群体突发性事件频发的深层次原因探究

群体突发性事件频发的深层次原因 金羊网 2008-07-29 09:28:18 郭根群 近几年来，一些地方的群体突发性事件频频发生，当然，这在社会 转型期也是正常的。但是我们应该看到，有不少群体突发性事件是完全 可以避免的或者说是可以减轻其危害程度的。这些群体突发性事件的频 频发生，必定有其深层次原因。 一是，不能正确处理发展经济与维护群众利益的关系。发展经济 与维护群众利益并不矛盾，两者是一致的。但是，一些地方的领导 干部没有树立科学发展观和正确的政绩观，他们把这两者对立起来。为 了突出自己的个人政绩，他们往往不顾本地的实际情况，以牺牲环境和 群众利益为代价，大搞形象工程。对一些污染企业听之任之，以罚代管， 其实质是背后纵容、暗中保护。对受害群众的上访敷衍塞责，一推了之， 久而久之，积怨太深，留下后患。许多信访、集访和酿成的群体突发性 事件就是由此引发的。 二是，不能深入群众，缺乏信任度。近几能来，领导干部塌下心来 深入田间地头、车间和普通群众之中搞调查研究的越来越少，他们把召 开座谈会、三级干部大会、节日走访作为深入群众的主要方式。看起来 宣传报道的轰轰烈烈，实际上没有什么实质内容，基本上是老生常谈， 形式主义的那一套。因为他们得到的信息大部分是二手甚至是三手资料， 决策起来不符合实际，但其咨询参谋机构会为此拍手叫好，因为这些信 息和做法都是他们提供和策划的，这就有了“屁股指挥脑袋”的说法。但 是群众对此往往无动于衷，甚至产生反感，因为这些决策不符合实际。 时间长了这些地方的干部群众就缺乏信任，有些群众遇到某些敏感的问 题就会产生许多疑问，加之背后有坏人挑拨离间，就很容易产生干部与 群众的对立情绪、群众与政府部门和一些企业对峙的局面，最后引发群 体性突发事件。贵州瓮安 6.28 严重打砸抢烧突发性事件，就是因为干部 与群众互不信任，由一件小事引发的群体突发性事件。 三是，不能艰苦奋斗，“三公消费”比较普遍。近几年来一些领导干 部忘记了两个务必，“公款吃喝、公车私用和公费旅游”，在一些地方党 政机和事业单位比较普遍、比较严重的存在着。它好比是我们党政机关 和事业单位的一个“肿瘤”，人民群众包括党政机关的同志都看的很清楚， 但是，几经整治不见成效，甚至有的地方愈演愈烈，几乎是没治啦。别 的咱不说，就“三公消费”这一条，伤害了多少老百姓的心？影响了多少 干部与群众的关系？

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四是，不能以身作则，缺乏号召力。一些地方的领导干部不能以身 作则，严格要

求自己，说的是一套做的又是一套。有的见荣誉就上，见 困难就让。有的比工资比待遇就是不比贡献。有的在会上讲清正廉洁， 在会后搞贪污腐败。在一些地方党政机关和事业单位，有些领导干部搞 不正之风，你给我的儿子安排一个编制，我给你的儿子提拔一级职务； 在一些国有企业，有的领导干部一人当官鸡犬升天，他们在重要岗位用 自己的亲属武装到牙齿，苦、脏、累的岗位都是咱工人阶级；在一些农 这是一种原始的不正常的 村， 实际存在着村干部的“世袭制”和“终身制”。 家族治村现象，不利于充分发扬民主和村民自治的原则，更不利于调动 广大村民的积极性，这就等于在村干部与村民中间人为的挖了一道鸿沟。 像这样的领导干部还有什么号召力，群众能信任这样的干部吗？缺乏信 任就容易造成不满和误会，如果积怨太多矛盾就会激化，一旦遇到合适 的条件就可能引发上访和冲突。 五是，不能有效地做好信访工作，过早的投入警力。我们的信访机 构已经不能适应时代发展的新形势，特别是在信访局长的配备和使用上 还不够解放思想，都把他们作为一个部门的领导配备，造成这些信访局 长只能被动接待上访群众，不能有效地协调有关部门解决群众的实际问 题。遇到一些问题包括在十分紧急的情况下也必须层层汇报，往往延误 战机，形成隐患。他们发现群众到党政机关和一些企业集体上访，不能 做艰苦细致的疏导工作，而是过早的投入警力促使矛盾更加激化，酿成 群体突发性事件。 党报析群体事件频发原因： 党报析群体事件频发原因：干部出错不追究责任 今年 6 月， 贵州省瓮安县发生一起大规模群体性事件。 引发这一事件的重要原因， 是少数领导干部不负责任、工作不力，致使小问题酿成大事件。目前，贵州省委 已对负有责任的领导干部和相关人员作出严肃处理。这一事件再次提醒我们，必 须把从严治党的要求体现在干部管理上，对干部严格管理、严格问责。

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治国必先治党，治党务 必从严。从严治党，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重 要保证。从严治党，首先要体现在干部管理上，对干部特别是领导干部一定要严 格要求、 严格教育、 严格管理、 严格监督。 “上梁不正下梁歪， 中梁不正倒下来”。 大量事实说明，把从严管理领导班子和领导干部这个关键抓住了、抓好了，才能 在下级、在基层、在群众中有说服力，才能带动从严治党方针的全面贯彻落实。 现在有些地方干部管理失之于宽、失之于软，甚至干部在工作中出现重大偏差、 作风上出现严重问题，也很少批评教育

，很少追究责任。一段时间以来，有些地 方之所以事故频发，有的小事酿成大事，就与治党不严、对干部疏于教育管理有 直接关系。 对干部从严管理，就要做到有职者必须忠于职守、有权者必须秉公用权、有 责者必须严格问责。对领导干部来说，职、权、责是统一的，有权必有责，不能 只当官不履职、 不负责。 要通过严格管理， 促进和监督干部正确履职、 秉公用权、 认真负责，否则就容易出现庸官、太平官乃至贪官。干部管理之所以失之于宽， 原因是多方面的，有的是消极吸取“文革”残酷斗争、无情打击的教训，矫枉过 正；有的是好人主义作怪，怕得罪人、怕丢选票；有的是把对有问题干部的讲情 开脱、包庇纵容，当作是敢于担当、爱护干部，等等。这些都是错误的，必须加 以纠正。从严管理干部，不仅事关党的事业发展和人民的利益，也是对干部真正 的关心爱护。 严是爱， 宽是害。 各级党委及其组织部门对干部的管理必须严起来， 对领导干部要比普通党员提出更严格的要求。对不称职的干部要及时调整，对以 权谋私的干部要及时查处，对不负责任的干部要及时追究。这样才能形成一个职 权责相一致，人人向党和人民负责，人人忠于职守、守土有责的局面。 对干部严格管理， 要落实到制度上。 坚持民主生活会、 谈心谈话、 述职述廉、 个人重大事项报告制度，严格执行诫勉谈话和函询制度，把从严管理的要求贯穿 于干部日常管理的全过程。根据平时了解、群众反映和巡视中掌握的情况，对干 部出现的苗头性、倾向性问题及时提醒、严肃批评，防患于未然。坚持民主评议 干部制度，满意率达不到 2/3 的，要进行调整。严格执行干部辞职制度，坚持实 行问责制，对那些工作不力、作风不好、群众不满意的干部，要坚决调整下来。 进一步深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的标准，提拔重用那些 敢于负责、实绩突出、群众公认的干部，坚决不用那些不讲原则、不负责任、不 干实事的干部，真正形成正确的用人导向。

中国为何频发群体事件 作者 michael 查看 198 发表时间 2008/8/4 22:16 【论坛浏览】 据联合早报网 中国大陆近期群体性事件增多， 月 28 日贵州瓮安发生烧毁警车 6 和警局事件，最近云南孟连 500 多名群众围攻民警。群体性事件频发既有国内 改革不断深入日益触及各方利益的内在原因， 同时也与奥运前媒体的开放报道有 关。 这些事件的原因都是因为拆迁、矿产开发、企业搬迁、土地补偿等导 致一些老百姓的经济利益受到损害， 而一些地方政府和个别领导人的官商勾结更

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加剧了事态的恶

化。老百姓的不满和压抑可能因为某个偶然事件而爆发，最后演 变成群体事件，作为维护社会治安的警察成为**泄不满的直接对象。 正如 贵州省委书记石宗源所指出的，瓮安事件的深层次原因是瓮安县在矿产资源开 发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生。因此，中国 目前的群体性事件绝大多数是经济利益冲突而不是政治性的矛盾。 多国政局动 大陆频发群体性事件还有国际背景。近来，美国次贷危机扩散导 荡的传导 致全球经济增速放缓，加上全球通胀及油价、粮价高涨，多国出现粮荒和油荒， 民众生活受到影响，不满情绪上升，一些国家民众纷纷上街示威游行，多国政局 出现动荡甚至发生政权更替。 在全球化深入发展和网络信息高度发达的今 天，世界和中国周边动荡会发生传导和波及效应。中国民众整天看到外部动辄游 中国大陆群体性 行示威，打砸抢烧的场面，难免会受到刺激，进行模仿。 事件频发还有奥运情结。一方面中国向外界承诺开放新闻自由，允许境内外记者 自由采访，几万名记者聚集中国，搜索新闻线索。中国国内发生的各种事件都会 被媒体放大报道，任何地方的警民冲突会立刻引起媒体关注，因此不排除中国大 陆的群体性事件因为媒体放大炒作而感觉增多的可能。 另外一方面，中国 政府为确保奥运顺利举办，要求各地方政府妥善处理各种矛盾，化解民众怨言， 营造一个稳定和谐的社会环境。 一些经济利益受到损害而没有及时解决的百姓可 能因此抓住机会， 希望在奥运前制造一些群体事件以引起国内外媒体关注和中央 政府的重视，从而敦促地方政府和领导迅速解决其关心的问题。 要提高处理能力和技巧 要提高处理能力和技巧 群体性事件的增多对中国既是挑战也是机遇。 如果各级地方政府和官员能够 从群体性事件中吸取教训，及时化解矛盾，妥善处理善后事件，则将有利于树立 政府的威望和声誉，赢得民心，进一步密切党群关系。反之则可能使政府形象和 声誉受损。 当前，中国百姓对各级政府的信任度与政府的级别几乎成正比，政府的级别 越高，百姓的信任度就越高。在这样的背景下，由高一级政府组成的事件调查组 如果不能公正客观调查事件根源， 严惩事故责任人， 并从根本上解决民众的不满， 那就很可能引火烧身，导致民众对基层政府的不满延伸到上级政府，影响的将不 仅是地方政府形象，也损害了中央政府的声誉。 因此，对于各种群体性事件，中国要注意以下几点：一是基层政府应提高处 理各种群体事件的能力，不能按传统的堵、压、瞒方式来对待，要第一

时间公布 事件真相，查找事件根源，处理事件当事人，让真相走在流言前头，争取民众尤 其是网民的信服。 二是要借鉴其他国家的做法。 暴力事件和示威游行在成熟的法制国家是家常 便饭，但多数都能以平常心对待，以非暴力手段平息，值得中国地方政府学习借 鉴。但对于暴力袭击事件，警方也不能坚持“打不还手、骂不还口”。三是中央政 府要加强督导，严查地方领导责任，不为地方领导的失职和腐败背黑锅。 对群体性事件频发的分析与思考 http://lilun.fznews.com.cn 2008-11-17 9:18:19 【字号 大 中 小】

近日，在重庆、三亚和深圳等地连续发生了数起影响较大的群体性事件，

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其中两起是出租车罢运事件，一起是袭警暴力事件，再一次警醒我们群体性事件 已经成为当今社会生活中的一项挑战，在这样的背景下，需要我们以客观理性、 态度对群体性事件爆发造成的负面影响、形成原因、解决预防的方法进行认真的 分析与思考。 一、群体性事件爆发的主要原因 1、个别地方和部门违法违规、管理体制不健全 一些地方和部门违法违规、失信于民甚至损害人民群众的合法权益；政府 职能转变不到位，市场监管不严，社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱；一 些地方政府或政府部门存在责任意识淡漠、官僚主义、形式主义作风。导致社会 一些部门与群体的利益受到损害。 2、群体利益诉求的渠道不够通畅 处于社会边缘的弱势群体，以及表达利益诉求的渠道不够通畅，梗阻一定 程度必然引发激烈社会矛盾。而这些社会矛盾得不到有效的重视和疏导，那么就 很难防止他们通过其他渠道甚至是过激的行为来维护其切身利益。 二、群体性事件爆发造成的负面影响 1、滋生社会不稳定因素 舆论中滋长一种暗示：正常途径反映问题无人重视，而一闹领导就会高度 重视， 动静越大、 影响越大， 越会触动领导的神经， 越能增加与政府谈判的筹码。 这是一种非常恶劣、可怕、传染性很强的暗示，通过“成功的典范”激励着维权 者选择一些群体性、暴力性、引人注目的冲突方式来表达诉求和伸张权利。这样 维权的方式滋生社会不稳定因素，不利于和谐社会的构建。 2、影响政府公信力 通过群体事件解决问题的方式，不但使社会资源造成损失，人们的思想信 念也产生负面影响， 更为重要的是直接质疑我们现行的解决协调机构和法定程序 存在的权威性、正当性及存在的必要性与合法性。 当群体性事件此起彼伏时， 政府的治理能力和治理方式将会受到拷问，政府的执政理念的也将受到极大伤 害，无疑将直接对政府公信力造成冲击。 三、群体性事件

预防解决的方法 1、进一步畅通协商机制，提供有效的交流沟通平台 社会不同群体的利益协调上， 我国现有不少协商机制， 大到人民代表大会， 小到公共事务听政会。但大多是事务性与常态性的，我们也需要应对突发性的群 体利益冲突的协商机制。一旦突发群体利益冲突，政府有规则和路径可循，及时 妥善化解冲突，尽可能降低社会成本的消耗。 2、拓宽民情民意表达的渠道同时重视责任的落实 我们现行的信访举报制度， 新闻媒体监督以及 12345 政府网是有效的民情 民意表达的重要形式，目前这些制度及网络舆论能使民情民意得到表达。但这种 民意民情不能只是仅仅止于表达而已，民众所反映的问题一定要能得到切实解 决，所以必须进一步拓宽民情民意表达的渠道同时有专门政府机构对此负责，并 强调落实。 3、要规范政府的行为，改善与群众的关系 要改进机关作风。要深入到企业、群众中去，加强调查研究，了解企业、 群众的实际情况，倾听企业、群众的意见和要求，真正做到：“哭声、骂声、闹 声、埋怨声，声声入耳；关心、真心、贴心、责任心，心心相印”。只要各级领 导干部对百姓呼声“声声入耳”，排解群众情绪“心心相印”，那么群体事件就

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能得到有效的预防与解决。 本文来自:福州新闻网 http://lilun.fznews.com.cn/llxc/wytg/2008-11-16/20081116VPA2PCV9ML151 932.shtml

对中国甘肃陇南事件等群体性事件的反思 [5402] (2008-11-23) 早报导读 印度孟买连环恐怖袭击 百人死千人伤 [美经济第三季缩 0.5% 陷衰退几成定局] [全球次贷风暴] [扁家同意从瑞士汇 7 亿新台币回台湾 ] [台 海局势] [杨佳 26 日上午在上海被执行死刑] [杨佳袭 警案专辑] • 中国：派公安进京抓记者 “最牛书记”舆 论下再丢官 • 国际：泰军方要颂猜下台遭拒 示威者也 拒撤离机场 • 观点：产业升级与失业控制：广东该往 哪个方向走？ 继三个月前的贵州翁安事件 之后，据国内媒体报道，11 月 17 日至 18 日，甘肃陇南市武都区又 发生了烧毁市委机关办公房间 110 间、车辆 22 辆、打伤武警 69 人、公安民警 2 人、当地记者 3 名的严重群体事件！据悉当地警 方刑事拘留 30 人。 与因当地一名女中学生意外 死亡引发的翁安事件不同，据悉 陇南事件的起因，是当地 30 多户 群众对该市“行政中心外迁”信访 引起的。对该事件的定性，与贵 州省委书记石宗源高调自我批评 和痛斥当地治安机关打击黑社会 不力不同，陇南事件被定性为“上 访群众被不法分子、别有用心者 唆使、利用”而引起。据报道当地 近 2000 名干

部已经进村入户化解 矛盾。

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“ 伟 哥 ” 让 女 人 爽 到 08 新药攻破:疱疹、 死！ 湿疣 联想到近期发生的重庆市、 三 疗 程 治 愈 —— 阳 哮 喘 支 气 管 炎 - 海 海南省三亚市上万名出租车司机 痿早泄 洋新药 罢工事件，想想全国各级政府门 前经常出现的群众上访睹门现 象，真是令人感慨万千，心生忧虑。有专家在联合早报网上称之为“中国式的街 头民主”，认为是一种诉求的表达方式，应进一步用法律规范。我个人倒是对该 事件的频繁发生和愈演愈烈感到痛心！

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近年来中国群体事件为什么会不断发生？为什么一些信访事件会发展到严 重的群体事件？ 我想，首先可能与互联网带来的资信的发达、与中国政府舆论的进一步开放 有关，可以说是社会进步的一种表现。 在互联网时代，任何组织和个人对舆论的垄断越来越难。在中国近年来发生 的多起网上博克暴料查出贪腐案，以及“人肉”搜索的力量可以让震惊。今年的几 起群体性事件，国内媒体都在第一时间报道，有利地疏导了舆论，同时境外媒体 已经失去了往日暴料的风头。当然，这是时代的趋势，也是执政党明智的选择。 其次，与中国社会转型期不同利益主体在利益划分时的需求有关。 中国底层老百姓历来有关心自己的生存胜于关心国家大事的民众心理， 这也 许是孙中山的资产阶级革命缺乏民众支持的根本原因。而中国知识界则有“先天 下之忧而忧”的传统，而知识分子的生活比较稳定。所以，中国社会具有超稳定 性。回顾 1989 年政治风波，即是由学生、知识界引发的，其他中下层社会成员 则置身事外。而今天，中国底层群众为什么走上了政府门前组成了信访大军？原 因很简单， 他们的权益受到了侵害， 一些人的生存面临着危机！ 其中， 有因征地、 被拆迁，有下岗的职工，有因治安、因政府人员不作为上访的农民和居民，有贫 困地区因工资和职称等问题上访的教师，有因买房、投资、炒股等问题向政府诉 求的群众。与此相反，1989 年政治风波后，中国知识界等对政治问题提出诉求 的思潮少了，为政治改革诉求走上街头的事绝迹了。这可能说明两点，其一为中 国知识界的政治意识下降；其二为随着中共执政理念的不断更新，政治诉求有了 新的表达渠道。其实，要真正解决目前因民生和社会利益诉求多元化引起的社会 不稳定因素，除了发展经济外，无可避免的手段还是政治体制改革和执政党执政 能力的不断提高。 第三，与中国行政管理中执政意识滞后和社会调解矛盾手段单一有关。 中国群体事件频发

的一个深层次原因， 是一些地方政府没有正确意识到执政 党、政府与民众的关系，高高在上，官本位意识浓厚，衙门作风严重，甚至滥用 公权力谋求私利、动辄使用公检法专政手段对付提出诉求的群众，一些拆迁单位 在城市拆迁中甚至雇佣黑社会对付被拆迁人。 中共总书记胡锦涛在加强党的执政能力建设中提出，党要经得起执政的考 验。一个党，执政和在野的地位、作用是不一样。执政党掌握着政权，对自然资 源和社会资源拥有极大的支配权，同时，和民众形成管理与被管理、统治与被统 治的对立统一体。所以，执政时更容易成为众矢之的，当然如果处理好了执政党 和民众的关系，也容易赢得民众的爱戴、获得更为长久的执政权。重庆市解决出

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租车司机罢工事件危机的成功之处，就在于其先进的执政理念，在于其能理解并 想法解决诉求人的合理、合法的利益诉求。中共政治局委员、重庆市委书记薄西 来面对面听取罢工出租车司机代表的诉求意见，平等对话，更是把中共先进的执 政理念落到实处。可以设想，一些引起严重的群体事件的地方主要领导如果能像 重庆市和西来同志那样，用先进的执政理念和危机处理办法解决群众的诉求问 题，发生人民内部矛盾转化为敌我矛盾的悲剧会少一些。 另外， 中国人历来怕见官， 但近年的群体事件表明中国人变得动不动就见官。 导致这一现象的根源，是中国社会中政府的职能包罗万象，似乎是“全能政府”， 而且一些地方政府也在有意无意强化自己万能的神话，自觉地把一切成就“归功 于己”。这也导致了老百姓，什么事都找政府，什么失误都归咎于政府。今年“三 鹿奶粉”事件后，老百姓“谈奶色变”，无人喝牛奶，奶业面临危机，于是乎，从国 家商务部部长陈德铭到一些地方的省长、市长、县长，纷纷在公开场合大秀“喝 奶镜头”，岂不知老百姓要问为什么不喝三鹿牌奶粉？对于奶制品合格不合格， 最有发言权的是检测机构，而不是“这个长”“那个长”，所以“喝奶之举”本身就是没 有厘清部长、省长、市长和市场的关系。再有一些县长进京帮助果农、瓜农等推 销农林产品，今年的四川广元柑橘因暴果蝇虫害，地方政府官员也是大秀“吃橘 镜头”，同样是没有找准政府的职能之要的体现。当然，前面所举官员的动机是 纯洁的，但明白其主要职责并发挥好对市场的监管作用更为重要。 为什么中国的官员频频出位去扮演推销员的角色？大概因为中国的商会、 协 会等中介和行业组织不健全， 有的也仅仅是官方、 半官方或瘫痪、 半瘫痪的状态， 官员的忙忙碌碌和顾此失

彼在所难免了！就说下岗职工和失地农民的事吧，如有 健全的工会组织为下岗职工维权，工人们犯不着战战兢兢、冒着酷暑严寒到政府 门前静坐示威； 如有农会、 农协为失地农民奔走呼号， 农民们也不敢斗胆和武警、 民警对峙！中国解放后一些行业协会和中介组织的退化，与计划经济的兴旺发达 紧密联系，现在市场经济发达了，是恢复这些社会组织的机构和功能、减轻政府 社会管理超负荷压力的时候了。中共十六大后提出建设有限责任政府和法治政 府，要求一些职能逐渐交由协会、中介机构承担。当然，协调民间矛盾以及民间 与官方的矛盾，目前主要由党委和政府的信访部门负责解决。信访部门调解的效 率和效果如何，确实应该认真研究。 总之，十六大以后，中共中央提出建设和谐社会的目标和执政理念。而今年 出现的多起严重的群体性事件和其他事件表明， 建设和谐社会绝不是一个简单的 口号，它要求对执政党和政府执政理念的一次真正更新，更需要在执政中重建民 主和法治秩序，需要对政府职能进行一次革命性的变革，恢复或重建一些社会组 织发挥其独特的作用，让政府的职能更到位，对社会的监管和服务效率更高。祝 愿中国建设和谐社会的目标早日实现！

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