在城市建设和建筑业发展工作会议上的讲话
在城市建设和建筑业发展工作会议上的
讲 话
同志们：
今天，我们在这里召开全县城市建设管理暨建筑业发展大会，目的是让城市建设早启动、快推进，以带动全县经济社会快速发展。刚才，**县长对2011年的城建工作进行了总结，对2012年的工作任务进行了全面部署，目标明确，思路清晰，措施有力，我完全同意，请大家认真抓好落实。住建局、规划局、城管局、征收办、睢城镇等单位作了表态发言，从几位同志的发言中也可以听出大家决心很大，干劲十足，我相信只要保持这种精神状态，我们的城市建设一定会取得新的跨越。
客观地说，城市建设是推进“三化同步”的重要内容，是加快发展、惠及民生的重要路径。2011年，我县城市建设克服国家宏观经济政策紧缩、拆迁政策调整和县委换届选举等方面的影响，在明确新一轮城建发展目标、解决城建遗留问题、加快项目建设等方面取得了显著成就。特别是中等商贸城市建设计划的提出，房地产遗留问题处理和两证办理、体育中心等57个项目的建成投入使用，并完成了拖延长达十年之久的县医院南侧和东升街两个拆迁遗留项目的征收工作，充分体现出县委、县政府驾驭城市建设的理性和能力。
还有一个令我们振奋的工作，就是2011年12月上旬，睢宁县建筑安装总公司在住建局的辛勤努力下，成功通过国家住建部核准，晋升为国家房屋建筑工程施工总承包一级资质，搭上了新资质就位前的最后一班车，圆了睢宁几代建筑人的梦想，实现了我县建筑行业史上的重大突破。
2012年，国家宏观政策稳中求进和十八大召开，都要求经济有较好较快的发展。继去年12月三年来首次下调存款储备金率0.5个百分点之后，2月18日央行决定从2月24日起，再次下整存款储备金率0.5个百分点，这表明国家意在进一步释放银行体系流动性，缓解当前市场资金紧张压力。今年，县排出总量180亿的三重一大项目、提出大干“六个一百”加快中等商贸城市建设，都体现了县委、县政府对机遇的准确把握，体现了县委、县政府加快发展的坚定决心。2012年城市建设提出“六个一百”的奋斗目标，也充分体现了我们城建队伍迎难而上的胆识和魄力，体现了广大奋斗在城建一线的干部职工知难而进的决心和信心。
总体定位2010年的城建盘子，可以从以下三个方面来概括：
第一，2012年的城建，是一个起早贪黑的盘子。今年是全面实施中等商贸城市建设计划的第一年，城市建设确立了“六个一百”的工作思路，即：100项工程、100亿元投入、100万平方米拆迁、100万平方米住房、100万平方米市场、100万平方米绿地。为了开好头，起好步，全年共安排6大类102项城建重点工程。今天我们现场观摩的是集中开工19
项工程中的5项，第一季度开工项目将达到38项，一季度开工的项目占到全年应开工项目总数的56%，可见任务繁重，压力巨大，必须黑天当做白天干，雨天当做晴天干。
第二，2012年的城建，是一个均衡发展的盘子。在城市建设规划布局中，我们积极打造“一体两翼、一主一副”的发展格局。“一体”是指目前县城老城区和北部新城区，共同构成县城主城区。“两翼”是指东部的市场物流区和西部的工厂区，这是带动我县城市发展和腾飞的两翼。“一主”是指我县城市发展主中心，即县城；“一副”是指我县城市发展副中心，即双沟临空新城，将是我县城市发展新的增长点。还将推进县城老城、北部新城、西部开发区新城、东部八里新城和双沟临空新城“五城”竞相发展。努力用4年左右的时间，全力建设和充实已经路网配套的中心区，确保在十二五末完成50平方公里、40万人口的中等城市建设目标，使睢宁的城市发展更加均衡。
第三，2012年的城建，是一个检验能力的盘子。2012年的城建工作不仅任务繁重，难度也相当大。必然面临加快拆迁、筹措资金、招商引资等方方面面的矛盾和问题。这些矛盾和问题，也最能检验我们干部的能力，也最能考量我们干部的水平。这就需要所有涉建部门干部解放思想，奋勇争先，用积极的勇气担起重任，用创新的思维破解难题，成为城建工作的干将，城建工作的功臣。
再好的思路，没有落实也是镜中花、水中月。所以，我们仍然要把抓落实作为推进城建工作的关键，用卓有成效的
落实，推动城建目标任务的圆满实现。城建工作要重点围绕以下六个方面抓落实：
第一，要盯住主要矛盾抓落实。所谓盯住主要矛盾抓落实，是方法论的体现。强调的是善于识别关键，突破难点。从生活方面看，近年我县居民的消费能力和消费档次不断提高，不仅需要更多的消费市场，而且需要更高层次的消费场所，只有加强商贸设施建设，才能满足市民不断增长的消费要求。从生产方面看，“五大产业”需要拉长产业链，进入到由市场拉动产业发展的新阶段，只有加强市场物流设施建设，才能带动五大产业进一步发展壮大。为此，要以加强市场物流设施建设为主要矛盾，推动产业发展壮大。依托睢宁现有的区位优势、产业优势和现有的商贸基础，进一步扩大商业规模，优化业态结构，以经济开发区、金属机电产业园、沙集电子商务园和王集食品产业园等4个园区为重点，加快工业化物流和生产性交易市场建设，推动城市经济乃至全县经济的持续繁荣。在开发区加快建设皮革皮具交易市场，推动皮革皮具产业进一步做大做强；在八里金属机电产业园加快推进八里五金机电城、八里钢材城等重大市场建设，进一步促进八里钢铁市场提档升级，并以此带动钢铁和建材加工产业的发展。同时，要针对我县缺乏专项仓储物流设施的现象，依托钢铁市场、宁峰钢铁、亿源钢铁及星星集团、康盛管业、天虹纺织等一批重大企业，规划建设现代化、专业化的仓储物流园，实现仓储物流与生产经营相分离，各司其职，让企业把更多的精力和资源用于发展和生产，推动产业繁
荣。要以加强中高端服务设施建设为主要矛盾，拉动消费扩张升级。随着经济的发展，老百姓的腰包也逐渐鼓了起来，消费水平正快速提高。而我县至今没有一家真正的大型购物广场，没有一家正规的电影院。下一步，要积极发展高标准酒店、大型专卖、连锁经营、购物中心和专业交易市场等现代商贸服务业。开发区要加快建设集汽车销售、汽车会展、汽配为一体的国际汽车城，完善我县高端商贸服务体系。重点推进星级酒店建设，特别是国际酒店二期、枫华丽致五星级酒店的建设，进一步提升睢宁酒店的档次和环境。重点推进森博家具城、中央步行街大厦、万象天地、睢城镇旧址商贸开发、曼哈顿商业广场、恒隆商业广场、徐沙河新天地、香格里拉休闲广场等一大批高端消费场所建设，提升睢宁消费水平。积极加快推进九鼎商城、盛大世贸市场等一批大型综合类批发市场建设，提升服装、百货、家电的集散功能，扩大商贸辐射范围。要以加强旅游设施建设为主要矛盾，扩大休闲消费需求。要加快推进白塘河湿地公园、水月禅寺的开发和建设，加快葡萄酒庄园的绿化，增加旅游亮点。要加大招商引资力度，积极推进古黄河综合开发，创造条件开发岠山和庆安湖，西接徐州汉文化，东连宿迁骆马湖，将我县建设成为徐州都市圈新兴的生态休闲旅游中心。同时，要进一步研究开发睢宁儿童画资源，规划建设儿童画培训创作基地和国际儿童画交流中心，让儿童画教育、培训、创作、交流成为睢宁文化事业和文化产业的亮点，成为睢宁旅游的名片。
第二，要通过四晒机制抓落实。“四晒”机制是我们抓落实的重要手段。要把 “四晒” 机制运用到城建工作中，把项目放在阳光下，主动请群众监督。要晒工程计划。把《2012年城建重点工程计划》和重点工程规划方案，通过报纸、电视、网络等途径，向社会公开。要晒工程实施方案。项目牵头单位要在重点工程现场公示重点工程实施方案，包括实施节点、项目负责人、具体工作人员和施工单位、监理单位。要晒工程建设进度。通过实施单位公示和新闻单位报道两方面随时向社会公开工程进度。如果没有按时完成任务，责任单位主要负责人要在电视里和报纸上向社会公开道歉并说明原因。县经济110要加强对群众监督工作的组织，每月都要组织群众评议员观摩、监督工程建设情况，县委、县政府也将定期听取群众评议员的监督评议情况报告，将群众评议员的意见作为评价干得好不好的重要标准，让民意成为推动工作的根本动力，让群众成为评价工作好坏的主体。
第三，要通过以点带面抓落实。我们所要建设的是一个大众安居的城市、环境优美的城市、配套完善的城市、交通便捷的城市。这样的城市究竟如何建设？如果没有重点，全盘推进，未必事倍功半。所以说，必须通过点与面的结合，以点带面，才能事半功倍。要以事关群众安居工程为重点，建设大众安居的城市。今年要以人民西路改造为抓手，启动老城区改造，全面抓好保障房、安臵房和商品房“三房”建设，确保完成100套经济房、500套公租房、40万平方米安臵房和100万平方米商品房建设目标任务。利用3至5年时
间，完成老城区棚户区和城中村改造，让更多的城中村居民过上真正的城里人的生活，让群众安居。要以环境整治工程为重点，建设环境优美的城市。实施景观建设工程，加快建设湿地公园、下批公园、睢梁河三个公园和一批街头游园、道路绿化工程。实施河水变清工程，积极推进小沿河、小睢河、云河、睢梁河、内城河等城区河道治理。实施环境卫生工程，抓好垃圾填埋场、垃圾中转站和污水处理厂、截污管网、排水管网建设，确保到2015年，城区生活垃圾集中处理率达到95%以上，城区污水收集率达到80%以上。抓好城区公厕改造建设，确保三年内完成城区所有旱厕改造。实施城区污染企业“退二进三”工程，尽快完成酒厂、皮革厂搬迁，让睢宁“水变清”、“天更蓝”、“地更净”、“景更美”。要以便民工程为重点，建设配套完善的城市。2012年，要优先抓好新城区实小分校、九年制学校和少体校等三个学校建设，以学校建设拉动新城区发展，满足城区居民子女就学需求。加快民政养老中心、残疾人托养中心、殡仪服务中心、全民健身中心、文化中心和广电中心等“六个中心”建设，进一步提升城市文化体育和社会福利功能。充分利用城市小区、绿地、休闲广场，加快基础性公共体育健身设施，打造“10分钟健身圈”；加快建设电影院、文化馆、图书馆等文化场所建设，不能再让群众跑到徐州看3D电影，不能再让群众吊在树上锻炼身体。要以城市交通工程为重点，建设交通便捷的城市。要按照“融入徐州、通江达海”的思路，建设“人流便捷、物流畅通”的立体化、现代化交通体系，打
造“城区十五分钟交通圈”、“城乡半小时交通圈”、“城际一小时交通圈”。加快推进文学路徐沙河桥、城南桥建设，确保2012年建成投入使用，进一步贯通城市南北；启动人民路贯通工程，建设人民西路和人民东路，连通城市东西，打造“城区十五分钟交通圈”。建设县城、城乡、镇村的三级公交网络，做好全县主干道农班线公交化改造，力争全县所有镇区到县城的时间在半小时以内，打造“城乡半小时交通圈”。抓好104国道睢宁南段改扩建工程和睢宁至宿迁骆马湖连接线及徐场作业区疏港公路（睢魏路）工程建设，打造“城际一小时交通圈”。同时，积极向上争取，力争徐盐铁路过境项目早日实施，让群众出行更加便捷。
第四，要通过创新机制抓落实。文明城、园林城、卫生城、生态城、双拥城“五城同创”是下一步城建工作的重要任务，具体说是城市管理的重要任务。城市管理工作是各地一致认为的“老大难”工作，要做好这项工作，必须加大机制创新，用创新推进落实。要推进城市管理联动化。要研究借鉴徐州城市管理的好经验、好做法，尽快成立县政府层面的城市管理委员会，建立健全大城管格局。由城管委负责整合各相关部门力量，建立“管理力量整合、管理资源集中、行政执法联动”的联合、联动综合城市管理机制，形成城市管理合力。在这里要特别强调房屋征收拆迁和违法建设管控工作，这两项工作最能体现各级干部的工作作风和大局意识，属地单位、属人单位和职能部门，要按照联动机制的要求，各负其职，密切配合，对失职渎职的干部要严格问责，
形成房屋征收拆迁和违法建设管控的强大合力，确保完成百万平米拆迁任务，确保违法建设得到有效遏制。要积极推进城市管理现代化。也要借鉴徐州城市管理的先进经验，在城区推行网格化管理，确保城市管理无真空。同时，要在城市中心区试行数字化城管工作，不断提升城市管理管理水平和反应速度。要全面推进城市管理市场化。所有城市管理养护业务，都要通过公开招标方式，选择有资质的公司实施，城管部门要腾出精力做好执法监管工作。要推进城市管理人性化和严管化。实行教育引导和严管重罚相结合，在广泛宣传教育的同时，对破坏城市设施和城市管理秩序的行为，必须严管重罚，强行入轨。
第五，要通过解放思想抓落实。搞好城建工作，最头疼的问题是钱的问题。所以，在钱上，我们必须解放思想，灵活用好四笔钱。要用好自己的钱，干好自己的事。要把好钢用在刀刃上，把政府的钱用到群众需求最迫切的项目上，用在可以拉动社会投资的项目上，要坚持工程4:3:3付款方式，让政府花最小的钱，产生出最大的效益，实现群众居住条件改善最大化，城市资产效益最大化。要用别人的钱，干好自己的事。房地产和商贸服务项目，既是保民生工程，也是保发展工程，都是社会投资项目，属于用别人钱干自己事的项目。今年城建计划完成总投资108亿，社会投资项目达78亿，占72%。因此，今年务必高度重视此类项目建设，要像推进政府工程一样推进社会投资项目建设，否则城市建设资金投入和发展目标将无法完成。要借别人的钱，干好自己的
事。融资搞城市建设成本最低，是加快城市建设的有效途径。下一步，润企公司、金通公司、金水公司，要发挥各自优势，做实融资平台，加强项目包装，加大融资力度。要把融资用在能生钱的项目上，即先拆迁，再做环境，最后出让。要争取上级的钱，干好自己的事。各部门都要高度重视项目资金争取工作，围绕文化工程、环境工程、水利工程、交通工程、民生工程和城市基础设施工程，做好项目策划、包装，积极向上争取资金。今年对各单位向上争取资金要下达任务，进行考核，兑现奖惩。
第六，要通过严格奖惩抓落实。今年，县委、县政府准备拿出200万元对城建工作进行奖励，县委、县政府最大的愿望就是把这200万全部奖励出去。城建指挥部要尽快拿出细致的考核奖惩办法。以后奖罚要严格按考核办法兑现，奖要奖得口服心服，罚要罚得心甘情愿。
同志们，建设大众满意的中等商贸城市，对我们来说，既是光荣的使命，也是艰巨的挑战。希望全县上下进一步统一思想，坚定信心，奋力拼搏，用我们锐意进取的勇气、苦干实干的汗水，共同铸就一个大众满意的中等商贸城市！
谢谢大家！