党的十六届五中全会指出要坚定不移地以科学
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戴 道 晋
党 的十六届五 中全会指 出 ．要坚定 不移地 以科学
势企业 ， 郴州在新 的起点抢 占发展先机 。 使 要着力提 高 自主创 新能 力 ， 托科技 园 区 ， 立 以企业 为主 体 、 依 建 市 场 为导 向 、 学研相结合 的技术创新 体 系 ， 产 建设 一批 科 技 成果 转化平 台 ， 提高 自主创 新 、 集成 创新 、 消化 吸 收 再 创新 的能力 ， 力争 在 电子信 息 、 色 金属 、 墨等 优 有 石
势领 域的核心技术研 发上取得新突破 。 要积极 推进社会 主义新农村 建设 。建设 社会主 义
发 展观统领 经济社会发展 全局 ， 坚持 以人为本 ， 变发 转 展 观念 、 创新 发展模 式 、 高发 展质 量 ， 提 把经 济社 会发 展 切实转人全 面协调可持续 发展 的轨 道 。在全 面建设 小康社 会进程 中 ，郴州既存 在物质基 础相对 薄弱的 困 难 又存 在着解决 种种社会 不和谐 问题 的迫切需要 ； 既
有发 展过程 中遗 留的老 问题 ，又有加快 发展 中面临 的 新 课题 。因此 ， 进 和谐郴 州建设 ， 须全面落 实科学 推 必
新 农 村 ．是 我 们 党立 足 全局 提 出的一 项 重 大 战略 任 务。 “ 十一五 ” 间乃 至今后更 长一段 时 间 ， 们要 充 期 我
分 发挥城市 对农村 的辐射和带 动作用 、工业 对农业 的
发 展观 ， 坚持 以发展 促进 和谐 ， 以改 革推 动 和谐 ， 以公
正 维护 和谐 ， 以道德 支撑 和谐 ， 以稳 定保 证 和谐 ， 实现 经 济与社 会 、 人与 自然 的和谐 发展 。
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支持 和反哺作用 ， 步推进 新农村建设 。 稳 新农村建设 的 突破 口在 于农 业产业化 ， 按照 “ 龙头 、 要 抓 建基 地 、 品 创 牌、 优服 务” 的思路 ， 培育 和扶 持一 批年 销 售额过 千 万 元、 过亿元 、 ｌ 过 ０亿元 的农业龙头 企业 ； 重点抓 好优 质 稻及杂交稻 制种 、 畜禽水 产 、 优质水 果 、 优质 烤烟 、 水 小 电等 ８大产 业基地建设 ． 构建优 势农 产 品产 业链 ； 打造
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、
促 进 经 济 又快 又 好 发 展 。 现 人 与 经 济 实
发 展 的和 谐
经济发展 是构建和谐社 会 的重要 基础 。无论是现
在 还是未来 ， 经济发展始终是 发展 的中心 内容。 经济发
展 必须立足于科学发展 。 就郴州来说 。 关键 要抓好 以下 工作： 要加快推进 新型工业化 。 近几年 ， 郴州 经济在工业
批 特色农 产品 品牌 ．提高郴 州农 业及农 产 品的竞 争
力。 大力加强农 民职业技能培训 ， 强农 民创业 和就 业 增 的能力 ， 积极引导农 民向非农产业 和城镇 转移 。 建立 健
化 的强力推 动下实现 了快 速发展 ． 是 ． 但 在快速发 展 中
也 面 临着一 些 问题 ： 增长 方式 粗放 ． 产业 结构 不优 ， 资
全 财政支农 资金稳定增 长 的机制 ．新增财 力 向农村倾 斜． 发展农村 教育 、 生 、 技 、 卫 科 文化 等社会事 业和基 础 要统 筹区域协调 发展。按 照优势地 区率先发展 的 要求 ．积极 推动郴 资桂经济一体 化优 势地 区率先加 快 发展． 培育 区域核心增 长极 ． 把郴 资桂经济一 体化 区域
建设 成为全 市新型工业 化带动 区 、 业产业 化示范 区 、 农
源和环境约束 趋紧 。因此 ．必须加 快转变经 济增 长方 设施 建设 式， 实现可持续 发展 。“ 十一五” 间 ， 围绕把郴 州建 期 要
设 成为全 国有 色金属深 加工基地 、 口加工基地 、 出 华南 地 区重要能源基地 、全省 电子信息产 业基地 和沿海地
区制造业转 移承接基地 的 目标 ， 动传统产业新 型化 、 推
新 兴产业规模 化 ， 加快产业 结构优化 升级 ． 促进 优势产
城镇化 中心区和体制 机制创新 的先行 区 、招商 引资及 和积极扶持 欠发达地 区的发展 ． 以脱贫致 富为重点 ． 以 项 目建设 为载体 ． 加大 扶贫开发 力度 ， 促进欠 发达地 区 经 济社会加 快发展 。按照资 源节约 、 环境友 好 、 经济 高 效、 社会 和谐 的要求 ， 合理 引导 城镇 化 发展 的规模 、 速 红 旗 文 稿
业 集群发展 ． 深人实施大项 目 、 大产业 、 大企业 、 大品牌 项 目建设 的密集 区 ， 形成城镇群 和产业 集群 。 高度关 注
战略 ， 出抓好 一批 投 资规模 大 、 突 技术 水 平高 、 引力 牵
强 的重 大项 目建设 ， 加快发 展 电子信 息 、 能源 、 色金 有
属、 医药食 品 、 型建材 、 新 机械化 工等优 势产业 ． 打造一 批 具有 自主 知识产权 、 品牌 效应大 、 国际竞争力强 的优
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能力。进一步加 大 中心城 区的建设力度 。优化城 市布
度、 节奏 ， 优化 城镇结 构 和布局 ， 提高 城镇韵 综 合承 载 切实转 变发展模式 ，使经 济社 会发展 最大 限度地 减少
对 资源的消耗 、 大限度地减 少对环境 的污染和破 坏 。 最 要大 力发展循环经 济 ， 加快推进 节约型社 会建设 。 近年来 ， 我市推进循 环经济发 展取得 了初 步成效 ． 涌现 出永兴“ 国银都” 中 产业 和东江金磊 、 资兴焦电等一批循 环经济 的代表性企 业。但是 ， 整体上看 。 从 资源利用率
低 、 业经 营粗放 、 深加工 滞后 的 问题还 比较 突 出 。 企 精
局， 提升城市 品位 ， 加快建设 生态型 、 式 、 园林 现代化 区 实现节约 型发展 、 集约型发展 和可持续发展 。 域性 中心城市 ， 增强城市 的综合 实力和辐射带 动能力。
二 、 强社 会 建 设 和 管理 。 现 人 与社 会 的 加 实
和谐
社会建设和管理是构建 和谐社会 的重要环节 。要
适 应经济社会发 展的新要求 。 及时调整社 会管理政策 。 整合社会管理资 源 ，使社会发展 与经济发展 和人 的全
面发展相 协调。
因此 ，要 以节约使 用资源 和提 高资源综合 利用效率 为 核心 ， 以节地 、 能 、 节 节水 、 节材和资源综合利用 、 循环 利 用、 高效 利用为重点 ， 以政府 、 企业 、 社会公众为 主体 ， 以
要加强 生态 建设和环境治理 。构建环 境友好 型社
要加快依 法治市进程 。和谐 社会必然是 一个法治 科 技进步为支撑 ， 积极 探索发展循 环经济的产业模 式 。
社会 ， 治是构建和谐社会的重要保 障。 法 要坚持依法行 政， 加快 法治政府建设 ， 深化行政体 制改革 和政 府机构
会。近年来 ， 郴州生态建设和环境治理工作取得 了明显
改革 ， 严格规范行政行 为。 继续完善 和大力推进政务公 成 效 ，全 市 森 林 覆 盖 率 达 ６ ． ％ ，林 木 绿 化 率 达 ２６ ９ 开、 厂务公开 、 村务公开 ， 加强行政 监督和社会监督 。 切 ６ ． ％， ５ ３ 主要工业污染 物基本实 现 了达标 排放 。 ２ 主要环 实加强法 制教育和法律 宣传 。增 强全民法律 意识和法 境 污染排放总量得到有效控制 。但是 ， 全市生态环境仍
制观念 。 营造 良好 的社 会法治氛 围。
然 比较脆弱 ， 分地 区的生态环境 问题 仍然 突出 。 部 生态 环境保护和治理的形势仍然严峻 。因此 ， 必须坚持生态 保护与污染 防治并重 ， 保护优先 、 防治优先 、 优化开发 。 依 法对 水源 、 基本农 田 、 森林等 重要资 源实 行强制性 保护 和保护性开发 ， 确保 资源的永续利用和环境的改善 。
要增强政府公共服 务能力。一是 坚持实施积极 的 就业政策 ， 断增加就业 岗位 。 不 进一完善 公共就业 服务 体系 ， 大力促进就业 和再就 业。 二是切实关注社 会公平 问题 ， 着力促 进教 育公平 、 就业公 平 、 公平 竞争 和利 益
分配公平 。 在制定经 济社 会政策时 ， 尽量兼顾不 同群体
的利益 ； 在推进 经济社会发展 中 ， 努力实 现各方 面利益 得到不 同程度地增 长。高度 重视和关心 弱势群体 的利
益， 合理 调整 收人分 配格局 ， 步解决 城 乡之 间 、 业 逐 行 之间和部
分社会 成员之 间收人 差距扩大 的问题 。三是
四、 进社会 文明进步 。 人际关 系的和谐 推 实现
要大力加强公 民道德 建设 ， 广泛开展 社会公德 、 职
业道德 、 家庭美德 教育 ， 深人推进 群众性精 神文 明创建 活动 ， 育文 明道德新 风 尚 ， 培 营造 和睦融 洽的人际关 系
进一步健全社会 保障体 系 。 大社会保 险覆盖范 围 ， 扩 继 续 完善城 镇职工 “ 五项 保险 ” 制度 和城 市低保 制 度 。 积 极推进 以社会救 济为重点 的农 村低保制 度和 以大病统 筹 为重点的新 型农村 合作 医疗 制度 ，改进 和完善对生 活困难 的下岗职工 、 失地农民 的救济 机制。 要营造安定 有序 的社会环境 。完善信访工 作责任
制， 畅通 民众的利益 表达和诉求渠道 ， 建立健全 矛盾纠
新环境 。
要加快社会信 用体 系建设 。以政府信 用 、企业信
用、 个人信 用建设为重 点 ， 制定 区域社会信用 体系建设 规划 ， 实行政 府推动 、 场运作 、 市 公众 参与 ， 步建立健 逐
全社会信用信 息采集披 露使用系统 、信用激励 惩戒机 制和信用宣传 教育机制 ， 构建信用 法规制度体 系 、 信用
中介 服务体系 、 信用监督 管理体系 。
要加强和谐社 区建 设。 创新社 区居民 自治机制 。 提
纷 排查机 制 ， 认真 做好农 村 征地 、 镇拆 迁 、 城 企业 重组 改制 、矿业 秩序 、安全 生产等方 面的矛盾 纠纷 调处工 作。 深人开展“ 平安郴州” 创建活动 ， 加强 社会治安综合 治理和 防控 体系建设 ， 严厉 打击各种犯 罪活动 。 实保 切 障人 民群众生命 财产 安全 ， 维护社会稳定 。
高社 区民 主选 举 、 民主决 策 、 民主管 理 、 民主 监督 的水 平； 加强 社 区服务 能力建设 善社 区服 务设 施 ， 改 拓宽
社 区服务 领域 ， 强社 区凝 聚力 ； 化社 区管 理功 能 ， 增 优 建立健 全社 区工作运行 机制 、资源 整合机制 和矛盾调
三 、 强资源环境管理 。 加 实现人 与 自然 的和谐
保 护资源和环境是构 建和谐社会 的紧迫任 务。要
２０ ０ ６年第 ２期
处 机制 。 努力把 每一 个社 区都建 设成 为 “ 环境 优美 、 服 务完善 、 文明祥和 、 管理有序 、 安宁 和睦” 的和谐社 区。
（ 作者ｊ 湖南省郴州 市市长）
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