对铜梁县蔬菜基地"用工荒"问题的思考

　　摘要 介绍铜梁县蔬菜基地建设基本情况，分析蔬菜基地“用工荒”问题的原因，从改蔬菜基地过度集中为相对分散、参加意外伤害保险解除后顾之忧、“蔬菜钟点工”用工、提高蔬菜基地综合利用率、提高科技化机械化水平、品种合理布局平衡用工、发挥网络信息平台作用、招收长工提高工资待遇等方面解决了这一难题。 　　关键词 蔬菜基地；“用工荒”；现状；问题；对策；重庆铜梁 　　中图分类号 F249.27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0304-02 　　2008年，铜梁县被列为重庆市“市级核心蔬菜基地重点县”，计划用5年时间建设6 667 hm2蔬菜基地。2010年“十二五”规划：到“十二五”期末，建成13 333 hm2蔬菜基地县，项目建成后，全县蔬菜年播种面积达到33 333 hm2以上，总产蔬菜100万t以上，商品率达到80%以上，蔬菜初级产品销售收入达到15亿元以上，加上加工及销售环节增值，行业产值将达到20亿元。 　　铜梁县蔬菜基地于2008年启动建设以来，全县整合涉农资金近2亿元，在高楼镇、平滩镇、安居镇、侣俸镇、土桥镇、南城街道办事处新建和改建标准化蔬菜基地8 200 hm2，且基本实现了“公路到基地，便道到菜园，沟渠相通，能排能灌”的要求，同时采取“边建边种”、政策鼓励等措施，积极开展“瓜果长廊”等立体特色蔬菜生产，大力推进无公害、绿色蔬菜生产，加快了铜梁县蔬菜产业发展步伐[1]。引进和培植3.4 hm2以上的种植大户（业主）200余户。所产蔬菜除县内自给以外，主要供应主城及周边城市，已逐步承担起“蔬菜核心基地县”保障主城供应的任务。2008年，铜梁县被重庆市人民政府列为西部“绿色菜都”建设重点县和主城蔬菜供应核心基地县，2010年被市农委认定为“重庆市无公害蔬菜产地县”，2011年6月，获评“全国蔬菜生产重点县”称号。 　　1 铜梁县劳动力现状 　　铜梁县位于四川盆地东南部，重庆市西北部。全县幅员面积1 334 km2，辖25个镇、3个街道办事处，总人口83.8万人，其中农业人口66.87万人，23.95万户。据统计，铜梁县有农村富余劳动力40万人，其中转移农村富余劳动力25万余人，县外务工主要分布在重庆、广东、云南、贵州、四川、新疆、上海、浙江、北京等地，从事建筑业、商业、工业等。按区域分布，镇内占14%，镇外县内占13%，县外国内71.7%，境外占1.3%。 　　2 当前存在的突出问题 　　一是劳动力地域分布差异造成区域性紧缺[2]。离县城近的镇用工紧缺，蔬菜基地建设规模大的镇用工紧缺，而规模小或没建蔬菜基地的镇则劳动力较富余。二是50岁以上老年劳动力居多，年老体弱。 　　3 蔬菜基地“用工荒”问题的原因 　　一是沿海地区发展更快更早，给劳动者提供了更多的就业机会。由于历史原因，早些年沿海地区经济相对发达，吸引了大量农村劳动力到沿海地区务工。在外务工人员大多已习惯了都市生活，其生活、务工习惯也早已融入到当地社会之中。二是新上企业增多及现有企业生产规模扩大。铜梁工业园区新开工工业项目20个，新竣工投产21个，入驻企业累计达186户；蒲吕工业园新开工工业项目10个，竣工投产5个。加上现有企业生产扩张，规模扩大，造成用工需求量大幅增加。三是蔬菜基地过于集中建设，且规模大，造成用工紧张[3]。四是部分业主用工及管理理念存在偏差。部分业主只求短期效益，缺乏长远发展观念，不重视员工的人性化管理，不重视劳动保护和社会保障，存在用工不规范现象，造成了员工流失。五是工资低，福利待遇差。大多每个劳动力25～30元/8 h，工资较低，没有任何福利，难以调动其积极性。 　　4 破解蔬菜基地“用工荒”问题的对策 　　4.1 改蔬菜基地过度集中为相对分散 　　铜梁县是重庆市西部“绿色菜都”建设重点县和主城蔬菜供应核心基地县，2012年全县成片蔬菜种植面积达到8 200 hm2，需雇请劳力3万人左右，如果是农忙季节，需要的劳力就更多。由于该县是劳务输出大县，20多万青壮劳动力进了企业、工厂务工，留在家中的多是老人、妇女和小孩。前些年，铜梁县蔬菜基地建设，采取过度集中的办法，一个镇集中成片规划面积少则667 hm2，多则2 000 hm2。在平时，蔬菜基地缺劳矛盾还不特别明显，但赶上蔬菜育苗、移栽和采摘上市旺季，很多村民也因忙着做自家的农活，自然就与到基地务工时间“打挤”，基地缺劳矛盾就十分突出。一些业主无奈之下只有到5～10 km外的地方雇劳动力，早晚车接车送，中午、下午提供两餐饮食，从而增加了生产成本。 　　为缓解用工问题，2012年，铜梁县在原蔬菜基地规划片区内，把过去667 hm2以上的大规模集中成片建设规划，调整为以村为单位，并以66.7 hm2为规模成片建设。按照相对成片建设蔬菜基地调整规划，在用工问题上，已显示出了较大优势，66.7 hm2的蔬菜生产，平时大致只要200个工人，移栽、采摘等旺季时300个工人。村民就近务工不走远路，还可以照顾家庭，也减少业主生产成本，一举两得。 　　4.2 参加意外伤害保险，解除后顾之忧 　　2012年4月，铜梁县蔬菜协会与太平洋保险公司重庆分公司签订了县蔬菜协会全体会员用工团体意外伤害保险框架协议，首批2 000余名蔬菜基地农民工获得了意外伤害保险的理赔保障。 　　过去蔬菜基地农民工因机械耕作、车辆运输等原因和夏秋季高温中暑导致的伤亡事故时有发生，雇工的业主因巨额赔偿而影响生产经营，有的还因此破产。因此，让进入蔬菜基地的农民工参加意外伤害保险，是吸引农民到基地务工的有效举措[4]。 　　为了保护业主生产经营的积极性，促进蔬菜基地健康持续发展，经过认真调研，与保险企业达成共识，县蔬菜协会以全体会员用工团体的名义参加意外伤害保险，并将参保最大年龄由60岁放宽到65岁。农民工个人交纳了保险费并履行相关手续后，一旦在劳动中发生了意外伤害，就可获得保险公司相应赔偿。 　　4.3 “蔬菜钟点工”灵活方便受欢迎 　　留守在家的老人、妇女成为铜梁县蔬菜基地主要劳力。但他们除了要做好自家的农活外，还要负责小孩的生活、学习等，因而能够全天到蔬菜基地务工的村民就有限。 　　从2011年开始，对8 h内的民工按照日工资计算报酬，自愿加班的按每小时计酬的办法加薪，下班后再用车辆送他们回家。蔬菜基地出现的钟点工用工十分灵活，可以单独在上午或下午上工，也可在早晨或傍晚上工，均以小时计算报酬，女劳力4～5元/h，男劳力5～6元/h。“蔬菜钟点工”既解决了蔬菜业主的燃眉之急，又给农村剩余劳力增加了收入。 　　4.4 提高蔬菜基地综合利用率 　　在蔬菜基地的规划中，适当规划鱼池、山坪塘面积，既减少蔬菜基地的用工，又解决蔬菜基地的用水问题。 　　4.5 提高科技化、机械化水平 　　蔬菜基地在设施建设前，应整理土地，降坡，放田坎，尽量将土地整平，便于机械化操作，提高机械化水平。业主和政府加大投入力度，增加滴灌、喷灌等设施，提高蔬菜种植的科技化水平，发动业主积极改良生产技术，以减少用工[5]。 　　4.6 品种合理布局，平衡用工 　　蔬菜是劳动密集型作物，有的蔬菜品种用工多，有的则相对少一些，因此，在蔬菜品种布局上要合理搭配，合理安排茬口，合理安排用工。 　　4.7 发挥网络信息平台的作用 　　对全县16～45岁的农村劳动力资源状况进行了全面的调查了解，并将当地的每位农村富余劳动力包括性别、年龄、身体状况、家庭结构、技能特长、工作经验、薪金要求、何地务工、联系方式等有关情况录入了微机，建立了电子信息资源库，搭建了农经网络平台。铜梁县为40万农村劳动力建立了信息资源库，为全面系统掌握农村劳动力转移、输出农村富余劳动力搭建了准确便捷的信息平台。农经网络平台主要提供信息发布、反馈服务，蔬菜业主可以通过该信息平台聘用合适的务工人员。 　　4.8 招收长工，提高工资待遇 　　面向蔬菜基地建设少的镇、县招收长工，实行包吃包住。牢固树立“以人为本”的用工理念，注重把企业发展和务工人员待遇有效地结合起来，在提高经济效益的同时不断提高蔬菜基地务工人员的工资待遇，重视务工人员的人性化管理，在传统节日发放小礼品，提高务工人员的积极性。充分发挥务工人员的主观能动性和创造性，业主定时与务工人员面对面对话，针对具体问题，进行交流，对务工人员提出的问题进行登记，并给予及时解决和解释；对务工人员提出的合理化建议，合适的要采纳，没有被采纳的要进行必要的解释。 　　5 参考文献 　　[1] 王友文，陈静.关于铜梁县无公害蔬菜基地建设的思考[J].现代农业科技，2012（2）：393-394，400. 　　[2] 王友文.铜梁县蔬菜嫁接育苗技术[J].现代农业科技，2012（7）：125-126. 　　[3] 武培锋.诸城市“用工荒”问题研究[D].北京：中国农业科学院，2008. 　　[4] 李齐周，胡玉娟，黄景湖，等.永兴县蔬菜产业发展的调查与思考[J].长江蔬菜，2011（11）：2-5. 　　[5] 严文兵，熊咸珍，殷求明，等.安化县蔬菜产业发展的现状、问题与建议[J].湖南农业科学，2012（2）：34-36.