2011年全县创建五型机关1

2011年全县创建“五型机关”工作要点

各县乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门、各直属机构，各人民团体：

为了切实转变机关作风，不断强化服务职能，加强机关内部管理，积极创新工作方法，努力提高服务质量，构建公开透明、便捷高效、勤政廉洁的党政机关形象，确保全县整体工作的高效运转。根据县委、县政府要求，在我县开展创建学习型、创新型、服务型、制度型、和激励机关活动。为了保证此项活动的顺利开展，制定出2021年全县创建“五型机关”工作要点，具体内容如下：

一、全县创建“五型机关”工作总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实中共十七届五中全会精神，按照市政协常务委员会坚持

制度为保障，以正确的激励为引导，在认真实施“科教引领、创新转型”战略，充分发挥各级机关单位的表率带头作用，充分激发广大干部职工的工作热情，努力实现“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的创建工作目标，为推进我县经济社会跨越发展，建设风清气正、和谐强盛的新xx提供坚强有力的保障。

二、深化创建的重点任务

1、深化创建学习型机关，打造“书香xx”。

一是建立领导机制。老子曾说过：“圣人欲上民，以其言下之；欲先民，以其身后之”。组织领导具有动员能力、示范效力和组织功能，组织的领导是创建学习型机关的第一推动力。在创建学习型机关过程中必须强化领导者的作用。二是轮岗机制。长期呆在同一个工作岗位，必然会让干部职工产生厌倦情绪，开始产生惰性，失去工作激情和创造精神，直接导致工作效率下降。进行工作岗位轮换后，新的岗位就是全新的工作流程和内容，都会给干部职工带来一定的刺激点和乐趣，有效的提升员工的工作积极性。通过岗位互换还可以让各岗位的干部职工之间有更深切的体会与理解，增强干部职工工作技能的多元化，从而减少内耗，提高工作效率。三是投入机制。创建学习型机关，需要硬件建设，各种教育培训设施、文化设施、图书杂志、学习场所、各种活动等，这也是创建学习型组织的支点和基础。要把所需经费纳入重

大预算中，同时面向社会，引入市场机制，拓宽各种融资、筹资渠道，实现学习投入主体多元化。四是教育资源共享机制。整合各类存储资源，打破条条和条块分割，避免或减少重复建设，逐步建立知识传播、信息交流和成果共享的学习系统平台，如通讯、联网等举措，让全体干部职工都能够以最快捷的方式交流观点，及时反馈信息，最大限度优化资源配臵和合理利用，为创建学习型组织深入持久开展提供保障。五是实现学习的多元化。以更新知识、拓宽视野、提高素质、增强能力为目的，鼓励干部职工加强对马克思主义理论和党的方针政策的学习，对政治、经济、文化、科技、历史和法律等方面知识的学习，对国外先进的经营管理经验和一切反映当今世界文明进步的新知识的学习。将学历学位教育、政治理论学习、组织培训、业务技能、自学自考、学习成果等都纳入学习范畴。特别是网络大学堂全面启动以后，干部职工可以根据自身需要和兴趣，挑选合适的课程，增加知识，扩大视野。

2、创建创新型机关，建设强盛新xx。

在“十二五”开局之年，推动xx建设创新型城市的健康发展，发挥好各级党政机关的带头、示范和表率作用尤为重要。要通过实施科教兴横和自主创新，用一流的先进技术打造“两县一带一库，三个基地、一中心、一张名片”。为此，需要通过全面营造创新氛围，打造创新品牌，提高创新

能力，树立党政机关的创新形象，以带动全社会逐步形成崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的良好风尚，才能强有力地推动经济社会更快更好的发展。

一是机关工作者要坚决摒弃与全方位开放、全方位创新不相适应的思想观念。破除安于现状的思想，树立奋勇当先、争创一流的意识；破除被动应付的思想，树立主动服务、超前服务的意识；破除墨守成规的思想，树立时效优先、优质服务的意识。二是将观念转变落实到行动中，避免“穿新鞋走老路”。要把科学发展观的要求与实际工作结合起来，通过深刻领会和把握中央、省、市的发展思路，正确认识开局之年我县的形势，紧紧围绕全县中心任务创造性地开展工作，以创新的战略眼光，创新的魄力和勇气，塑优势，振雄风，抓重点，出亮点，求突破，聚合力，建强县。各单位、部门认真制定创新工作目标，树立责任意识、机遇意识，围绕工作思路、工作方式、行政效率、机关作风等方面积极创新，不断改进工作方法，完善管理手段和服务、指导职能，使每个单位成为创新的阵地，每个岗位成为创新的载体。三是要善于思考积极研究。既要积极工作，又不陷入事务主义。要把握宏观，善谋大事，在繁杂的具体工作中抓住重点、创新工作，提高工作的质量和水平。要倡导干部提高理性思维能力，养成善于研究思考问题的习惯，在机关内大兴学习、思考、研究之风，努力形成一个有共同目标、能取长补短、

善探索研究的学习型组织。四是要深入实践充实自己。建设创新型机关需要“摸着石头过河”，在实践中学习，在探索中提高。通过深入群众，了解市情、社情、民情，为决策积累第一手资料；通过调查研究，学习基层的工作作风，总结基层的创新经验，挖掘基层的“闪光点”，坚持学习的实践性，才能不断丰富、锻炼和提高自己。

3、创建制度型机关，塑造清正xx。

小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面”。同样,好的机制能事半功倍,坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。各级机关单位在创建制度型机关上，要重点抓好四个方面的工作：一是要抓制度配套。要紧密结合县委开展的反“六腐”、扫“三风”和 “五个规范”的要求，按照“缺什么、补什么”的原则，严格规范领导干部的行政行为、规范选人用人机制、规范工程建设招投标、规范土地矿产资源管理、规范职务消费行为，进一步完善本机关、单位的制度体系，着力在提高制度的全面性和系统性上做文章，使各项制度彼此衔接、互补互济，真正发挥制度的整体效应。二是要抓制度完善。要对现有的制度进行一次梳理，滞后于实践发展的要抓紧修订，有明显缺陷的要及时完善，过于原则的要尽可能细化，需要新制定的要尽快制定。要注重制度的严谨性、科学性和可操作性，使各项制度都具有很强的约束力。

三是要抓制度创新。发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。要按照以人为本、公平正义等原则的要求，对已有制度进行修正和完善，不断推动制度创新。必须大力提高制度建设的科学性和合理性。四是要抓制度落实。温家宝总理有这样一句名言：“执行力是政府工作的生命力。”因此必须狠抓制度落实提高制度执行力。而政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。制度落实是制度建设的重要方面和关键所在。各级机关单位要加大制度的宣传教育力度，将服务承诺和制度公示并臵于醒目处，接受服务对象监督；装订成册下发至每位干部职工，要求人人熟知。要培养自觉遵守和执行制度的习惯，在本机关、单位内部形成相互监督的良好风气，并通过外部监督进一步推动制度的落实。要加大对制度执行情况的督促检查力度，发现问题及时整改解决。要认真贯彻《xx县领导干部问责办法（试行）》，从根本上解决权力失控、决策失误、行为失范等问题，以一流的工作作风，建设风清气正的新型机关。

4、创建服务型机关，构建和谐xx。

思想观念决定人们的行为，观念上的与时俱进，是始终保持我行长期竞争的前提，特别是当前我们正处在经济转型期，许多新情况新问题不断涌现，需要我们以新思路新方法去认真加以解决。创建服务型机关部门，必须以坚持解放思

想、实事求是、与时俱进。

一是加强机关部门干部员工理想信念和宗旨教育，使机关干部员工牢固树立践行科学发展观重要思想的责任感、使命感，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的地位观、利益观，牢固树立为基层服务意识、发展是第一要务意识、服务也是生产力意识。准确地把握机关部门工作定位，在服务中心、服务大局、服务基层、服务前台上创造性的履行好职责，把“领导就是服务”、“机关工作就是服务”真正落实和体现到各项工作中，自觉地把服务作为自己的天职，自觉地把职能的运用当作服务的过程，真正实现机关由单纯管理型向综合服务型转变。

二是建立服务管理督办落实制度。对于服务工作中出现的问题，形成分解、立项、跟踪、落实、反馈的执行机制，确保相关问题及时得到解决，做到“事事有着落、件件有回音”。 服务管理督办落实制度操作实施办法由服务质量提升工作小组起草制订，各业务部门具体执行。

三是健全服务标准化管理机制。总行统一的服务标准出台后，各单位要在服务质量提升工作小组的组织下，结合业务实际，进一步明确和细化具体岗位服务标准，按规定公开依据、职责、程序、标准、时限、结果，使机关服务规范化、系统化、具有实用性和可操作性，供全行员工随时查阅、遵

照执行。坚决克服和杜绝“生、冷、硬、推”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良现象，努力为基层办实事、办好事，做到令行禁止、领导认可、群众满意。

四是简化服务流程，打造快速反应机制。在符合监管机关、总分行各项要求和指引的前提下，尽可能从优化内部业务流程出发，简化办事环节，对重点客户和重要事项，启动快速反应机制，开辟“绿色通道”，特事特办，提高效能。 三是服务管理责任追究制度。对于因服务管理工作不到位或出现严重失误，对我行及客户造成损失或对我行声誉产生不良影响的重大服务事件，在责任认定的基础上追究相关部门、单位、人员及领导的责任。

5、创建激励型机关，铸造魅力xx。

把建设五型机关工作列入县年度目标管理考核内容，将原来的德、能、勤、绩、廉五项扩大为德、能、勤、绩、廉、学六项。重视干部职工的学习成果，将学习作为干部竞争上岗、选拔任用和评先评优的重要依据。对在建设学习型机关工作中涌现出的先进集体和个人，给予表彰奖励。对干部职工开展学历教育和继续教育的费用，予以适当报销。要通过建立激励机制，在全局进一步大力倡导树立“全民学习”、“终身学习”、“学习工作化，工作学习化”的理念，创造浓厚的学习氛围。

一是强化学习激励监督机制。党委理论中心组学习每年至

少进行12次；坚持机关“每周学习日”和“每月一讲”制度；开展“四个一”活动，即每人每年选读一本理论文献，撰写一万字高质量读书笔记，撰写一篇理论调研文章，进行一次交流发言；搞好干部培训，力争用3年时间对全县机关干部轮训一遍；鼓励机关干部参加在职学历提升教育，用3-5年的时间，使45岁以下干部本科以上学历达到95%以上； 开展岗位练兵、业务竞赛、读书笔记展评和征文等活动，对成绩优秀者进行表彰奖励。开展“学习型公务员”评比活动，每年评出10名学习优秀者和优秀学习组织者，授予“学习型公务员”称号，并发一定数额奖学金；建立干部学习档案，将学习考核结果作为衡量干部素质的重要标准，作为干部升降、奖惩的重要依据之一。

二是强化创新型机关激励监督机制。要求各单位每年要提出1-2个具有开拓性、前瞻性的年度重点研究课题，每名机关干部也要结合自己的工作确定1个创新课，积极进行攻关；各单位每年至少要有1项创新成果受到上级单位的表彰奖励，每年至少要有1篇调研报告在市级以上刊物中发表；各单位每年要围绕全县和自己的工作提交1-2项合理化建议。县委、县政府设立创新奖，对那些创新成果对全县工作产生积极影响、创造良好效益的单位和个人，由县委、县政府按年度进行表彰奖励；各单位建立创新记录，将创新情况

作为单位评先创优、评价干部实绩、考察推荐干部和年度目标考核的重要内容。

三是强化竞争激励监督机制。鼓励自我加压，赶超先进，对在全省、全市取得突出成绩的单位和部门，在年度考核中给予加分；对上岗干部实行聘任制，对续任的干部实行民主评议制度，在民主推荐、任前公示、免职降职、纪律和监督等各个环节，实行能者上、庸者下，建立干部能上能下机制，充分体现竞争的精神。实行末位淘汰制，以年底考核结果作为评选先进、干部使用和晋级的重要依据，对列在倒数2位的单位，第一年对其党政主要领导实行黄牌警告，连续两年排在后2名的单位，对党政主要领导实行免职。

四是强化服务激励监督机制。推行服务承诺制，全面推行首问责任制；切实转变机关作风，压缩会议和文件，压缩审批时间，提高办事效率，做到廉洁从政；坚持好“三点”制度，县级领导深入联系点调研督查的次数每月不少于1次，全年深入基层的时间累计不少于1个月（22个工作日）；机关部门要在政策、资金和物力上给“包点”部门实实在在的帮助；继续做好“机关干部任职蹲点”工作，搞好社县建设，促进企业经济发展。

发挥效能投诉电话和举报箱作用，与监察局、人事局、

县政府督查室加强联系，把投诉及整改情况作为年度精神文明建设考核和评选各类先进的依据；组建机关作风监督员队伍，定期召开机关作风监督员会议，对机关干部工作服务质量等问题进行评议；深入开展“文明单位”和“优质服务标兵”评选活动，以机关作风监督员的评议情况为依据，每两年对“文明单位”和“优质服务标兵”进行一次评选表彰。

四、深化创建的关键措施

1、树立长期抓创建的思想。创建“五型机关”，是在新形势下抓干部素质提高、机关作风转变、促中心工作完成的新思路、新举措、新载体，要真正取得实效，必须坚持长抓不懈。各级机关领导和广大党员干部都要进一步认识深化创建活动的重大意义，牢固树立长期抓的思想，认真履行职责，把深化工作一抓到底，抓出成效，争当模范。

2、注重结合求实效。创建要深化，关键在“结合”。要紧密结合本乡镇、本部门、本单位的工作、思想、作风的实际，寻找最佳结合点，实实在在的深化创建活动，以解决实际问题为重点，彻底改变那些重形式、轻内容，重表面、轻实效，重建制、轻落实的工作作风，坚决克服“空对空”、“单打一”和“两张皮”的不良现象。对去年制定的《实施办法》，凡缺乏“三新”(思路新、办法新、措施新)、“三化”(量化、细化、标准化)、“三性”(针对性、激励性、可操作性)的，均要进行修订完善。

3、加强总结与交流。要充分认识典型示范的作用，县五型办要根据不同部门、不同行业的实际，有针对性地培养、发现一批先进典型，利用简报、报纸、电视、广播，通过召开现场会、经验交流会等形式，及时总结交流深化创建活动的先进经验，切实解决一些部门单位“不想搞”和“不会搞”的问题，推进创建活动的平衡健康发展。

4、改进督查考评方法。要实行定期和不定期考核、明查暗访、自我评价和开门评议相结合的方法开展督查和考评。要坚持不看表面重实际，不摆样子使实招，不图形式讲实效的原则，把推进干部职工整体素质的提高、推进机关作风的明显转变、推进机关工作水平的提高和各项业务指标完成情况、各项社会事业的发展、党的建设、精神文明建设情况作为衡量创建活动水平的重要标准，全面落实《实施办法》，提高督查考评的质量和效果，在年终的考评中要进一步增强考评工作的透明度，保证公开、公正、公平。

5、严格实行责任追究制。各乡镇、各部门、各单位的一把手是抓创建活动的第一责任人，各级创建领导小组担负着深化创建的重要责任。要加大责任追究力度，对活动搞的好的乡镇、部门、单位要理直气壮地表彰奖励，对活动搞得差的单位领导要坚决按照《考核办法》中的有关规定进行责任追究，实行末位淘汰，解决“不作为”问题。

6、加强领导。要进一步加强创建领导小组的领导，扩充一些宏观部门的主要领导为县创建领导小组成员，抽调有关部门单位的精兵强将，成立专门的督查组，保证人员不散，督查单位不变，分组包干，狠抓创建活动的深入开展。各乡镇、各部门、各单位要统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，开拓创新，努力把“五型机关”的创建活动提高到一个新的水平。

xx县创建“五型机关”领导小组办公室 2011年2月23日