范化管理:基础教育新的发展观
-全国“中小学规范化管理论坛”综述
《人民教育》 刘群
4月暮春时节，长江之滨的安徽省安庆市繁花似锦，生机盎然。15日上午9时，在振奋人心的《迎宾曲》声中，由人民教育编辑部主办、安庆市教育局承办的全国“中小学规范化管理论坛”在这里隆重举行。来自全国二十多个省、自治区、直辖市的六百余名代表云集安庆，就中小学如何加强规范化管理进行了理论及实践上的探讨。
人民教育编辑部总编辑傅国亮、副总编辑喻让、安徽省教育厅总督学李明阳及安庆市委、市政府领导出席了开幕式。知名教育专家魏书生、李希贵、冯恩洪、王定华、任小艾为论坛作了专题报告。安庆市教育局局长江兴代介绍了该市在进行中小学规范化管理方面取得的经验和成绩。
“规范化管理”的理论内涵，是此次论坛的重要议题。人民教育编辑部总编辑傅国亮在发言中对该议题进行了阐述，他指出：首先，管理的本质是哲学。先进的管理固然有许多技术层面的操作方法，但其本质是一种思想、一种智慧、一种方法论。技术操作不可以完全照搬，要学习的是思想和智慧。其次，管理的主题是制度，规范和机制。制度是管理的基础，管理应实现制度化、科学化、规范化。第三，管理的灵魂是人的发展，即以人为本。管理的三个阶段是经验管理、科学管理和文化管理，规范化管理属于科学管理的范畴，是管理不可逾越的必然阶段．只有经历了规范化管理，才可能进入到文化管理的阶段。规范化管理不是遏制师生的发展，要由“管人”向“育人”转变，促进人的发展。
“规范化管理”作为教育部基础教育司今年的工作重点和基础教育新的发展观的重要内容，其政策走向和工作思路成为与会代表最为关心的问题。针对这一问题，教育部基础教育司综合处处长王定华博士作了题为《新形势下基础教育改革发展与学校规范化管理》的专题报告。他在报告中指出：
首先，要提高认识，把新形势下规范中小学办学行为、加强学校管理工作摆上重要位置；规范中小学办学行为、加强学校管理是教育战线实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，是体现基础教育社会主义公益性原则．实现基础教育公平、公正、均衡发展的重要举措．是保障基础教育持续健康发展，办人民满意教育的必然要求。要抓住当前农村义务教育经费保障机制改革的有利时机，通过制度创新，研究制定规范中小学办学行为、加强学校管理的长效机制；要遵循实事求是、因地制宜的原则，区分义务教育和非义务教育阶段，有针对性地提出规范办学行为的措施。
第二，要坚持基础教育的公益性，依法落实政府责任，严格规范中小学办学行为。公办中小学办学体制改革必须坚持正确的方向和宗旨。各地要严格按照国务院有关部门要求，停止审批新的改制学校，并对现有改制学校进行全面清理整顿，严格控制区域内办学体制改革试点学校的规模：各地不得将义务教育阶段公办学校和优质普通高中转为民办学校或进行其他形式的转制：现有办学体制改革试点学校要严格做到法人独立、经费核算和人事管理独立、校园校舍独立、教育教学独立．严禁搞“校中校”或“一校两制”。
义务教育阶段学校要坚持免试就近入学的原则，当地教育行政部门要科学合理地划分每一所学校的招生区域范围；对于确需跨区域就学的学生，由当地教育行政部门按照公平、公正的原则统筹安排，但不得进行考试选拔，不得超过当地“一费制”标准收费，学校不得自行招收择校生。
公办高中要严格执行招收择校生限人数、限分数、限钱数的“三限”政策，把择校额度纳入当地统一招生计划并向社会公示：招收择校生的公办高中，择校生招生比例要有控制．经过审批，不得在择校生之外以赞助生、自费生等各种名义招收学生，各地要积极创造条件，逐年减少招收择校生的比例。各地要坚定不移地推进义务教育的均衡发展，要积极创造条件推进高中阶段的均衡发展，进一步把工作的重点落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来。各地不得在义务教育阶段举办或变相举办重点学校：要积极引导和规范示范性普通高中建设和评估工作，把建设和评估的重点放在促进学校内涵发展和质量的提高上，充分发挥其在扩大优质教育资源、带动其他高中共同发展和实施素质教育中的作用。
第三，要严格执行国家课程方案，加强教育教学管理。省级教育行政部门要根据本地实际提出中小学学期、寒暑假和学校作息时间安排的指导意见。地方各级教育行政部门要严格控制学生上课时间和在校学习时间，保证学生有足够的睡眠，体育锻炼和课外活动时间，促进少年儿童健康成长。中小学不准占用节假日与休息时间组织学生上课和集体补课，要严格控制学生各门课程的家庭作业时间，减轻学生过重的课业负担。
地方各级教育行政部门要加强对中小学教学用书的监管，建立公开、公正、民主的教材选用制度。不得选用教育部颁布的《中小学教学用书目录》之外的教材，更不得选用境外教材。禁止把各种形式的教辅材料列入中小学教学用书目录，不得以任何形式强迫学校和学生统一订购各种读物与音像制品。
加强对实验教学工作的指导，保证中小学按照课程标准要求完成实验教学要求，提高实验教学质量。鼓励开放实验室，方便学生在课余时间自主安排、设计实验和开展实验探究活动，培养学生的创新精神和实践能力。提倡和鼓励学校图书馆以及其他教学设施向社区群众开放。
执行国家有关中小学招生考试的有关要求。义务教育阶段公办学校和改制学校一律不得以各种形式的考试、考核方式选拔学生。各地要积极推进初中毕业考试与普通高中招生制度改革，改变过去单纯以学科考试成绩为毕业、录取唯一标准的做法，建立学生学业成绩和综合素质评价结果为依据的普通高中招生录取办法，积极推广一些地方将优质普通高中部分招生名额分配到区域内各初中学校的经验。
控制中小学举办实验班、特长班。年内要对当地中小学举办的各种实验班，特长班进行一次全面清理，组织专家对办班效果进行科学论证和评估；因教育教学改革确需举办的，属义务教育阶段的，要经地市级以上教育行政部门批准．届普通高中的，要经省级以上教育行政部门批准。未经批准的一律停止举办。经批准的各种实验班、特长班，收费项目和标准应与普通班级相同，不得额外加收费用。
第四，要做好中小学教学设备的配备和管理工作，充分发挥设备的使用效益。
第五，要切实加强安全管理，保障学生健康成长。要建立严格的学校安全工作责任制和责任追究制。积极开展中小学校长安全管理培训，不断提高学校管理人员的安全意识和管理水平。
在理论探讨与政策阐释之外，参加论坛的专家们还从不同角度，为加强规范化管理提供了可操作性较强的实践经验。
辽宁省盘锦市教育局局长魏书生结合自己的亲身经历，在专题报告中提出，教育局、学校和班级的规范化管理，都要实现民主化和科学化，应当把管理的力气用在设计程序及规则上，决策拍板、规则制订要依靠大家，在规则面前人人平等，规则之上没有权威；要重视每日、每周、每学期、每学年的日常规范，人人有事干，事事有人干，偶发事件有程序可依，实现管理的自动化，不掀高潮、不搞花样、不来回折腾。
山东省潍坊市教育局局长李希贵在题为《制度创新与规范办学》的报告中，以严谨的态度和翔实的数据分析了国内外在教育教学、学校管理及教育行政管理中的一些现象，论述了“把规章制度降低到最低限度”、“从师生角度研究和制订制度”、“从改变制度开始塑造新文化”以及“将落实进行到底”等新思想、新观点。
上海东方世纪学校校长冯恩洪从学校管理角度出发，重新审视了影响教育的几个关键因素。他强调，对教师的管理要注重人性化，教育既要为学生创造幸福，也要给教师带来幸福，教师在照亮别人的同时，也要发展自己；对学生的管理要让其“强势智慧”充分发展，让学生在社会化的过程中扬长避短；在管理文化上要突破“圈养式教育”，实现以“圈养”为主，“放养”为辅的教育，“圈养出规范，放养出个性”。
人民教育编辑部管理室主任、全国模范班主任任小艾在专题报告中着重论述了在一线教师的岗位上如何做到规范化管理。她指出，规范化管理的灵魂是人性化的管理，只重视“管人”的教育是必定要失败的。实行人性化的管理，要建立一支学习型的教师队伍，一个优秀教师往往经历“调查、反思、改变、创新、总结、读书、升华”的成长轨迹，善于学习的教师才能成为善于管理的教育家。
安庆市教育局局长江兴代介绍了安庆市整体推进中小学规范化管理的经验做法：目标管理、理念支撑，整体推进教育发展；立足课改、倡导学习，促进每位教师的专业成长；德育人人、人人育德，让每个生命绽放光彩。论坛期间，安庆市教育局还向与会代表献上了一台题为“黄梅情韵”的颇具地方特色的文艺演出。
16日下午6时，论坛圆满结束，各地代表对论坛给予了高度评价，一致认为该论坛的成功举办将对全国中小学规范化管理工作起到重要的推动作用。一位来自河南省驻马店市的代表表示，此次论坛主题鲜明、内容丰富，从不同角度阐释了管理的内涵，让人感到受益匪浅、不虚此行。另外，许多因人数爆满而未能如愿到会的代表通过电话表达了他们的遗憾以及对下次论坛的期待。