进一步深化国企改革的研究分析

　　【摘 要】我国有国有企业经历了多轮改革，已基本奠定了国有企业是国民经济中的地位。在新形势下，国有企业要继续发挥公有制经济主导作用，就需要从现有国有资产管理机制、国有经济布局的高度，进一步深化对国有企业的改革，改变以国有企业为管理重心，推进国有资产分类管理和国有资产资本化，提升国有资产的影响力，发挥国有资产的公益作用，促进国有资产的国际竞争力。

　　【关键词】国有企业；分类管理；统一监管；资本化

　　30多年的国有企业改革，国有资产管理体制进行了重大改革，体制机制上推进政企分开、政资分开、经营权和所有权分离，为我国市场经济体制建立、国民经济持续快速发展奠定了基础。当前面临着国际经济形势和国内竞争市场的变化，国有企业的进一步改革不仅是必须的，而且非常紧迫。要从国有企业改革顶层设计出发，宏观改革和微观改革兼顾，市场机制和行政指导结合，立足国内面向国际，促进国有企业向关系战略领域和国计民生领域集中，壮大国有企业国际竞争实力。

　　一、国有企业改革出现的新情况

　　1.国有资产管理机制有待完善

　　根据现行《国资法》，国务院和各级地方政府通过授权非国资委部门的方式，可以承担国有资本出资人代表的职能。同时，在非金融国有资产领域外，国有资产也已基本建立了以国务院国资委、省市国资委为主要出资代理人，财政部门、审计和纪检部门相结合的管理机制。但是在经过近几年发展，出现了一些有碍管理机制发挥作用的情况：一是部分国有企业仍处于行政垄断行业，政企不分，同时行驶出资人、行业管理者和经营管理企业的角色；二是对国有企业仍采用行政级别管理，市场化机制不足；三是国资委体系对国有资产管理覆盖不完整，除了国有金融资产外，国资委体系一直未能完成对全国国有资产的管理，特别是近年来成立的城投平台、中央及各地职能部门归属的国有资产，脱离了国资委管理体系，成为新的政企不分平台。

　　2.国有经济布局有待进一步市场化

　　国有企业改革的初衷是解决经营困境，提高经营效益，方向是壮大国有经济力量，确立国有经济在国家经济中的战略性地位。通过多轮国有企业改革，目前国有经济已经在我国经济战略领域、重要基础设施及支柱产业占有重要地位，从中小企业层面逐步退出，战线大大收缩，布局结构得到优化，但是国有经济布局存在着行业仍过于宽泛，占据了社会经济资源，进入已高度市场化竞争行业，挤占民营企业发展空间；同时，在涉及安全、战略性、基础性、垄断性和公益性领域，国有经济实力不足，控制力和影响力不够突出，社会责任未能体现。如何进一步优化国有经济在国民经济中的布局，如何提高国有经济在市场经济中的地位，如何提升国有经济对社会的公益贡献，都是摆在国有企业改革的另一个难题。

　　3.国有企业竞争力需更突出

　　经过政企分开、政资分开、经营权和所有权分离等措施，国有企业在竞争中发展壮大，在部分领域已成为行业领导企业。2012年，国有企业上榜《财富》世界500强已经增至54家。但是这并不能说明国有企业的实际竞争力，与国内民营企业相比，国有企业具有较为雄厚的资本，较高的信用和融资能力，以及聚集了高学历人才，具有很强的竞争实力。但是国有企业代表的是国家竞争能力，名列世界500强的这些国有企业主要都是中石化、中石油等垄断型国有企业，以及工商银行、建设银行等金融企业，从利润率指标及人均产值看，比世界500强平均水平要低一大截。说明目前国有企业的竞争力主要体现在大，而不在强，在参与国际竞争中，无论是在管理水平、经营能力、技术创新等各个方面，都存在着较大差距。

　　二、深化国有企业改革的系统化建议

　　结合上述分析国有企业改革的现状问题，国有企业改革已经不再只是对企业的改革，而是上升到国有资产、国有经济竞争力的问题。下面笔者将从国有企业定位、实施分类监管为基础，以最终提升国有资产的竞争力、影响力和控制力为目标，从监管、布局、机制等方面提出深化改革的建议。

　　（一）重新定位国有企业，实施国有资产分类管理

　　1.划分公益性和竞争性国有企业

　　随着前几轮国有企业改革积累的经验，下一步要将国有企业进行重新定位，不再将国有企业简单视为市场经济自负盈亏的主体，也不简单视为国有经济体制的专属企业，而是划分为公益性国有企业和竞争性国有企业。其中公益性国有企业在中央企业主要是石化、电网、通信、航空等资源性或关系国计民生的战略性企业，在地方省市则主要是供水、供气、公共交通等公共服务企业。其他企业全归属于竞争性国有企业，按市场经济规律，注重国有资产资本化，推进公众公司改革，以国有资本带动企业和产业发展。

　　2.实施分类精细化监管

　　以国有企业分类为基础，实施分类监管，可以进一步提高国企管理水平的需要，并据此建立更为科学、更为符合企业实际的考核、奖励以及分配制度。针对不同类型的国企，可以采取不同的公司治理结构。参照芬兰、瑞典等西欧国家，对公益性国有企业和竞争性国有企业，分别主要考核成本和考核利润；参考马来西亚，由不同机构分别管理公益性企业和竞争性企业，前者采取政策性控制，后者以营利性为管理目的。

　　在我国，公益性国有企业可按企业所在行业特点，实施一企一法进行精细化管理；对于竞争性行业，则以国有资本的保值增值、控制范围及盈利能力为管理重点，不再干预企业决策及内部事务，简政放权。

　　（二）支持国家经济战略，调整国有企业布局

　　对内，在我国强调稳增长、调结构、促改革的大背景下，国有企业的发展要以支持优化产业结构，实现产业升级转型为重心，积极服务于国家调整、优化经济结构的战略导向。对外，我国要继续融入世界经济，争取在国际经济秩序和国际资源定价中争夺话语权，国有企业要承担我国企业国际化的重任，不断增强企业国际竞争力，围绕“做强做优世界一流”的目标，深化改革。

　　在未来国有企业布局调整上，重点往关系国家安全的战略性领域、国民经济命脉、国家重要基础设施、城乡公益性基础设施、重要自然战略资源、部分特殊支柱行业和重点高新技术行业倾斜。其他领域全部开放给民间资本按市场经济规律自由发展，并且适当限制国有企业向竞争性领域过度发展，防止部分国有企业借助已有雄厚资本阻碍市场竞争。为此，需要对国有企业进行梳理，合并企业主业，促使向未来重点行业布局发展，制止向非主业领域发展。 　　（三）继续国有企业改革，提升国有经济实力

　　1.分类实施国有企业改革

　　不同类别的国有企业，将实施不同的改革路径。公益性国企兼顾社会服务和企业发展双重目标，企业的社会效益高于经济效益，必要时需要承受政策性亏损，在我国经济发展和人民生活中发挥着重要的保障作用，尤其是在外部经济环境发生剧烈波动或发生突发性事件时。因此公益性国有企业要建立有针对性的出资人管理制度，实施稳定的内部用人、薪酬和人事任命制度改革；在行业监管上，要对产品价格、服务标准、成本控制、行业限制等实施管理，防止出现损坏公共利益的情况，可以学习香港地铁公司管理模式；在与政府关系上，要给予规范的政策安排，甚至通过立法确定企业与政府的关系、政策性补贴等。

　　竞争性国企对提升国家的产业竞争力发挥着重要的作用，特别是规模经济要求很高的资金、技术密集型产业领域，改革的重点是依托资本市场，通过整体上市等手段，进行公众公司改革。这类企业的运行和管理机制全部市场化，完全作为独立市场竞争主体，独立承担经济法律责任和市场竞争优胜劣汰。政府仅作为市场秩序维护者和出资人参与对企业的管理，与其他所有制企业并无差别。

　　2.科学改制国有企业

　　按照“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的要求，对有国有企业实施公司化改制，建立完善的现代企业制度。依据分类的国有企业定位，建立和完善公司治理架构、重大责任追究机制，深化内部分配制度改革，建立国有产权交易监控平台，强化国有资本预算制度和监督机制。对于竞争性的国有大企业，以建设新型国际化公司为目标，实施股权多元化改革，通过整体上市、投资基金、开放股权合作等形式，积极推动国有资产资本化，完全按照资本市场的要求和规则运作，促使国有资产就彻底资本化，与社会资本紧密结合，共同提升国有企业的国际化水平，培育具有国际竞争力的世界级企业。

　　三、结语

　　总而言之，在适应新经济形势，优化产业结构方面，国有企业改革应该继续深化，并提升至国有资产系统整合的高度，加快国有资产资本化，利用境内外资本市场，推动优势国有企业发展壮大。按照分类管理和集中统一监管的思路，充分调动国有资产，精细化管理和培育国有企业力量，更好履行国有资产的公益性、战略性、先导性作用，共同创造国有经济更加美好的明天。

　　参考文献：

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