论海南离岛免税政策对自由行游客的影响

论海南离岛免税政策对自由行游客的影响

摘 要

文章在回顾海南离岛免税政策实行的背景的基础上，介绍了具体的离岛免税政策，重点研究免税政策对自由行游客的相互影响以及面对自由行游客增加的趋势，旅行社应该从哪些方面面对。文章通过海南实施离岛免税政策后第一季度旅游收入和旅游接待人数与去年同期相比的数据，得出离岛免税政策在吸引国内外游客，促进海南购物发展方面有着重要影响。在出行方式上，通过分析来岛游客的出行方式的构成，得出离岛免税政策对自由行游客的吸引力最大，散客数量在迅速增加，海南即将进入“散客时代”。

关键词：海南，国际旅游岛，出境退税，离岛免税，自由行游客，旅行社

Abstract

Hainan Island in the review article the implementation of tax exemption on the basis of the background, introducing a specific tax policy Islands, focusing on tax policy on the free exercise of the interaction between visitors and the increasing trend in the face of free exercise of tourists, travel agents, the face of what should .By the implementation of Hainan Island tax policy in the first quarter the number of tourism revenues and tourist reception of data compared to last year, reached the Islands attract domestic and foreign tourists in duty-free policies, promote the development of Hainan has a significant impact shopping.On the way to travel through the analysis of tourists travel to the island way of composition, obtained tax-free policies on

the free exercise of the Islands attraction for tourists the most, a rapid increase in the number of individual, Hainan is about to enter the “individual time”.

目 录

摘要··2

目录··3

第一章 海南离岛免税政策实施背景··4

1.1海南国际旅游岛建设战略··4

1.2海南实施离岛免税政策的特殊优势··5

第二章 海南离岛免税政策内容··6

2.1海南离岛免税政策的具体的内容··6

2.2海南离岛免税政策的限制··6第三章 离岛免税政策实施的影响··7

3.1 海南第一季度旅游概况··7

3.2 海南离岛免税政策的实行产生的影响··8第四章 自由行游客发展分析··8

4.1 自由行游客的定义··8

4.2 自由行群体是免税购物旅游的主力 ·9

第五章 “自由行”正当行，旅行社如何应战··9参考文献··11

第一章 离岛免税政策实施的背景

1.1 海南国际旅游岛建设战略

海南省位于东经108°37′-111°05′，北纬3°30'-20°18' ，全省陆地（包括海南岛和西沙、中沙、南沙群岛）总面积3.5万平方公里，海域面积约200万平方公里，年平均气温23-25℃，年均降水量1500毫米，长夏无冬。地形四周低平，中间高耸，据第六次人口普查结果显示，海南省目前常住人口为867.1518万。 海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，在区域发展布局中处于重要位置。为推动海南经济和社会发展，着重推动海南旅游业的发展，国务院于2010年1月4日发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南建设国际旅游岛上升为国家战略。《意见》战略定位强调，要将海南岛建设成“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平”。

海南国际旅游岛建设主要经济指标

为贯彻落实《意见》的有关精神，大力发展与旅游相关的现代服务业，支持海南建设成为国际购物中心和具有国际竞争力的旅游胜地，我国财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局，在海南省有关部门紧密配合下，在借鉴国外成熟经验的基础上，结合我国财税体制实际情况和海南省地方特色，经过深入调研和充分论证，研究制定了开展海南离岛旅客免税购物政策，即对乘飞机离岛(不包括离境)旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。 2011年1月1日，海南正式开始对境外旅客购物实施离境退税政策，2011年4月20日开始试运行对国内游客也实施离岛免税政策，2011年5月1日正式实行，海南岛成为继日本冲绳岛,、韩国济州岛,台湾妈祖及金门两岛之后，全球的第四个实施离岛免税购物政策的地区。

1.2 海南实施离岛免税政策的特殊优势

对比离岛免税政策实施时间较长、运行较为成熟的日本冲绳岛和韩国济州岛，海南省在政策上有自己特殊的优势，如从免税购物的次数与金额上看，韩国济州岛规定国内游客1年限购4次，每人每次免税购物限额为40万韩元(约合人民币2400元)。日本冲绳不限次数、1次限购20万日元(约合人民币16000元)、不销

售香烟和本国商品。但只免除税率较低的关税，实际税收优惠程度十分有限，而从海南的政策来看，免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度明显高于日、韩两国。政策规定海南离岛免税购物限额为每人每次人民币5000元，这一水平相对日韩较为适中。

但海南的离岛免税政策与香港免税相比优势不大，香港不需要办理购物退税的繁杂手续，没有商品种类、购物次数与金额方面的限定，这无疑比海南具有一定的优势，所以海南这一政策的实行不会对香港“购物天堂”的地位产生影响。

总之，海南的离岛免税政策是一个巨大的机遇，必将极大促进海南旅游业的发展。

第二章 海南离岛免税政策内容

2.1 海南离岛免税政策的具体内容

国务院出台的海南“离岛免税”政策规定了政策适用对象、享受政策的条件以及免税税种等基本内容。政策适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民(即岛内居民)。离岛旅客免税购物必须同时符合以下三个条件：第一，已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证(其中港澳台旅客持有效旅行证件)，国外旅客持护照；第二，在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；第三，在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。免税税种包括关税、进口环节增值税和消费税三大税种。

2.2海南离岛免税政策的限制 为了使国内居民同样享受到免税购物的便利，政策将适用对象由离境旅客调整为包括本国公民在内的离岛旅客，适用对象范围更广、税收优惠力度更大。 海南离岛免税政策规定了一些限制条件，主要包括4个方面，即限品种、限次、限值和限量。

免税商品品种：限定为进口品，而不包括国产品，经过适当调整确定了18种离岛

免税店免税商品品种，其中增加了具有海南旅游特色的体育用品。

一、具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种。国家规定禁止进口以及20种不予减免税的商品除外。

二、免税购物离岛次数：非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策；岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次离岛免税购物政策。

三、免税购物金额、数量：离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)，即单价5000元以内(含5000元)的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元，同时各商品品种购买数量不得超出规定范围。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。

第三章 离岛免税政策实施的影响

3.1 海南第一季度旅游概况

到4月份为止，海南省累计总接待过夜旅游者1015.36万人次，与同期累计相比增长6.49%,其中，由于从今年元旦开始实施离境退税政策， 对境外游客的吸引力较大，到4月份累计总接待过夜的境外旅游者达19.80万人次，与同期累计相比增长14.32%,单单4月份一个月，旅游外汇总收入3562.88万美元,比同期增长11.72%,到4月份累计旅游外汇收入13387.35万美元，与同期累计对比增长16.84% 其中主要免税店所在区三亚的旅游收入增长更加明显。

据海南省三亚市统计局数据显示，三亚一季度旅游总收入56.95亿元。三亚市一季度接待过夜游客人数（含旅游饭店、邮轮和其他住宿设施）295.54万人次，增长3.2%。其中，过夜国内游客283.25万人次，增长2.9%；入境游客12.30万人次，增长12.1%。

三亚市一季度实现旅游总收入56.95亿元，同比增长3.5%。其中，国内旅游收入51.45亿元，增长1.6%；旅游外汇收入8098万美元，增长25.3%。其中，在旅游业的带动下，交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业分别增长41.0%、11.2%、14.1%。

3.2 海南离岛免税政策的实行产生的影响

据免税店方面不完全统计，从4月20日至4月30日晚，三亚免税店11天以来的游客接待量已经超过17.5万人次，达成交易35800多笔，最少的一天有1.5万人次，最多时达2.37万人次，日均客流量达到1.6万人次。以成交额度算，单价5000元以下的商品占成交额的92%；以成交笔数算，单价5000元以下的商品所占比例达到 99.6%。

五一小长假之后，根据中国旅游研究院、携程旅行网发布的《2011“五一”旅游报告》显示，三亚是人气最高的境内度假目的地。海南对境内游客实行的离岛免税政策使得游客数量激增，其中仅5月1日当天，共接待购物游客达到1.7万人次，明显超过此前五一长假的日均人流量。 据携程旅游统计，在“五一”之前上线的海南免税购物旅游产品预订火爆，这些自由行、团队游都包含一项免税购物行程安排，从客户情况的统计看，将近100％的游客预订时都选择了免税购物优惠券；“五一”赴三亚免税店购物的携程客户中，90%是自由行游客，专家预测，自由行游客群体将会成为免税购物旅游的主力。

第四章 自由行游客发展分析

4.1 自由行游客的定义

自由行，顾名思义就是游客到达目的地后，自由的旅行,不受行程的限制。出游前，由旅游企业代订往返飞机票与酒店房间，称为“机+酒”模式（海外地区还包含代办签证），在旅游过程中，全程不配导游，完全由游客自主旅游。但有时也提供机场接送、城市观光等等服务项目。

自由行是旅游发展到一定程度，旅游者对目的地各方面情况相对熟悉后的产物，通常我们说的旅行社团队旅游的实质是观光旅游，而自由行的实质是休闲度假。现有自由行产品无一例外都是针对团队游很发达的地区及国家，比如游客选择最多的自由行目的地就是海南和云南。自由行的目的地主要是成熟的旅游城市和景点，到成熟的旅游景点去自助游几乎没有危险，安全系数与团队旅游几乎一样。

4.2 自由行群体是免税购物旅游的主力

中国游客团队游数量已由1989年的70%下降至目前的30%，而自由行比例迅速飙升根据海南省的抽样调查显示，2011年春节黄金周期间，海南散客与跟团游客的平均比例为57：43。来琼旅游的散客多于跟团游客的现象已经连续出现了4年，显示出海南省度假旅游正朝个性化、时尚化和体验性、参与性发展。今年“五一”小长假，来海南旅游的游客中，自由行游客占了将近90%，这种发展趋势更为明显。

自离岛免税政策实施以来，三亚免税店每天都“热情”不减，游客接待量及交易金额持续高位运行。品牌香水化妆品以及部分品牌小皮具、领带、手表、首饰等最受消费者青睐。游客购物热情超出经营方预期，充分显示了国人的消费热情和消费能力。自由行群体将是免税购物旅游的主力。

离岛免税政策对自由行游客的吸引力要大于参加旅行社行程的游客。一是因为自由行游客多数都注重生活品质，也具备较强消费能力；二来自由行游客可以自主安排行程，更乐意自主购物。从全国乘飞机赴海南旅游的客源结构看，散客也占了大部分比例。

第五章 “自由行”正当行，旅行社如何应战

根据中青旅的自由行游客数据分析，从年龄来看，自由行的客人一 般在25-50岁之间，其中30-45 岁的客人是中坚消费群体。 从目的地来看，中短途的产品目前比较受欢迎。目前自由行产品主要分为两大类：一类是“海岛自由行”，另一类是“城市自由行”。“海岛自由行”偏休闲度假，如目前周边的巴厘岛，远程的如塞班岛，“城市自由行”如近程的港澳、日韩，远程市场如欧洲、美洲，这方面的客人成熟度高，对目的地熟悉度高，有自主安排出行的能力，消费能力也很强。

由于网络的发展，在年龄层次上，自由行市场的主力军是30-40岁的人群。“80后”、“90后”正逐渐成为自由行的主流，这部分人群喜欢上网，消费观念很成熟，对自由行产品接受程度更高。

据携程网数据显示，在线自由行旅游者对免税购物热情很高，业内人士认为，离岛免税政策对自由行散客的吸引力更大，他们将是免税购物的主力。

面对海南旅游市场上比重日益增加的自由行游客，海南的旅行社应该怎样面对呢？

一，产品线路是推动业务发展的关键，一切是产品为先。目前自由行的客人数量每年保持20%左右的增长速度，从旅行社角度看，自由行市场在不断扩大，所以对于旅行社来说，目前最大的挑战是旅行社自己要放开传统的观念，不断开发新的适合自由行游客的旅游产品，特别是在海南实行离岛免税的政策的情况下，旅行社更应该抓住契机，在传统的“3S”——阳光（Sun、大海（Sea）、沙滩（Sand）的基础上，加入购物（Shopping）的全新诱人要素，共同构建了海南休闲旅游度假的丰富内涵。 二，提高旅行社员工素质，适应网络化要求。旅行社开拓海南自由行业务对员工的基本素质要求特别高，在操作模式、机票预定、景点信息等方面要求灵活掌握，非标准化的产品要求旅行社管理者必须经常培训员工。

三，向出行方式要市场，像携程等在线旅游提供商那样，为个人出游提供快捷便宜的机票、酒店、门票预订服务。这就要求旅行社对自己的网站中关于海南旅游的内容和构架进行较大调整，尽可能综合预订网站、比价网站和点评网站的优点，使旅游者可以进行更加全面的分析判断，购买中意的自由行产品。

四，向旅游资源要市场，加快推进旅行社行业垂直分工体系的建设。旅行社的盈利就是靠其集中采购来赚取中间差价，所以旅行社可以参与“吃住行游购娱”旅游全产业链的竞争，通过拓展上下游，理顺批发商、零售商和游客三者之间的关系，实行专业化经营，为旅行社发展赢得空间，如上海春秋国旅涉足航空业，成立属于自己的航空公司就是成功的范例，只有这样才能在要求更高、服务更细的自由行市场中发挥原有的信息、渠道、人才方面的优势。

参考文献

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[6]王浒，国旅：“免税购物团”后天首发，中国旅游报，2011-4-18

[7]陈健健，自由行游客成海南免税购物主力，低价团或受冲击，中国证券报·中证网，2011-05-05

[8]北外滩，中国旅游研究院、携程旅行网联合发布五一旅游报告和人气排行，南海网，2011-5-3

[9]张毅，海岛自由行受欢迎 海南旅游进入了“散客时代”，海南日报，2011-5-9

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[11]海南旅游政务网，旅游统计—统计汇集（2011.4）