735亿元，增长23.5%，占地区生产总值的比重达35%，提高1个百分点。现代都市农业不断做优。

新兴产业快速增长。新能源、新材料、新医药等产业实现产值1540亿元，增长31.6%，高出全市工业产值平均增幅11个百分点；在建新兴产业项目247个，总投资160亿元。

有效投入不断加大。狠抓项目落实，实行领导领办，强化督查考核，大力实施“5212”重大项目工程，多次组织联合开工开业，155个重大项目实现投资252亿元。完成生产性投资290.7亿元，占全社会固定资产投资的54.8%。

二、优功能、求突破，重点园区能级持续提升

竞争实力更强。昆山开发区综合实力在国家级开发区中继续保持领先地位；昆山高新区成功升级为国家高新技术产业开发区，开创县级市设立国家级高新区先河；花桥经济开发区现代服务业加速集聚，跃居中国十大最佳服务外包园区第四位。

载体建设更快。光电产业园形成了国内最为完整的光电产业链，被认定为国家高新技术产业化基地；综合保税区通过国家验收；昆山高新区“一区多园”发展特色更加鲜明；花桥国际商务城服务外包产业园开园；海峡两岸（昆山）商贸合作区实质性运作。

综合环境更优。各类园区基础设施、城市功能日益完善，成为全市低碳发展、转型发展的先导区。昆山开发区成功创建国家生态工业示范园区。昆山高新区创业服 务中心B楼建成投用，孵化中试基地、综合商务园等项目全面实施。花桥国际商务城加快推进产业、建筑、交通、生活等领域低碳发展，生态宜居商务城初具形态。

三、聚人才、强动力，科技创新能力持续增强

优秀人才加速集聚。人才优先发展战略深入推进。13名国家“千人计划”人才在昆创新创业，1人入选国家“新世纪百千万人才工程”名单，梁子才团队入选江苏省首批创新型团队。全市新增各类人才3万多人，人才保有量突破20万人。

科技成果不断涌现。新认定国家火炬计划重点企业6家、高新技术企业67家、技术先进型服务企业4家、省级创新型企业26家，国家重点新产品8个、省高新 技术产品207个、省自主创新产品13个。新增省级以上科技项目132个，其中国家“863”项目2个、国家重大科技专项1个。

创新平台日益完善。科技人才投入不断加大，按财政支出的5%和1%标准安排科技和人才专项资金。我市成为江苏省创新型试点城市。

四、塑形象、增内涵，城市人居环境持续优化

功能建设步伐加快。以城市总体规划为指导，编制中心城区和区镇控制性详细规划，以及文教体卫、生态控制线、地下空间利用等专项规划。

生态环境更趋美化。实施“两铁”沿线绿色廊道建设和村庄绿化，新增绿地1600万平方米。完成33项环境挂牌督办和限期治理任务。全市环境空气质量良好以上天数达358天。

城市管理有效加强。深入开展环境综合整治和“三小车”、工程车辆等专项整治。主干道路、广场等“十洁净”活动取得明显成效。通过江苏省优秀管理城市考核验收。开辟学生公交专线，覆盖城区近20所中小学，学校周边道路的交通压力有效缓解。

五、惠民生、促和谐，群众生活质量持续提高

富民增收取得新成效。落实就业再就业优惠政策，实施促进就业“3011百千万”工程，帮助失业人员实现再就业7300人，零就业家庭保持动态清零。新增创业孵化基地8个，出台创业补贴政策，为2895户城乡居民发放创业小额贷款1.73亿元。

各项事业实现新发展。高考各项指标创历史新高。被评为全国社区教育示范区。积极推进医药卫生体制改革，全面实行社区基本药物零差率销售，大力促进基本公 共卫生服务均等化。成为全国残疾人社区康复示范市。深入推进文明城市创建，开展“迎世博、讲文明、树新风”系列行动，昆山特色价值观在全国宣传推介。

社会保障再上新水平。新增城保扩面25万人。实施保障性安居工程，开工建设经济适用住房、廉租房5万平方米。多渠道保障供应，多举措稳控物价，及时启动物价上涨动态补贴机制，发放困难群体物价补贴1003.8万元。

平安稳定展现新局面。被评为首届全国法治县（市、区）创建活动先进单位。“五五”普法工作通过国家验收。

六、提素质、树品牌，政府自身建设持续强化

服务效能着力提升。以“转型升级当先锋、科学发展作贡献”为主题，深入开展创先争优活动。组织开展“解决问题月”、“诚信服务月”等活动，全力保障电力等要素供给，支持企业平稳发展。

依法行政扎实推进。严格落实重大行政决策程序规定。完善政务公开制度，实现行政权力网上公开透明运行全覆盖。深入开展依法行政示范点、规范执法示范单位等创建活动。

队伍建设全面加强。完成市政府机构改革。推行市级机关中层职位轮岗交流。组织中青年干部赴美国、英国、复旦大学等开展理论学习和专业培训。深入实施“百名优秀青年后备干部重点培养工程”，选派88名大学毕业生进村工作。

2010年共投入32亿元，完成12项实事工程建设。

2010年，全市经济社会发展迈上了新的台阶，为“十一五”划上了圆满的句号。“十一五”时期，是昆山发展进程中极不平凡的五年。我们凝聚全市人民的智 慧和力量，积极应对国际金融危机，努力破解发展难题，全力推进经济社会平稳较快发展，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，巩固和扩大了科学发展 的领先优势，为率先基本实现现代化奠定了坚实的基础。

五年来，综合实力在率先发展中稳步攀升。五年来，经济质量在转型升级中显著提高。五年来，人民生活在共建共享中明显改善。五年来，城乡面貌在一体融合中深刻变化。五年来，社会建设在统筹兼顾中快速发展。

总结“十一五”时期发展经验，我们深刻体会到：

必须牢牢把握科学发展这一鲜明导向。必须牢牢把握转型升级这一战略任务。必须牢牢把握扩大开放这一根本动力。必须牢牢把握改革创新这一重要抓手。必须牢牢把握改善民生这一现实追求。

各位代表，在这段共同经历的难忘征程中，我们取得了来之不易的成就，积累了弥足珍贵的经验，科学发展的信心更加坚定，创新发展的特色更加鲜明，率先发展 的步伐更加坚实。这是全市人民在市委的正确领导下，凝心聚力、同心共建的结果，是市人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是市政协民主监督和积极支持 的结果，是各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会、人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同 志们，向市人大代表、政协委员，

向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻昆解放军和武警官兵，向所有参与、 支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

“十二五”规划纲要草案的

主要内容及简要说明

“十二五”时期，是昆山加快转型升级、推进创新发展的关键时期，既面临难得的历史机遇，又面对诸多的风险挑战。站在新的历史起点，在严峻复杂的挑战面 前，我们必须始终坚持难中攀高、危中奋进、创新发展；在稍纵即逝的机遇面前，我们必须始终坚持抢先把握、领先转型、率先发展，努力实现“十二五”时期更好 更快发展。

《纲要》（草案）指出，“十二 五”时期昆山经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展引领率先基本实现现代化为主题， 以转型升级、创新发展为主线，以深化改革开放为根本动力，大力实施国际化提升、创新驱动、城乡一体化发展、可持续发展、社会和谐发展五大战略，建设新城 市，发展新产业，集聚新人才，把昆山建设成为面向世界、依托苏州、融入上海、对接台湾、连接长三角的现代化大城市，确保到2012年初步形成现代化的基本 形态，到2015年总体发展水平赶上中等发达国家和地区，成为现代化建设的样本区、创新型经济的先导区、可持续发展的示范区、全社会和谐的首善区。

“十二五”时期，全市经济社会发展的主要预期目标是：力争到2015年，完成地区生产总值4200亿元，年均增长15%，财政收入实现同步增长；高新技 术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值的比重分别超45%和40%，服务业增加值占地区生产总值的比重超40%，全社会研发投入占地区生产总值的比 重提高到3%，科技进步贡献率达62%；资源综合利用率提高到80%，每万元地区生产总值能耗下降10%，

主要污染物排放总量削减10%，环境质量综合指 数达93；城乡居民收入每年保持10%以上增长，城镇登记失业率控制在3%以内。

为实现上述目标，我们将认真组织实施主导产业升级、新兴产业壮大、商贸服务提速、居民收入增长、科技人才生根、消费水平提升、城市功能优化、新型载体培 育、社会建设创新等九大行动计划，加快建成现代化的产业体系、现代化的城市格局、现代化的社会事业、现代化的人居环境、现代化的公共政府构架，以及与现代 化建设相适应的人才队伍。同时，重点把握好以下原则：

更加注重转型升级。更加注重创新驱动。更加注重统筹兼顾。更加注重社会建设。更加注重绿色发展。 在《纲要》（草案）编制过程中，我们注重立足当前、放眼长远，注重把握发展全局、关注民生大计，注重集中民智、倾听民声，力求突出规划的前瞻性、战略 性、科学性。《纲要》（草案）的形成过程，是总结经验、解放思想、逐步形成共识的过程，是发扬民主、集思广益、推行科学决策的过程，是创新观念、凝聚力 量、谋划科学发展的过程。

2011年主要任务

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。政府工作总的要求是：认真学习贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议和市委十一届十次全体 （扩大）会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”总目标，坚定发展信心，深化改革开放， 立足创新发展，以创先争优的最新成果，全力打造产业发展、人才科技、城市建设、民生和谐、绿色发展等各项工作新亮点，不断增强现代产业竞争力、经济发展驱 动力、城乡一体推动力、和谐社会凝聚力、文化昆山软实力和政府工作执行力，更加全面、更加有力地推进转型升级，确保“十二五”开好局、起好步，以优异成绩 迎接建党90周年。

2011年全市经济社 会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，财政收入同步增长；新增注册外资超30亿美元，实际利用外资超15亿美元，新增注册内资超150亿元； 全社会固定资产投资确保620亿元、力争650亿元，进出口总额超900亿美元；服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点以上，高新技术产业产值占 规模以上工业产值比重提高2个百分点；全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.5%；城乡居民人均收入增长10%以上；每万元地区生产总值能耗和主要 污染物排放总量均下降2%。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作：

一、突出转型升级，不断增强现代产业竞争力

转型升级的重点是产业升级，综合竞争力的基础是产业竞争力。必须深入实施主导产业提升、新兴产业倍增、现代服务业提速和现代都市农业精品等“四大工程”，坚持总量扩张与结构优化并举，努力形成高端引领、集约发展的转型先导优势。

更大力度做强主导产业。以调高调优调强为目标，推动主导产业实现高端化提升、品牌化驱动、信息化融合。

更快速度壮大新兴产业。组织实施倍增工程，确保新兴产业产值三年翻一番。

更宽领域发展服务经济。加快服务业集聚区建设，在生产性服务、消费性服务以及公共服务等领域，全面实施服务业提速工程。

更高水平提升现代农业。发挥国家现代农业示范区、海峡两岸（昆山）农业合作试验区带动作用，实施精品工程，提升现代农业综合效益。