重庆生态文明建设的困境与对策

重 生态文 明庆 设的困境与对 建　策

口 　崔 波如　在

世 经界济 不 断化软 绿和 色 化背 景下的 ，面对　

我

资 国源束约趋 紧、 境环污 染严 重、生态 系统退 化的

严　 峻 势 ，十八 形大告 报提出 加强生 文 态明 建 ， 设 “把 生　态文 明建设 在放突 地出 位， 融经 入 建设济、 政治 建

成 　斐 绩然 单，位生 产 值 能耗总 累 下 计降２ ％，十３　一五” 期 间 ，重 化庆 学需 氧量和 二 氧化硫 分 减别 ３ 排 ． ４ ５ 万吨和　１４ ． Ｏ ５万 吨 ；完成２ ０ ６ 户 污 染企 业环保搬 迁 ，　 迁 搬业企 产能 增长 ５ ％０， 能 降低耗 ６４ ％ 污 染， 排 减少　 放 ７ ６％；产业 转 型 升 级 取 得重 大突 ， Ｉ破Ｔ 产业 离 岸、金　 核算融、 要 素 易 核算 交、 件 软开发等 乎近排零 放 零污　染

新的 兴 服务业 到得 蓬勃 发 展； 森 林 盖覆率 达 到　

１４ ％ 建成，区绿 率 达到地３７ ． ６ ％。 　

设、文化 建 设、 社 会建设各 方 面 全 过和程 ， 努 力建 设 美丽中国　 实 ， 现中华 族永 续民 发 展 ”。由 此， 党 的十 　 大把 中国八色特社会 主 建设 的义总 体局 布确 为定 济经　

设建 政、 治 建 设 文、化 建设 社、 会设建 生、态 文建明设 “　 五位一体 ， 这”是 十 大八 报作 告出 的新 断 论。 生 态　 建设 与经济建设 、政 建治设、 化文 建设、 社会 建 设 五 “　位

一

但是 ，庆特重 殊 的市情 脆弱， 的 基和 巨础大 发　 的 展压 ，力 重庆使 态生文 明建设 临面着严 峻现的实 　困境

　：

一

体”， 相互 促 进 。经 建济 提供 物设 质础 基， 政 建治　

设提供 政 治 保 障 文，化 建设提 精 神供动力和 智 力支持， 　 社 会 设建 提 有利供的 社会 环 境和件 ，生条态建 设提　

供 存生 基 础和 条 。件　

是 城二乡 结元构矛 盾 突出。 重 庆集大 城 市 、大

　农村

、大 山区、 库大区 于一 体 的特 殊市情 ， 城 乡 差　距 较大 。重庆 市 第四党次代会 《 报 告》 确明指出 ： “ 体总 　看上 ，重庆 仍处然在欠 发达 阶 ，段 仍然 于欠 属发达 　

地。区“ 个两 欠发 ” 更 达多表地现在 广大的农村 。２ ０ １１ 　年， 市城全 乡 居民收入 比３ ．１ ２ ： １ ， “ 翼圈” 均人 ＧＤＰ 　 之比 ． １ ２：６１ １； ８个 扶 贫开 重发 点县 中 ， １４ 集 中在个“ 两　 ”翼； ２ ２ ０农万村 困贫 口中 人， ８０ ％ 集中 在 两“翼”。 　近 来年 城 市污， 不染断 农向 村 移 ， 转加之 村环农境基 础

　

生 文 态建 明设的 实质 ，

是 实 现人与 然 自 、境 与环　

经济、人 与会 的社谐 和与 调协 展 。人发 与然 自和的 谐　 ，是经济 会 社展 发一到 程定 度 、一定阶段 必 的由之 路　， 是和 社谐会的基 础 ， 人是类发 展 的 必然选 择和共 　同 美 好的未 来。 国中 色社特 主义会 业事“ 五位 一体 ” 总体　 局布 确立的， 志着 我 标党社对 会 主建 设 义律规　 识 的不 断深认化， 凸显 了学 发科 展 的本观质和 特 点 ，　

设施

比 薄 较弱， 畜禽 、 水 产养殖 污 和染农 药 化、 污　肥染

等源面 问 题１３ 益 突 。 　 出二 是工业老 地基排减 治 难污 度增大。重 庆 作　 为全国六 老大工 业基地 之 一， 发展基础 差 、底子 ， 薄　环保 欠 账多、 治 污力 大压 。在重 庆的 柱支产业 中 ，工 化 、 　金冶 建材、三 大行业 又占 工业 能 总耗量 ６的０ ～ ７０ 。％　 三 耗大能行 耗 业 市全约 ０４ ％能的 源，仅 提 供 ２ 约 ０　

符％ 合时代发 展 要 ，求 现 了 以体人为本 的必然 要 ， 顺　求 了各应 族人民 过上美好 生活的 新期 待， 我是党 对中 　国

特色 会社主义 建设本质 和规 划认识 的深 化，我是

　

党 科 发展学、 和 发谐展的 升华 彰显，民 生 精神 和绿 色 执　 新 政念 理 。 党 十八的届 三中会全 指出 要， 紧紧围 　绕

建 设 丽美中 国深 化生态文 明 制体改 革加快， 建立生　

态 文 明

制 度， 健 全土 国空间 开 发 、 源资 约节利用 、 生　 态 环 境护保 体 的机制制 ，推形动 人成与自然 谐和 发

　展 现 代化设建 新局 。格 　

的

工业 产 值 高消。耗必 带然 高来 污 。染有 研究 表 明 ：　重 庆

维如持 现有 染污 排 放水 平 ，“ 二十 ” 期 间， 全市五　将 排增 二氧化 硫 ｌ ８． Ｏ４ 万吨 氮氧 化物 １ 、２ ． ７８ 吨万 化　、 学需氧 量９． ８ ２万 吨和氨 氮 ．１ １ ２万 吨。 　三 是 资源短缺压 力 凸 显 。 庆虽 然坐重 拥 “ 江 两”， 　然 而平 均 地当水 资 源量为 ５１ １． ４ 立 方米 ，亿 人均１ ６５ ０ 　 立米方， 约 为全 国人 均地当水 源资量 的７５ ％ ；重 庆已　

强加 态环 境生建设和 保护 是直 ，之辖初 ， 党央　中赋 予重 庆 的四 大史历使命 一 。之 直 辖以 ，来市 委 政　 市府 坚 科持学发 展 观为 指 导实，施绿 色经 济与 绿 民　色生 共同发展 的战略 在经 济社会 ， 发取展得重 大成 就　 的 同 ，时生 环 态建设 境 也得 取 了巨大成就 。节 能 减排　

探明常规 源能 约为５ ０ 亿 吨标 煤 人， 均占有 为 １ 量６ 　

６

７０

３ 　

嚣

　

， 吨是全 国平 均水 平 的 ０ ． ５ ２％ 人，均 力电装 机 平仅　

为水全国的 ／ １ ２。　

建

的重设点 域 和领重点 区域 科 ，把 学握 庆重 生态文 明建　设 关 的环 节 和重键点措施 。用 科学 规划 导指　重

四是

生态 环 境 保护 和建设任务 艰 巨。重 生态庆　环

境保 护建 和 的两设个 重 点： 其一 ，城 市空 气 染污治

　生 态庆 明建设文 ，促进 产生空 集间约 高 效、 活 空间生　宜居

适度 、 生态空 山清水间 ， 秀给 自然 留下 多更 复　修空间， 给 农 留下业 多更良 田 给， 子孙 后 代留 天 蓝 、 下 地　 、绿 水净的 美好家 园。 三是从　 重庆 老 工基业地的 实 际出 发，大 促 进力　

理

。２０ ２ 年， １务 国发院布 空气质量 新 标准 ， 对空气 　质量 出更提 高 要的 ，增求 设细颗粒 物平 了值均浓 度限　值， 收 了可缩 入吸颗 粒 物 、氧 二化氮等污 染 的物度浓　 限 值这，将导 重 致空庆气 质量满足 国家 标准的 例　比将

大幅 度下 降， 进一步改 善空 质气 的压量 加力 大。 重　 庆 机 车动保 有 以量 每年约 ０２％ 的速度 增递， 动机　车 气排污 染问 题也 日突益 出。 其二， 三 库峡区 的生建态　

产业

型转 级 ，坚升决 抑制高 耗 、能高放排 产业的 　增长， 加

淘 快 汰落 产后能 ， 促 进经 发 济展 方式 的 变 转 ，　

促

进新 型工 业 、化城 化 和镇农业现 化代 的同发步展　 与度深整合 ， 大 力 展 绿 色经济 发、低碳 经济 和循 经　环 ， 构济建 节能 源资约 源保 护生态和环境 的 长方增 。 式 大力发 　低展耗 能、 低 排放的 三 第业产 高和 技 新术　 业产 促， 进经济 长增 主由依要靠工 业 带和 动量数 张扩 　动 ，带向三 次产业 同协带 动和优化 升级 带动转变 。 　政府带 头 ， 树 立“ 只对买的不 买贵 ”的 的绿消色费 理 念，　

发展循 环型服务 业 建， 立资源节 约 和环境 好 的消友 　方式 费。　 四 要是 科 学以生 态 为观导 、指以技术创新 为 支　 、 撑政策以 创新为保 障， 切 实 加强 三 峡 库生态区文 明　

设环和境 护 保“ 。庆 重成在也 、 水 败在也水 ” 。三峡成

　后库 ， 奔 的腾江长变 了了静静 人的工湖 泊， 水江 的 　自

净能力降低 ，库 区质 水营富养 化象现 严 重，农村 面源　

污 染严 重 库 ，生 区态 境 承环 力载 力大 压 ，态 生脆 ， 　弱 土流严 重失 ，地 灾害频 质发 消， 落 带治 理的 力增　压 。库 大 区生态的环 境 护和建 保 ，设不关 仅系到 峡　 水三库 安全的 行和运三峡库 区 长的 久治

安，而 且 关　系 到整 个中 华民 族的态安 生 全 　。当 前， 重 庆已进 入全 面展发的 关 键期 时。 必须以 科 　学发展 观指 为 ，导 遵 十八循大 的新 部 署 以， “ ｌ３ ” 　

建４设。 认 真研 三峡 库 区究功的 定能 ，位要 从中华 民族　生态 全 的战安略 度 高，新 重定位 三 库峡区 生 态功　的能；

搞 好 库区 态生 修复和 环水境治理 ，加快 推进 库 　周

总

体署部 为总纲 ， 围 “ 绕 科学 发展、 富 兴民 渝” 总任的　

务， 入 深实施 一统 三“化两 转变 ”略， 战持坚节 约资源 和保　环护境 基的 本国策， 强化全 民环 意识保 、 企 业环

　绿化

带建 设 ，加 强天然 林保护 、 落消 治理 区和 地质　 害灾 治 ，以防域 污流染 治防 为点重，积 极 开工 展业　 源 、点船舶流 动 源和农 面业源污 防染 治启。 动 库生　 区移态 工民程 ， 立建三峡 库区 态 生补偿机 ， 确制 三保　

库 峡的繁区荣 昌 和盛长治久 安 。 　是 五切加 实生强态文 明 度 建制 ，构设建生 态文　

保 任责 政和 环保 府政 ，策着力于经 济展发 环与境　 保、 资护源 源能 节约与 态生环境 治理 、 解决 突环出境 问

　 和题 善生 完文态明 设 建长 机效制的有 机结 合以三，　

峡

库区 环境 保和护建 、城设乡污染 治防 和节能减 　排为

点 重， 实 推进切 生文态 建明 进设程。 　一

是树 立重尊 然自 、顺 应 自 然 保、 护然自的 态　

生

的明绿色制度 框 。加快 推进 架制体改革 ，促 进 资源 、 　 境环、 生态 、 农 、业林 业等 与 态生 明文建 高设度 相关　

的部 门的调并 强 协其化 功能。 快加构建 生 文态 明建 　 设的绿 色 度 体制 系 ， 把资 源 消 耗、 环境 损 、害生 态效 　

文

理念明 制 定和 实，绿施色 展与发绿色 崛 起战 略 。正　 处理确温饱 与保 、 环小 康与健康 、城 市 与农 村三关　大 ，系破 除狭 的 隘 人类 中心 主“ 义” ，建 立 非人 “ 类心中

　义 ” 的主持可续发 展生态 境环 理规 伦 范 加强， 态生 道

　益 等指 纳入 经济 标社会 展评发价体 系 ， 善完生态 环　 保 考奖核 机惩 制 ，立健建全 生态环 保责 追任 制究度 　 和环损 害赔偿 制 境度， 建 立 绿政色 绩考 体核系 。建立　 社会 众公 境环保 护 生与 态文 建设 明参的 与机制和监 　机督制 增强，社 会 公众生 态文 建明 设责 的感任、 使 命 　 和紧感迫 感， 调 动 其情 热与力动 从， 而进 重 促生庆　 态 明建文设的 顺利 推 进。 努力设 建 长上游江生态 文 明　 范区 ，示 谱写重 生 庆态文明 建设的宏

伟篇 章。

作者　 ： 共中 重 市委庆党校 经 济 战 研略 中究 心教 授

　

德设 ，建 建绿构色 济经和 绿 民生色 共发同 展新的路　

径， 施 实“ 生 城态市 、 绿三 色峡 、 美丽村 乡 建设 工” 。 　

程 是要 按二人照口资 环源境 相 均衡、 济 经会 生　社态 效 相益 统 一原的 则， 根 据重 庆优化 开发 区 、重点 开 　发区 、 限 制 发开区和 禁开发 止 的主区体功能定 位， 　从生 态 文 建明 设的科 学性 、 期长 、 战 略性性、 统系性要 　求 发 出研究 ，和编 重 制庆 乡统城筹 的生态 明文设　 建划规 。科 分 学重析 生庆态文 明建设 基的 础和条 件 优　、势 和

势 、劣前 景 风和险， 科 确 学重 定生庆态 文明 设　

建的

则 原 和标目 、路径 模 式和， 科学 定重 庆界生态 文明　

责 编辑任： 宋 英俊

　

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