继续深化国有企业改革

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特 别 策 划　

继续深化国有企业改革 　

口王 侃 徐春 江 黄 忠初　

今年是实施 “ 十一五”规划的开局之年 ，也是加快　 成改制任务 的企业要 在年底 前全部完成改制 ；对 已经　

我省 国有资产管理体制改革和国有企业改革发展 的关键　

年。我们要深入推进国有企业改革 ，努力提高国有经济　 的控制力 、影响力和带动力 ，推动 国有企业在构建促进　

完成改制任务的企业要进行 “ 回头看” ，妥善处理改制　

遗 留问题 。没有安置 好的职工 ，应积极稳妥地予 以安　

置 ，并切实解 决好社 保欠账 问题 ；改制不完善 、生产　

经营 陷入 困境 的少 数企业 ，实施二次改制 ；因财 产变　

中部地区崛起 的重要战略支点中发挥重要作用。 　

深化 国有 企业改革 。加快建立现代企业制度　

目前各 领域 的改革都在有序推进 。今后一个时期 ， 　

主要是要加快完成 “ 六项任务”　 ：

加 快 完 成 “ 个 一 批 ” 战略 任 务 。 在 继 续 做 好 列　 三

现难度 大而未能及时终结破产程序 的破产企业 ，要 加　

大支持 和协调力度 ，加快破产终结进 程。省里今 年将　

安排 １４ 元贴 息贷款 ，专 门用 于地方 国有企 业改制 ， ５Ｌ 　

确保改制任务的完成。 　

加快完成 中央在鄂企业主辅 分离和辅业改制任务 ： 　

入 “ 三个一批 ”的３ 户大型 国有企业 混合所有制改革　 ０ 收尾工作 的基础 上 ，今年再完成２ 户大型国有企业改　 ０

积极支持和帮助 中央 在鄂企 业改革。充分把握 国家关　 于主辅分离辅业改制相关政 策延长的机遇 ，争取在三　 年内基本解决企业 富余人员问题。 　

加 快完成上 市公 司股权 分置改革任务。在充分 尊　

制 为混 合所有制 的任 务 ，确保 年底总进度达 到 １０ 　 ０ ％。

巩 固列入 “ 三个一批”的 １０ 国有骨干企业民营化改　 ０户 制 的成果 ，促 进这批企业发展成 为行业排头兵 。大力　 引进 战略投资者参与 国有企业 改制重组 。把有利于企　 业发展和安置好职工作为引进战 略投资者的重要条件 ， 　

重股东 意愿 的基 础上 ，分类分步 实施股 权分置改 革 。 　

对条件相对成熟 的上市公司 ，积极指导 国有股东尽快　 完善股权分置改革方 案 ，并 适时推 出 ；对于条件暂 不　 成熟 的公 司 ，指导国有股股东针对 问题积极研究改 革　 的可行途径 ，创造条件加快改革 。力争 在２０ 年底以　 ０６

鼓励 非公有资本收购重组 国有企业。对生产经 营比较　

平稳 、产品与市场前景看好 的 国有大型企业 ，尽可 能　

地 引进 国际５０ ０ 强的大 型跨 国公 司 ，

或 国内１０ 、国　 ０强 内行业前３ 的企业和企业集团 ，进行合作重组。 位 　

加快 完成 省属 企业改革 重组任 务。继续抓好省 工　

前基本完成我省 国有控股上市公司股权分置改革工作。 　

加强 国有资产监管 。实现 国有 资产保值增值　

完善 的国有资产 管理体 制 ，是 国有企业 改革发展　

的制度保 障。下一步 ，要从五个方 面来 建立 完善 国有　

建总 、三环集 团等 省属重点企业 的改革工作 ，协调解　 决其他省属重点企业 改革中的遗 留问题 。对 省出资企　 业 ，在清产核 资 、资产评估的基础上 ，根据 企业的实　 际情况研究确定改革方案 ，条件成熟一个 ，改制一个 。 　

加 快 完成 省 直 机 关 所 属 工 商 企 业 脱 钩 改 制 任 务 。 　

资产监管体系 ： 　

建 立完善 全省 国资监管的组 织体 豕。抓 紧做好宏　

泰国有资产经营公司 的组 建和运行 工作 ，完善 国资监　 管三层构架体系 ；继续做好 省级经营性 国有资产移 交　 和接收工作 ，加快政企分开和政 资分开 的步伐 。各市 、 　 州要继续做好 国有 资产 监管机构 的完善工作 ，做 到人　 员到位 、职能 到位 、责任 到位 ，实现规 范高效 运作 。 　 同 时 ，要积极研 究探 索不单独设 立 国资委 的县 （ ） 市 　

２０ 年要基 本完 成省直 机关所属 工商 企业脱 钩改 制 ， ０６ 　

２０ 年全面完成省直 机关所 属企业和企业化 管理的事　 ０７

业单位脱钩改制 。今年底要完成 １个部 门所属的 １６ ８ １户　 工商企业的脱钩改制工作 。 　 加快 完成 国有中小企业改制任务 。各市 州 尚未 完　

２　 翠 ４ 　

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２０ ９ ０ ６． 　

特 别 策 划　

知名品牌和　 际竞争 力的大公 司大集 团＝既要 防止下　

指 标 、定 时 限无 序退 ｝ ， 又要 防止 以 行政 手段 片 面 做　 ｝ Ｊ 大 、大 而 不 强 ：从 省 级 来 看 ，将 围绕 能 源 等 八 个 重 点　

级 围有资产监 管的有效形式 ，在全 省建立 起 比较完善　

的围资监管 、营运体系与组织体系　

建 立 完善 企 业 法人 治 理 结 构 一通 过 明确 国 有 资 产　

监管 机构的股东职权 ，做到不缺位 、不越位 ；通过 引 　 进 外部董 事 ，构建科 学合理 的董事 会 ，并 规范运 作 ； 　 通过发挥外派监事会的作用 ，加强对出资企业 的监管？ 　

建立 完 善 企业 经 营业 绩 考 核 体 系和 薪酬 分 配 制 度 ？ 　

产业 ，做强做 大做精 能源集 团等一批重点 企业 ；继续　 推进省级综 合融 资平台 、省属　 有资产营运平 台 、全　

省 产 权 流转 和 资 源 配 置 平 台 等　 个 省 级 同有 经 济 运 作

　

平 台建设 ，促 进产权 的有序流 转和资 源的合理 配置 ， 　

增 强 省政 府 对地 方 经济 的宏 观 调 控能 力 ？ 　 大 力推 进 工业 结 构优 化 升 级 ：调 整 的 主要 思路 是 ： 　

抓 紧建立　 资企业 国有 资产保值增 值 目标 责任体 系 ， 　 完善企业经营者年度经 营 目标考核办法 ，扩大考 核企　 业的覆盖而 ；积极启 动任期经营业绩 考核Ｔ 作一加强　 对 考核　 业 的 目标执 行情 况的动态跟踪 ，研究 和提　 企业负责人重 大经 营决策失误责任追究办 法。做好　 资企业Ｔ资 总额的管理工作 ，深化薪酬制 度改革 ，引　 导企业建立激励有效 、约束到位的收入分配制度。 　

建 立 完善 产 权 管理 和 统 计评 价 制 度 ：按 照 《 业　 企

以建设 先进 制造业 聚集 区和高 新技 术发展 区为 目标 ． 　 以加快形成 电子信息 、汽车 、钢铁 、石化等４ ６ － 个销售　 收入过千亿元 的大产业 为重点 ，大力推进新 型　 业化 ， 　 整体提升工业竞争力 ；以建设现代物流中心区为重点 ， 　 加快 发展和提升现代服务业 ；以公路及航运建设 、铁　 路建设 、电力建设等 三个投资过千亿元的工程为重点 ， 　

围有资产监督管理 暂行条例 》的规定 ，做好产权界定 、 　

登记 、划拨 、资产评估 项 目核准 与备案 等基 础　　 。 Ｔ作 　 同时做好 上市 公司 国有股转 让 、质押 、冻结 、拍卖等　 事项 的审核 报批管 理。切实 加强对产 权交 易的监 管 ， 　 落实 围有产权进场交 易 ，促进 国有产权交易 的 “ 阳光　

加快 发展和完善基础设施 与基础产业 ：具 体来讲 ，就　

是突破性 发展高 新技术产业 ，做大 做强 汽车 、冶 金 、 　 石化等 支柱产业 ，改造提 升装备 制造 、食品 、纺 织 、 　 建材等优势产业。 　

大 力推 进 政 策 性 关 闭破 产 工作 ： 目前 我 省 有 ３ 个　 １

化” ，进一步完善 同有资本合理流动机制 。在 出资企业　 中 ，全面执行新的 《 企业 会计制度 》 ，建立企业资产减　 值准备管理制度 ，在 企业 内部建立统一 的会计核算 规　

范 ，不断完善企业 内部控制 机制 ；完善企业财务快报　

劣势困难企业需通过实施政策性破产退 出市场 ， 重点是　

武汉市 、 堰市 、 门市 、 ＿ 卜 荆 成宁市 、 黄石市５ 个市 。要认真　

贯彻落实 国务院办公厅转发的 《 关于进一步做好 围有企　

业政策性关 闭破产工作的意见 》 ，加快关闭破产项 目审　 核和组织实施工作。 　 大力提 高企业 自主创新 能力 ：自主创新是提高 企　 业核心 竞争力的关键。要把增强企业 自主创新能力 作　 为调整 产业结构 、转变增长

方式 的中心环节来抓 ：企　

体系和企业 内审机制 ，促进 企业提高管理水平 ；完 善　

清产核资制度 ，做好企业清产核资后续管理Ｔ作。 　 建立完善 国有资本 经营预 算制度 。经营预算是 国　

有资产 管理的 “ 牛鼻子 ” 。下一步要通过探索建立 国有　 资本收益收缴制 度和国有资本经营预算制度 ，推进 国　 资委依法对 闻有资本收益履行 出资人职责 ，为国有经　 济布局 和结 构的战略性调整提供平 台 ，为出资人权利　

到位和同有 资产保值增值提供制度保证 。 　

业要抓住 现代信息技术广泛应用 的时机 ，充分 利用先　 进科技 成果 ；抓住跨 国公 司转让高新技术 中一些非 关　

键部分的时机 ，将先进技术 引进来 ；抓住越 来越多的　 中国企业 “ 出去”的时机 ，加强 同国外的技术合作 ； 走 　

继续推进国有经济布局和结构调整 ， 　

抓住大量外资涌入 的时机 ，优化 利用 外资结 构 ，选择　

引进先进技术 ，从根本上提高 企业 的 自主创新能力和　

努力提高国有企业综合竞争力　

从 战 略 上 调 整全 省 国 有 经 济 布 局 和结 构 ，是 从 整　

核心竞争力 。 　

大力创新 企业发展 模 式。牢 同树立科 学发展 观 ， 　 坚持走新型 ＿业化道路 ，转变 经济增长方式 ，大力发　 【 展循环经济 ，建设 资源 节约型和环境友好型企业 ；优　 化企业发展 战略 ，培育企业核心竞争力 ，弘扬企业 文　

化 。 ■　

体上搞 好国有经济 、发挥 国有 经济主导作用的一项 重　

要举措 。下一步要 以 “ 优化 布局 、调整结构 、突 出发　 展 、增强活力”为指导 ，以发展为主题 ，在 国有经 济　 布局和结构调整上大力推进五个方面的　 作 ： 　 大力推进 国有企业战略性 重组 ：积极推进 国有 企　

业 重 组 调 整 ，努 力 培 育 发 展 一 批 具 有 自主 知 识 产 权 、 　

（ 者 单 位 ：湖 北省 国 资委 ） 作 　

编 辑 ：柳金 旗　

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