通化市2011年国民经济和社会发展计划执行情况

关于通化市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告

(摘要）——2011年12月17日在通化市第六届人民代表大会第五次会议上市发展和改革委员会

　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年是实施“十二五”规划的开局之年。市政府在市委的领导下，认真贯彻落实市委五届八次全会精神和市六届人大四次会议精神，坚持以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，着力实施“三动”战略，统筹推进“三化”建设，真抓实干，合力攻坚，全市经济保持了良好发展势头，社会事业取得了新成绩。全市预计（下同）实现地区生产总值760亿元，增长21.2%，完成年计划的101.3%；全口径财政收入完成80.2亿元，增长30%，完成年计划的106%；地方级财政收入完成45.1亿元，增长32.5%，完成年计划的110.9%；城镇居民人均可支配收入达到18875元，增长13%，完成年计划的100%；农民人均纯收入达到7950元，增长21%，完成年计划的109%。

　　（一）农业经济稳步发展，新农村建设全面推进

　　粮食作物播种面积达到427.2万亩，增长10%。粮食总产量突破39亿斤，增长11.9%，创历史最好水平。特产业、畜牧业快速发展，实现产值102亿元和82亿元，分别增长29%和22.4%。农业产业化进程稳步推进。国家、省、市级龙头企业分别达到7户、55户和124户，实施千万元产业化项目20项，农产品加工量达到212万吨，实现产值188亿元，带动基地285万亩、农户19.8万户。各项惠农政策落实到位，发放补贴资金38556.5万元，同比增加3707.5万元。劳务经济加快发展，农村劳动力转移就业35.4万人，实现劳务收入22.4亿元，增长13.6%。新农村建设成效明显。“百村示范、全面提升”工程深入开展，顺利完成116个省级示范村项目建设。实施新农村建设项目1643项，完成投资20.3亿元。各类专业合作社发展到1365个，其中省级示范社62个。我市被评为全省新农村建设先进单位。

　　（二）工业经济较快增长，质量效益同步提升规模以上工业实现总产值1200亿元，增长43.5%；实现增加值308亿元，增长28.4%；实现利润50亿元，增长73.6%。八大产业跃升计划稳步推进，产值占全市规模以上工业90%以上。三大支柱产业实现增加值201.9亿元，占全市规模以上工业增加值的65.6%。医药工业贡献突出，增长最快，实现增加值143亿元，增长42.5%，占规上工业增加值比重达46.4%。工业“五个一批”工程进展顺利，完成工业投资320亿元，增长32%；开工技改项目321项，完成技改投资200亿元，增长40%。开发新产品115种，实现产值103亿元。新

增规模以上工业企业39户，达到450户。“万通”、“王振国”、“紫鑫”被认定为中国驰名商标，益盛药业在深交所中小板成功上市。节能降耗成效显著，超额完成省下达的工业节能任务。我市被列为国家老工业基地调整和改造试点城市，二道江区被列为国家第三批资源枯竭试点城市。新一轮民营经济腾飞计划开局良好，民营经济主营业务收入、实缴税金、企业户数分别增长23.5%、22%和9.3%。

　　（三）服务业加快发展，内部结构逐步优化

　　生产性服务业快速发展，占服务业增加值的比重达到34.8%，高于全省平均水平3个百分点。金融业发展实现新突破。招商银行进驻通化，吉林信用担保通化公司正式组建。文化产业蓬勃发展。成功举办了首届文化产品交易博览会和中国通化松花砚（石）文化节，关东文化产品交易市场被确定为吉林省文化产业示范园区，电视剧《远去的飞鹰》在多家电视台播出。旅游业继续保持快速发展。重点旅游项目建设取得新进展，城市旅游品牌塑造取得新突破。全市接待国内外旅游者500.2万人次，实现旅游收入52.3亿元，分别增

长25%和38.6%。房地产业健康发展。房地产开发施工面积780万平方米，增长34.8%；竣工面积130万平方米，增长33.2%；商品房销售88.7万平方米，增长29.5%。加快推进物业管理工作步入规范化运行轨道，市区参与物业管理公司已达39家，管理面积达45万平方米。传统商贸流通业稳步发展，江南新区商务服务集聚区建设加快推进。

　　（四）重大项目建设进展顺利，固定资产投资快速增长

　　围绕“两大基地、三大工程、四大板块”，积极开展项目建设“百日活动”，加快推进“651”计划的实施。全社会固定资产投资完成600亿元，增长36.7%，完成省下达计划的101.5%。开工建设3000万元以上项目806项，其中亿元以上项目190项，10亿元以上项目18项。通钢2680立方米高炉、120吨转炉、60万吨精品棒材、利源有色金属（黄金）工业园、5万吨镁合金、梅河中新工业园、万生医药工业园等一批重大工业项目进展顺利；通钢冷轧硅钢、巨源金属制品、万通脑蛋白、国原生物疫苗、百利克朗思包装新材料等一批亿元以上项目竣工投产。农村公路建设、江河堤防整治、病险水库除险加固等工程加快推进，水毁水利设施修复工程全面完成年度计划。长白山医药物流中心、中东戴斯国际酒店、高力御景首府、龙湾会馆等项目正在加快建设。

　　（五）城乡市场活跃繁荣，招商引资成果

丰硕

　　在一系列“拉动内需、促进消费”政策推动下，消费结构加速升级，城乡

消费市场持续活跃，实现社会消费品零售总额290亿元，增长17.4%。市区投放价调基金82万元，用于主渠道平抑物价和市场建设，保持了生活必需品价格基本稳定。居民消费价格指数为4.7%，低于全省平均水平。紧紧围绕重点产业发展，组织开展了一系列境内外招商活动。全市实际利用外资2.1亿美元，增长17%。引进外省资金312亿元，增长18.8%。成功引进韩国浦项和美国辉瑞两户世界500强企业，保利集团、四环药业等国内知名企业落户通化。第七届东博会签约项目59项，其中5亿元以上项目28项，步长北方基地、神威中药材种植基地及北方生产基地、威高保健品生产基地等项目落户我市。赴东南亚经贸活动签约项目17项，签约额达80.7亿元，列全省第一位。实现外贸进出口总额6.5亿美元，增长31%，完成年计划的111%。在东北东部四省区合作行政首长联席会议上，通丹经济带建设被正式提上省级合作日程。

　　（六）基础设施建设实现新突破，城市面貌变化巨大

　　通丹、梅沈、营松高速公路通化段建成通车，通靖、通长、通集高速公路前期工作扎实推进。通化机场开工建设，飞行区、航站区基础工程基本完成。编制完成了特色城镇化发展规划，城市总体规划通过省政府批准。“暖房子”工程完成既有建筑节能改造300万平方米，改造楼房512栋，同步改造陈旧供热管网200公里，撤并改造小锅炉房56座，配套完成旧住宅小区环境综合整治50万平方米。市区棚户区改造拆迁面积83.6万平方米，开工建筑面积100万平方米。三期平湖工程竣工，新增水面100万平方米。滨江东路北段全线贯通，江南路网升级改造工程加快推进。7条主街和50条巷路升级改造、江北大桥和保安桥改造翻建及绿化美化等工程按时完工。“气化通化”工程进展顺利，规划已编制完成，分输站选址基本

确定。启动国家卫生城市、园林城市、环保模范城市和全国文明城市“四城联创”，加强城市环境综合整治，城市形象明显提升。

　　（七）社会事业全面进步，民生改善成效

显著

　　继续组织实施科技创新“310”工程，53个项目列入国家和省各类科技发展计划。医药高新区与经济开发区整合获得省政府批准，修正药业被认定为国家技术创新示范企业。新增国家高新技术企业5户，省科技企业12户。教育教学条件不断改善，校舍安全工程基本完成，教学设施配备得到进一步加强，学前教育水平得到有效提升，职业教育办学模式改革实现新突破。医药卫生体制改革取得阶段性成果，全面实施基本药物制度，进一步推进基本公共服务均等化，完成了88所乡镇

卫生院基础设施建设，基层医疗卫生机构综合改革走在全省前列。竞技体育不断发展，获国家级金牌8枚，省级金牌51枚。社会保障工作进一步加强。城镇新增就业5.8万人，下岗失业人员再就业9100人。养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增参保6.1万人，全市新农合参合率达到99.8%，新农保试点参保率平均达到80%。城镇基本医疗保险参保人数达到109.9万人。城市低保月标准提高到260元，农村低保年标准提高到1410元。企业退休人员人均养老金月增151元，城镇居民基本医疗保险、新农合人均补助标准提高至200元。

　　总的看，全市2011年国民经济和社会发展计划执行情况是好的，但也存在一些问题。一是经济总量不大、结构不优、内生动力不足的现状没有从根本上改变，转变经济发展方式任务仍然艰巨。二是资金、能源等要素资源的瓶颈制约对经济发展，特别是对项目建设和中小企业的不利影响已经凸显。三是基础设施和要素平台支撑能力不强，项目建设和招商引资难度加大，左右经济发展全局的重大项目不多。四是就业和社会保障压力较大，社会管理和公共服务水平有待提高，改善民生的任务仍很繁重。对于这些问题，我们将予以高度重视，采取切实可行措施，认真加以应对解决。

　　二、2012年国民经济和社会发展计划安排2012年，全市国民经济和社会发展计划工作要遵循市政府工作报告中提出的总体要求，坚持以科学发展观为指导，集中精力抓项目、兴产业、惠民生、促发展，强化措施，狠抓落实，努力完成全年各项目标任务。

　　国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%；财政收入与经济同步增长；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；万元GDP能耗和主要污染物减排完成省下达计划指标。

　　为实现明年的预期目标，要着重做好以下几个方面的工作。

　　（一）全力推进重大项目建设，保持固定资产投资较快增长

　　继续实施“投资拉动”和“项目带动”战略，积极引导民间投资向战略性新兴产业、特色资源产业、现代服务业、城镇化、基础设施、社会民生、节能环保等领域倾斜。突出工业项目建设，增强工业项目对全市经济增长的拉动作用；强化第三产业项目建设，提升服务业发展水平；继续加大基础设施建设力度，提升经济发展承载力。全市规划实施3000万元以上项目820项，其中亿元以上项目200项、10亿元以上项目25项。加快修正斯达舒产业化扩能

改造、通钢新2号高炉、祥元5万吨镁合金、凤形3.1万吨耐磨材料等项目竣工投产；推进四环工业园、步长北方基地、神威种植及生产基地、双龙化工产业园等重点项目的实施。全线贯通至沈阳、丹东高速公路，加快通长、通集、通靖高速公路前期工作，争取尽早开工，通丹铁路竣工通车，通化机场力争年内通航。启动集中供热四期工程，开工垃圾焚烧发电项目，建成二道江区污水处理厂。围绕壮大支柱和优势产业，突出扩大产能、拉长拓展产业链，谋划储备一批亿元以上大项目。严格执行项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。

　　（二）突出抓好工业提速增效，推动全市经济快速发展

　　突出重点区域开发，加快重点产业发展，推进重大项目建设，促进工业提速增效。规模以上工业产值计划增长25%。加快推进医药高新区建设，努力在园区规划、基础设施、招商引资、产业集聚等方面实现突破，争取晋升为国家级高新区。全力支持通钢淘汰落后产能、实施装备技术升级改造，推动通钢与冶金产业园区对接；继续加快发展围钢产业，拉长产业链条，提高钢材就地转化率和制品化率。深入实施八大产业跃升计划，八大产业占全市规模以上工业产值90%以上。围绕战略性新兴产业的资源优势、产业基础和技术支撑，重点培育发展生物医药、新材料、先进装备制造三大产业，统筹谋划布局新能源和节能环保产业发展。大力实施“一带、双百、三区”培育计划，尽快把保健品产业培育成新的优势产业。继续抓好特色工业园区建设，不断壮大产业集群规模，提高产业集中度。加快技术改造和科技创新步伐，不断提高自主创新能力。加强银企对接、要素协调和生产运行组织，确保工业平稳快速增长。落实民营经济腾飞计划，民营经济主营业务收入计划增长20%。

　　（三）大力发展现代服务业，促进服务业发展升级

　　优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，突出发展通化特色服务业，推进服务业市场化、集聚化、产业化经营，加快建设东北东部物流中心、商贸中心和重要旅游目的地。加快江南新区、长白山医药物流园区、梅河口物流园区和支柱优势产业物流基地建设，抓好国家级苗木交易市场和农资等区域专业批发市场建设。坚持保护与开发并重，深度挖掘自然、历史、民俗、人文等特色资源，不断提高通化旅游的知名度，全年接待国内外游客和旅游收入继续保持较快增长。创新地方金融服务品种，拓宽服务领域，巩固壮大各类融资平台，力争再引进1家股份制银行。优化

房地产开发结构，进一步规范物业管理，保持房地产业健康发展。深化文化体制改革，整合优势资源，加快文化基础设施建设，尽快形成文化产业规模优势，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，促进文化产业升级。大力发展广播影视、新闻出版、文化博览、休闲娱乐、艺术品经营等重点产业，全面推介通化中药文化、人参文化、葡萄酒文化、松花砚文化等地域特色文化。加快松花石产业园、包装印刷产业园、满族民俗文化产业园等重点文化园区建设，推动文化产业集聚，促进文化与旅游、商贸等产业融合发展。

　　（四）加快农业现代化建设，努力推进农村改革发展

　　坚持用工业化思维谋划农业，用城镇化理念建设农村，不断促进农业增产、农民增收、

农村繁荣。进一步调整优化种植结构，开展粮食增产增效示范区建设，稳产高产良田达到270万亩以上。加快农副产品资源和特产资源的深度开发，重点加强葡萄、人参、坚果、粮食、畜禽、林特等六大产业体系建设，努力增强农产品加工业的支撑带动作用。不断提高农业产业化经营水平，扶持壮大龙头企业，创新龙头企业带动模式，抓好20个千万元以上农业产业化重点项目，建设5个规模大、质量优的农产品生产基地。新建130个标准化牧业小区，畜牧业产值增长20%。着力推进人参产业振兴，加快建设长白山人参贸易区和康美人参产业园。加大“菜篮子”工程实施力度，增加地产菜供应能力。进一步加强农田水利基础设施建设，增强农业综合生产能力。深化农村综合改革，逐步健全土地承包经营权流转市场，大力发展农民合作组织，促进农村现代流通体系建设。实施新农村建设项目1540项，继续抓好“百村示范、全面提升”工程、“清洁文明提升工程”和“民俗特色旅游示范村建设”工程，113个省级示范村全部达到标兵村标准。

　　（五）加大招商引资力度，提高对外开放合作水平

　　在更高层次上推动“走出去”、“请进来”，创新招商方式，强化引资任务落实，精心组织参加国内外大型经贸交流活动，注重“招商选资”，提高招商引资质量。围绕重点产业发展，有选择地主攻一些重点地区，注重加强与国内外500强、央企、知名品牌公司、大型民企对接，努力引进一批战略性大项目。全年计划引进资金660亿元，引进亿元以上项目200项，实际利用外资2.3亿美元。以加快推进通丹经济带合作先行区建设为突破口，促进东北东部地区城市联盟式发展。积极优化出口产品结构，加大对出口龙头企业的扶持，加强出口基地建设，扩大出口规模。计

划实现外贸进出口总额7.1亿美元。

　　（六）着力改善民生福祉，全面推进社会事业发展

　　完成科技创新“310”工程，申报国家和省科技专项60项，争取国家创新型城市试点和国家知识产权示范单位。大力发展学前教育，强化素质教育，推进义务教育均衡发展。加强职业教育办学模式改革，推行校企合作。深入推进医药卫生体制改革，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，加快公立医院改革，切实增强医疗卫生服务保障能力。开展全民健身运动，积极备战第十七届省运会，争取第十二届全国冬运会取得好成绩。加强双拥共建，争创全国双拥模范城“七连冠”。不断加强和创新社会管理，全力促进和维护社会和谐稳定。加快社会事业基础设施工程建设，提高城市综合服务功能。千方百计拓宽就业渠道，城镇新增就业5.5万人，确保“零就业”家庭至少一人实现就业。积极组织农村富余劳动力输出，转移农村富余劳动力30万人。继续提高基本养老金、失业保险金、城乡低保、城镇医保和新农合补助标准，将低保困难家庭全部纳入大病医疗救助范围。加快保障性安居工程建设和旧城改建，市区国有土地上房屋计划征收面积268.4万平方米、占地面积695.3万平方米，拟对修正大桥南侧、石油工具至通天河、王八脖子南侧等45个地块进行开发建设。市区棚户区开工建筑面积95万平方米，完成“暖房子”改造100万平方米，建成廉租房2万平方米，为1.7万户低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。