湖北工业可持续发展的分析与思考

【内容提要】按照国际上通用的可持续发展的定义和我国提出的绿色发展理念，实现工业可持续发展，必须至少具备以下条件:一是可持续投入的生产要素（资本和劳动）；二是可持续利用的资源和可承载的环境容量；三是内生发展动力，即人们不断提升的消费需求；四是保障工业从低水平向高水平发展的技术支持。本文从工业可持续发展必须具备的条件入手，全面分析“十二五”时期影响湖北省工业可持续发展的有利条件和不利因素，在此基础上提出促进湖北省工业可持续发展的建议。

一、湖北省工业可持续发展能力明显增强

湖北是我国重要的老工业基地和先进制造业基地，经过多年发展已形成门类齐全、独立完整的工业体系。“十二五”时期，湖北省在新型工业化发展战略的推动下，总量规模跃上新台阶，工业总量从全国第11位提升到第7位，进入全国第一方阵；结构不断优化，轻重工业增加值之比由30.1:69.9调整为39.1:60.9，高新技术制造业增加值占全部规上工业的比重由27.7%提高到34.9%，六大高耗能行业增加值占全省规上工业的比重由32.9%下降到26.8%；效益不断改善，规上工业实现利润增长0.8倍，利润增长持续高于全国平均水平。同时，湖北省工业可持续发展的能力明显增强，主要表现在：

（一）资本和劳动力等要素持续投入，为工业持续发展增添了后劲

1.物质资本的持续投入，为工业持续发展打下了坚实的基础

为更有效地发挥投资对经济的拉动作用，湖北省着力加强对工业的投入。全省“十二五”时期累计完成工业投资44533.72亿元，比“十一五”时期多3201

9.14亿元。80万吨乙烯（总投资166亿）、上海通用汽车武汉分公司乘用车（总投资70亿元）、格力电器武汉产业园（总投资30亿元）等一大批重大项目建成投产。

随着“一带一路”、长江经济带等国家战略的实施，湖北省重大项目引进力度加大。2015年中央企业推进长江经济带建设座谈会上，湖北省与中央企业共签订项目合作协议96个，投资总额8035亿元。同时，湖北省政府与9家中央企业签订战略合作协议，协议投资额2730亿元。项目合作协议和战略合作协议投资额合计10765亿元。2015年第九届“中博会”上湖北省签约内资项目184个，总投资额3666亿元，引进资金额3310亿元；外资项目40个，总投资额58.12亿美元，引进资金额45.24亿美元。2016年3月28日，总投资240亿美元的国家存储器基地项目在武汉东湖新技术开发区启动实施。

2.人口红利的持续释放，为工业持续发展提供了强有力的支撑

“十二五”期间，湖北省累计毕业中专生、大学生和研究生317.77万人，具有大专以上文化程度人口的比重由9.53%上升为11.22%，在业人口平均受教育年限由9.05年提高到9.63年，城镇从业人口由1382.6万人增加到1935万人。大量适应现代化生产需要的劳动力源源不断地参与到湖北工业经济发展中来。

（二）循环经济快速发展和节能减排显著成效，缓解了资源、环境对工业持续发展的约束

1.循环经济快速发展，提高了资源利用率

“十二五”以来，湖北省初步建立起“政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与”的循环经济发展运行机制，建立了资源回收平台，开展了谷城县再生资源园区国家“城市矿产”示范基地、宜昌开发区猇亭园区循环化改造示范试点等6类11个国家循环经济重大示范试点，打造形成了六大区域资源循环利用产业发展聚集区，造就了荆门格林美新材料有限公司、湖北骆驼蓄电池有限公司、湖北宜化集团有限责任公司等一批循环经济领军骨干企业。截止到2015年底，全省年产值在5000万元以上的从事资源循环利用的企业数量已超过200家，资源循环利用产业年总产值已超过1000亿元。

资源循环利用产业规模快速扩大，提高了资源利用率。一是工业废弃物利用率不断提高。如谷城县再生资源园区废铅、废铝、废钢等工业废弃物年利用量达133万吨，再生资源年回收量达到278万吨，年综合利用量达到238万吨；二是城市有机固废处置开始实现无害化、资源化。如襄阳市国新天汇公司建成全省首个污泥综合处置项目，每天处理市政污泥300吨、餐厨废弃物15吨，每年生产沼气660万立方米、车用CNG约220万立方米、沼气肥料2.6万吨；三是农业废弃物资源利用多样化。肥料利用、饲料化利用与能源化利用相结合，全省秸秆利用率达60%以上。尤其是生物质发电，全省已经建成15家规模以上生物质发电企业，2015年发电量21.58亿千瓦时，实现了农业废弃物的有效利用。

2.工业节能降耗力度加大，提高了能源利用效率

“十二五”以来，湖北省把工业节能作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展和跨越式发展的重要抓手，全面落实各项节能重点任务、重点工程和保障措施，工业领域节能取得显著成效。

规模以上工业单位增加值能耗逐年大幅下降。2011-2015年，全省规模以上工业万元增加值能耗分别下降11.1%、6.9%、4.9%、8.3%、10.1%，累计下降3

5.1%。2015年，全省万元工业增加值能耗为1.37吨标准煤，大约只相当于2010年65.6%的水平。在41个工业行业大类中，2015年有31个行业单位工业增加值能耗下降，下降面达75.6%。2011-2014年这个下降面分别达82.1%、61.0%、80.5%、75.6%。

多数重点耗能产品单位能耗逐年下降。2015年湖北省纳入统计监测的148家重点耗能工业企业的28种产品能耗指标中，有24种产品单位能耗同比下降，下降面达85.7%。2011-2014年这个下降面分别达51.6%、67.2%、62.1%、66.1%。

3.污染物和二氧化碳排放不断减少，减轻了对环境的影响

“十二五”时期，湖北省严格实施主要污染物总量控制，构建减排长效机制，并按照新环境保护法严格执法，从而使主要污染物排放明显减少。2015年，湖北省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量分别为98.61万吨、11.43万吨、55.14万吨和51.45万吨，比2010年分别下降12.25%、13.95%、20.61%和18.49%；万元工业增加值排放废水、废气分别比2010年下降60.2%、21.5%。

“十二五”期间，湖北省以“两型”社会建设为重要抓手，着力推进低碳经济发展，深入开展“万家企业节能低碳行动”，积极开展低碳试点、碳排放权交易试点，从而使碳排放水平明显降低，应对气候变化的能力和水平得到提高。据初步核算，2011-2015年全省单位GDP二氧化碳排放降低率分别为0.98%、7.02%、

3.15%、7.23%和8.21%，五年累计下降24.73%。2015年全省非化石能源占一次能源消费比重由2012年的17.54%提高到18.67%。

（三）消费需求强劲和不断升级，为工业转型升级、持续发展提供了内生动力

“十二五”时期，国家和湖北省大力实施扩大内需特别是消费需求战略，引导消费结构升级，湖北省消费需求增势强劲，消费升级明显加快。2011—2015年全省社会消费品零售总额连续迈上五个新台阶，分别跨越了8000亿元、9000亿元、11000亿元、12000亿元和14000亿元大关。汽车消费总量成倍增长，粮油食品类、服装鞋帽类、家电家具类、建筑装潢类和金银珠宝类等传统产品消费热度不减，健康、旅游、文化、体育等精神消费异军突起。生产决定消费，消费升级反过来促进工业转型升级，为工业持续发展提供了内生动力。

（四）技术创新能力稳步提升，为工业转型升级、持续发展提供了技术支撑

截止“十二五”期末，全省已建成国家级企业技术中心44家，工程研究中心6家，省级企业技术中心429家，共性技术研发推广中心53家。2015年，湖北规上工业企业共投入研究与发展（R&D）经费407.27亿元，是2010年的1.9倍；R&D经费占主营业务收入的比重为0.94%，比2010年提高0.25个百分点。2015年全省规上工业企业新产品产值占总产值的13.2%，比2010年提高3.8个百分点；全年申请专利批准数38781项，是2010年的2.2倍；高新技术制造业完成增加值占规上工业增加值的比重达34.9%，比2010年上升7.2个百分点。一批企业的创新能力赶上或超过世界先进水平，如武汉高德红外的热传像核心探测器已实现完全自主研发，打破了西方长达40余年的封锁；扬子江汽车集团生产的纯电动在线充城市客车，完美地解决了纯电动车低温充电的难题，成为第22届联合国气候大会专用车辆。

二、当前制约湖北省工业可持续发展的主要因素

目前湖北省正处在工业化中期向后期发展的过渡阶段，“三期叠加”导致工业经济面临较大的下行压力，制约湖北省工业可持续发展的因素还较多，主要是：

（一）高技术产业和技术改造投资比重仍偏低，人才外流严重

1.工业投资仍较多集中在传统产业，战略性新兴产业、高技术产业投入相对不足。“十二五”期间，全省六大高耗能行业投资占工业投资比重为24.3%，而高技术产业投资虽然年均增长39.0%、但比重仅为9.4%。

2.体现内涵型增长方式的改建和技术改造投资比重仍偏低。“十二五”期间，湖北省工业投资中新建、扩建项目投资占全省工业投资的比重高达70.6%，而改建和技术改造项目投资虽然比“十一五”时期增长62.2%、但比重仅为27.0%。

3.人才外流严重，普工荒、技工荒区域性、阶段性发生。全省受过高等教育的在业人口中，流向外省的占21%，高出全国10个百分点。武汉市2015年人力资源市场供求情况显示，全市专业技术岗位需求缺口率达53.4%、生产运输设备操作岗位需求缺口率达32.7%。

（二）能源资源贫乏，环境质量总体形势依然严峻

1.能源资源储量不大。湖北能源资源贫乏，缺煤、少油、乏气，煤炭、石油、天然气的开采量均不到全国的1%，经济发展和人民生活所需能源多依赖省外购进，对外依存度较高。2015年，湖北省能源供给对外依存度达68.0%，比2010年高4.8个百分点。其中，原煤对外依存度为87.8%，原油为94.7%，天然气为96.6%。

2.资源利用效率与全国平均水平相比仍有差距。2015年，湖北省能源加工转换效率为70.7%，低于全国平均水平5.3个百分点。一些重点耗能产品单耗偏高。2015年，纳入国家统计监测的28项重点耗能产品能耗指标中，湖北省有17项产品单位能耗高于全国平均水平。其中，机制纸及纸板、精炼铜、布、原油加工、钢的单耗分别高于全国平均水平14.7%、12.6%、10.7%、8.8%、5.3%。

3.环境质量总体形势依然严峻。《2015年湖北省环境质量状况》公告显示，部分水体水质有所下降。2015年主要河流水质符合Ⅰ～Ⅲ类标准的断面比例为8

4.2%，同比下降2.5个百分点；主要湖库水质符合或优于Ⅲ类标准的水域比例为74.2%、同比下降3.2个百分点，水质为劣Ⅴ类的水域比例为6.5%、同比上升3.2个百分点。空气质量未达到二级标准。2015年按照《环境空气质量标准》（GB3095—2012）评价，全省17个重点城市空气质量均未达到二级标准，空气优良天数比例仅为66.6%。

（三）新的消费热点形成缓慢，工业品有效需求增长持续乏力

1.新的消费热点形成缓慢，难以推动消费的快速增长。当前，消费市场尤其是汽车等热点消费市场经过前几年的一轮高速增长时期后，市场趋于饱和，要形成新的、大的消费热点还需要相当长一段时间，难以显著推动消费的快速增长。

2.工业品有效需求增长乏力。近几年工业产品市场竞争异常激烈，价格持续低迷。从销售订单情况看，企业普遍反映，由于市场竞争激烈，订单数量总体增长比较乏力。从工业品价格看，截止到2016年6月，全省工业品出厂价格连续42个月负增长。从市场占有率看，虽然湖北省工业品市场占有率逐年上升，但仍未达到1994年4%的峰值。

（四）工业企业研发投入强度不高，新产品开发层次较低

1.研发经费投入强度不高。湖北省规模以上工业企业作为创新活动主体，虽然研发经费投入总量较高，但是研发经费投入强度却较低。2015年湖北省规模以上工业企业研发经费投入强度仅为0.94%，虽与东部省份差距不大（全国R&D投入强度最高的上海为1.4%），但与美国（4%）、日本（3.4%）、德国（4.7%）制造业企业相比还有较大差距。而且工业品价格持续走低，企业盈利增长空间有限，也将影响后续研发投入的持续增长。

2.新产品开发层次不高、占比较低。关键领域核心技术对外依存度高，拥有自主知识产权的产品与技术相对较少，在整个世界产业分工格局中还处于价值链低端，新产品开发层次不高。2015年，湖北省新产品销售收入占主营业务收入的比重仅为13.1%，低于全国平均水平。

三、促进湖北省工业可持续发展的几点建议

（一）创造新供给、释放新需求，培育工业发展新动力

1.着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量、效率和竞争力。推进落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务。积极稳妥处置“僵尸企业”，化解产能过剩。切实降低企业成本，提升企业竞争力。通过扩大有效供给，提升工业发展的质量和效率，全面提高湖北工业产品市场占有率和竞争力。

2.进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强需求引领，扩大消费需求、有效投资和对外出口。充分发挥消费对工业增长的基础作用，切实贯彻落实鼓励消费的信贷、财税政策，扩大居民消费，推进商品服务和商业模式创新，推动消费结构升级。充分发挥投资对工业增长的关键作用。积极优化投资结构，创新政府投资引导方式，确立企业投资主体地位，鼓励引导民间投资，积极推广政府与社会资本合作模式。充分发挥出口对增长的促进作用。增强扩大出口和对外投资结合度，培育开放型经济新优势。

（二）推进制造业向中高端迈进，构建产业新体系

1.推进“两化”深度融合和智能制造。扎实推进中国制造2025湖北行动，实施“互联网+”行动计划和大数据战略，推进工业化和信息化深度融合，实施智能制造工程。积极引进阿里巴巴、腾讯等战略投资者，在深化“宽带湖北”建设基础上，重点推动云计算、大数据与物联网、移动互联、北斗卫星导航、智能汽车、智能制造等技术和服务的创新应用与融合发展，建设全国最大的激光产业

基地、储存芯片生产基地，打造千亿元北斗产业集群，以科技创新和产业升级的双向互促，加快推进“智慧湖北”建设，推动“湖北制造”向“湖北智造”转变。

2.大力发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业培育壮大工程，深度对接国家战略性新兴产业规划、政策和重大科技专项，充分发挥长江经济带产业基金的引导作用，促进新一代显示技术、大规模集成电路、智能装备、新能源汽车和专用汽车、生物医药和高端医疗器械、新材料、海洋工程装备及高技术船舶、航空航天装备、北斗卫星导航系统、轨道交通装备、节能环保和资源循环利用等重点领域产业发展壮大。

3.加快传统产业改造升级。启动新一轮技改升级和设备更新工程，完善化解过剩产能相关配套政策和措施，加快淘汰落后产能，推进重点领域企业兼并重组，引导“僵尸企业”平稳退出。

4.推进军民深度融合发展。完善军民融合发展体制机制，大力促进军民协同创新，推动军民技术双向转化应用，建设军民融合创新示范区。加快船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地、航空航天工业园、军民结合产业园等建设，培育壮大一批军民融合领军企业和优势产业，实现军工经济与地方经济优势互补、深度融合、协调发展。

5.推进制造业与服务业融合。大力发展面向制造业的信息技术服务和研发设计、科技咨询、第三方物流等生产性服务业，加快发展工业设计创新产业，创建国家和省级工业设计中心，推动制造业与服务业协同发展、跨界发展、创新发展，推动生产型制造向服务型制造转型。

（三）实施绿色制造工程，推动工业高效清洁低碳循环发展

1.推进重点耗能行业节能降耗，有效控制碳排放。大力推进电力、钢铁、建材、化工等重点行业节能降耗，严格执行国家强制性节能标准，切实有效控制这些重点行业碳排放。强化约束性指标管理，实行能源消耗总量和强度双控行动。调整优化能源结构，大力发展新能源和可再生能源，积极争取国家核电项目落地，提升清洁能源比重，推动湖北省能源生产和消费革命。深化工业污染治理，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，建立全省统一的实时在线环境监控系统。

2.推进循环经济发展，促进资源节约高效利用。积极落实国家循环经济发展引领计划，大力实施“城市矿产”基地建设，开展产业、园区、企业循环化改造，推进矿产资源综合高效开发利用；积极推进种养业废弃物、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理；大力推行垃圾强制分类回收制度；加快建设覆盖城乡的再生资源回收网络，引导再生资源利用企业集聚发展，推动再生资源循环利用。

3.积极实施绿色发展政策，建立完善绿色发展的体制机制。加快推进生态文明体制机制改革，完善环境与发展相融合的综合决策机制，健全生态环境与资源监管体制。建立健全用能权、排污权、碳排放权初始分配制度，进一步推进碳排

放权、排污权交易，积极建设全国碳排放权交易中心。探索节能量交易试点，培育和发展节能量交易市场。

（四）推进创新链与产业链的整合，提升制造业创新能力

1.加强科技创新能力建设。加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，大力支持和推动颠覆性技术创新。积极争创国家科技中心，全面提升基础研究影响力。建设一批国家实验室、国家重点实验室、产业技术研究院、工程技术研究中心等创新平台。重点实施一批关系湖北发展全局的重大科技项目，组织开展新一代信息技术、大数据、新材料、高档数控机床、集成电路、生物医药、生物种业等关键核心技术攻关，孕育若干战略性技术和产品。

2.强化企业创新主体地位。加快构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，大力推动跨领域跨行业的协同创新。鼓励校企合作建设创新平台。推动龙头企业创新转型，带动产业链共同创新发展。深入实施“创新型企业培育工程”、“科技型中小企业成长路线图计划”。

3.加快科技成果转移转化。建设完善技术转移中介服务机构网络，着力培育技术交易市场。深入实施“科技成果大转化工程”，广泛开展多层面、多渠道、多形式的技术转移活动。

（五）加大人才培养和引进力度，释放人才红利

1.加大创新人才引进和培养的力度。推进人才发展体制改革和政策创新，实施更加积极的人才引进政策，形成具有竞争力的人才制度优势。优化整合全省重大人才工程，重点打造科技创新型人才、企业家和青年优秀人才培养工程品牌，深入实施创新创业战略人才团队建设。全面建立“人才+项目+平台”的创新人才培养开发体系，推广创新人才联合培养共用、产学研合作培养、“订单式”人才培养模式。完善有利于人才创新创业的评价、流动和激励机制，健全市场配置人才资源机制。

2.加大职业技能教育和培训的力度。分类实施中等职业教育免除学杂费政策，建立职业教育助学金制度。引导部分普通本科高校向应用型转变。实施现代职业教育质量提升工程，打通职业院校和普通高校通道，加快建设现代职业教育体系。健全终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能培训计划。强化工学结合、校企合作的技能工人培养模式，全面推行实施企业新型学徒制。