美国利益集团的作用及启示

美国利益集团的作用及启示

美国利益集团的作用及启示

蔡冬栋

( 西南民族大学管理学院.. 四川成都.. 610041)

摘.. 要: 美国是世界上利益集团数量最多、活动最为丰富多彩的国家, 借鉴其完善政府决策、表达公众利益、缓解社会冲突等积极作用, 对于中国利益集团的均衡、健康发展, 具有重要的启示。 关键词: 美国利益集团; 作用; 启示

中图分类号: D33/77 文献标识码: A 文章编号: 1673- 0992( 2010) 06- 0079- 01

.. .. 任何社会、任何时期、任何国家都存在利益集团, 都存在利益集团对 政府政策的影响。美国是世界上利益集团数量最多的国家, 利益集团的 活动最为丰富多彩, 借鉴其积极作用, 对于利益主体日益多元化的中国社 会, 具有重要的意义。

一、美国利益集团的作用

在利益多元化的美国社会中, 数量众多的利益集团一直是美国政治 过程中一支不可或缺的重要力量, 它的积极作用主要体现在: 第一, 有利于兼顾各方利益, 促进政府决策的科学和民主。在美国, 无论是议会立法还是政府制定政策, 通常都举行听证会, 听取各方面的意

见, 各利益集团纷纷派出自己的代表或专家在听证会作证, 阐述本集团的 意见和要求, 极力维护本集团的利益, 听证会有助于决策者作出更符合公 共需要的公共政策。

第二, 有利于利益表达和政治沟通。普通公众的意见存在分散、模糊

和情绪化的缺点, 而利益集团能将个体的意见和要求变得集中、明确和理 性, 能够代表普通公众有效地表达他们的利益和要求。此外, 利益集团通 过分别与公民和政府的经常联系和对话交流, 能有效地缩短决策者与公 民之间的距离, 减少彼此间的误解和隔阂, 这种中介作用能有效地实现政 府与社会利益主体之间的沟通。

第三, 起到缓解社会冲突的.. 安全阀 作用, 保持社会的长久稳定。 政治决策常会因其对社会利益分配不当或沟通渠道不畅, 引起相关利益 群体不满, 累积成怨恨而导致社会冲突, 破坏正常的社会秩序。利益集团 作为联系政府和公众的中介, 可以起到缓冲屏障的作用。最典型的如20 世纪60年代的有色人种协进会, 当时的美国黑人社会地位很低, 存在严 重的种族歧视, 黑人怨恨和不满长期积累, 社会冲突一触即发, 有色人种 协进会及时起到了缓冲器和安全阀的作用, 他们采取合情合理合法的司 法诉讼、游行示威等方式表达利益诉求, 避免了过激的..革命 行动, 维持 了美国社会整体的稳定。

尽管美国的利益建团还具有腐蚀政府官员、降低政府效率等消极影

响, 其积极的一面在多数情况下还是主要方面, 否则就很难理解美国建国 后长期的政治稳定与经济繁荣。

二、启示

我国自改革开放后

逐渐从计划经济转向市场经济体制, 利益主体多 元化, 但利益集团行为失范、发展失衡、公众参与意识不强。借鉴美国利 益集团的积极作用, 对我们的启示主要在于:

(一)培育公民参与型的政治文化, 为利益集团的健康发展提供良好 的社会环境

美国有各种大大小小的利益集团20万个左右, 75%的成年人参加过

各种利益集团, 利益集团在美国如此兴旺发达, 最主要是因为三方面: 经 济、政治法律、文化。中国目前在经济上利益主体已经多元化, 在政治法 律上, 宪法第三十五条规定, 公民有言论、出版、集会、结社等自由。可以

说基本硬件已经具备, 为什么利益集团发展缓慢呢? 其最重要的原因就 在于缺乏软件! ! ! 文化。美国人乐于结社, 有其特殊的历史和文化传统, 作为一个移民国家, 种族、宗教、派别多样, 民众政治参与积极性高, 主人 翁意识强烈。而中国几千年来的中央集权专制统治造成了中国人习惯于 听从政府指定的行为, 具有较强的.. 臣民意识 、..清官意识 , 普遍缺乏参 与意识、自主意识和利益表达意识。再加上当前政治体制内的人大代表 选举缺乏权威性, 一些地方流于形式的选举伤害了选民的民主参与意识, 更何况体制外的利益集团? 民众的参与热情自然不高。

当社会上绝大多数人群归属于不同利益集团, 且各个利益集团之间

具备讨价还价的条件时, 政府决策就有可能平衡并反映全社会的利益, 因 此社会公平正义的实现离不开民众积极有效地参与。我国尚未形成利益 集团多元竞争的社会环境, 公民社会还处于幼稚发育期, 当务之急是努力 塑造、培育和构建公民参与型的政治文化, 使之成为利益集团发展的积 极、正面的促进力量。

(二)遏制特殊利益集团的过度发展

美国早期政治家麦迪逊反对利益集团, 就在于他认为利益集团作为

局部利益是与公共利益相悖的, 但利益集团是客观存在的, 不可能自动消 失, 也不可能强制消除, 应进行.. 遏制与平衡 。中国目前已经形成了某 些典型的强势利益集团, 像垄断国企, 通常得到主管部门特殊照顾, 通过 高定价享受垄断利润, 其员工工资和福利远远高于社会平均水平, 成为社 会利益分配不公的突出表现。另外像各大房地产企业, 有自己的协会、代 言人和理论, 有效地抵制了国家的宏观调控, 造成了全国性的房地产泡 沫, 政府不得不频频救市而难以奏效, 这是中国最典型的利益集团干预政 策, 影响了宏观经济稳定。这些既得利益集团的共同特点就是寻求权力 庇护和政策优惠, 因此必须提高警惕, 以综合手段遏制强势利益集团的恶 性发展。

(三)扶持弱势群体形成利益集团

如果社

会中不同利益阶层发育不平衡, 庞大的弱势群体组成不了实

际的.. 利益集团 , 强势利益集团就会利用其强势地位肆无忌惮地侵犯其 他利益群体的利益, 这对于经济、政治与社会的影响都是负面的。像前面 所述的房地产集团, 其所侵犯的最明显的就是拆迁户群体的利益, 由此引 发的社会冲突屡见不鲜。中国当前最典型的弱势群体就是农民工, 他们 组织程度低, 拥有资源少, 利益表达渠道不畅, 近年来媒体频繁曝光的农 民工采用极端手段讨薪事件, 就是这一群体利益状态的真实写照。因此, 应当积极鼓励和扶持类似于农民工的弱势群体尽快建立和健全自己的利 益集团, 增强其利益表达和影响公共政策的份量。只有当不同利益集团 发育成熟, 并且形成相互平衡的关系时, 利益集团才会成为保证社会公平 正义、建设和谐社会的必有条件。

总之, 利益集团是一种基本的社会现象, 公民通过利益集团组织化的

方式表达正当利益、参与和影响政府决策, 是现代民主政治的一个基本特 征。借鉴美国利益集团完善政府决策、表达公众利益、缓解社会冲突等积 极作用, 引导和规范中国的利益集团均衡、健康发展, 正是我们公民社会 及和谐社会建设的应有之义。

参考文献:

[ 1] 孙大雄. 宪政体制下的第三种分权! ! ! 利益集团对美国政府决策的 影响[M ] . 北京: 中国社会科学出版社, 2004.

[ 2 ] 杨帆, 欧阳光, 张弛. 当代中国利益集团与社会主义民主法治[ J] . 云

南财经大学学报. 2009 ( 3) . . 79.

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