产品生产过程中环境保护的重要性
产品生产过程中环境保护的重要性
作者：宋 洋
来源：《沿海企业与科技》2008年第09期
［摘要］随着科学技术及生产技术的进步与发展，环境保护问题日益突出，如何降低对环境的污染是当今世界面临的一个重要话题，我国也越来越注重节能减排工作。文章论述PPM 标准的产生、发展以及对国际贸易和环境产生的影响，为我国更好地发展PPM 标准提出建议。
［关键词］PPM 标准；经济；产品生产过程；环境保护
［作者简介］宋洋，广西桂平市质量技术监督局，广西桂平，537200
［中图分类号］ F273.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）09-0023-0003 在过去，更多地把保护环境的重点放在产品的“末端”控制和处理上，而不管这种产品是如何被加工、生产制造出来的，忽略了产品的全过程控制和预防。越来越多的事实表明，在产品制造全过程的各个环节都有产生环境问题的可能。如果从产品制造的准备过程就开始对全过程以及生产完成后的产品进行全面的分析评价，对可能产生的环境问题事先进行预测，环境面临的危害就会大大减轻。根据同类产品加工和生产工艺方法不同对生态环境的不同影响，限制或禁止不利于环境的方法生产的产品，才是我们应该更加注重的问题。
一、PPM 标准产生的背景
经济的高度发展以及全球环境的恶化，国际社会对环境保护的日益重视是PPM 标准产生的社会根源。传统的经济发展是不可持续的，经济的增长是粗放型的，对全球的环境资源是一种掠夺式的利用。尤其是20世纪下半叶，随着经济全球化的迅猛发展，环境问题的全球化更为明显，全球环境遭到前所未有的破坏并迅速恶化。在这一背景下，绿色消费、绿色营销蓬勃发展，国际社会环保力量迅速壮大，各国对环境与贸易的矛盾有了更为深刻的认识，即仅仅对发生的污染予以末端控制是不够的。环境问题的空前重要性，要求各个国家迅速制定符合自己利益的环境政策。西方发达国家率先打破传统的“末端治理”这种不合时宜的污染治理和环境管理方法，更加重视污染预防，提出了诸如预防为主、全过程控制管理的思想。PPM 标准规定的是产品的加工和生产过程、生产方法，相对于以往只注重产品本身是否达到环境标准而言，在许多方面都体现了预防为主、全过程控制的思想。
越来越多的发达国家在制定严格的环境法规中，开始要求出口国的生产企业在产品的生产加工过程，其生产过程和生产方法应符合特定的环境保护标准，保证产品在生产加工过程不损害环境，以实现全球环境的保护。如果出口国的生产企业在生产过程中达不到这些环境保护的要求，则允许进口国对这类产品的进口加以限制，以此来限制以环境为代价的贸易活动。这种
做法在WTO 规则中日益显著，“环境保护”开始在WTO 规则中频频出现，WTO 规则在其宗旨和任务中明确了与环境保护有关的内容。现在PPM 标准有关的内容和法规出现在1994年修改后的《贸易技术壁垒协议》（TBT 协议）和1993年签署新的《卫生与动植物检疫措施协议》（SPS 协议）之中。
二、PPM 标准的定义
制造系统是一个输入制造资源（原材料、能源等），通过制造过程（包括产品设计、加工制造、装配出厂等）而输出产品（包括半成品）的输入输出系统，在这过程中涉及到的每一个环节，每一个因素都与对环境的影响和资源的利用紧密结合起来，它同时产生废弃物，并造成环境污染，这个过程可用图1表示。
由图1可知，环境污染一般是两个重要过程产生。因此，环境标准按其功能可以分为产品本身的标准、生产过程和生产方法标准。前者是产品品质环境标准，即产品本身的品质要满足环境保护的要求；后者即PPM 标准（process or production methods standard）。所谓PPM 标准，指产品的生产过程和生产方法符合特定的环境要求。因而，可以说它是针对产品的加工和生产过程和方法所制定的特定环境标准。目标就是在加工生产过程中所允许采用的技术和标准化规范，对产品的生产过程进行管制，让其对环境的负作用影响最小。
控制全球温室气体排放的《联合国气候变化框架公约》京都议定书（Kyoto Protocol）的制定，这就是PPM 标准的一个体现。它不是限制产品本身，而是要求在整个的生产过程中使用一些更为环保的生产方法，减少温室气体的排放，以保护全球的环境。
为了公正地实施PPM 标准，WTO 的《TBT 协议》和《SPS 协议》中都涉及对PPM 标准的规定。《TBT 协议》规定，进口国有权限制不符合本国PPM 标准的产品进口，但限制条件是这种标准影响产品的性能；《SPS 协议》规定，进口国实施PPM 标准限制贸易，只能以保护其领域内的动植物或人类生命和健康为限。WTO 对PPM 标准的运用作了限制，要求成员方在实施《TBT 协议》和《SPS 协议》时不得对情况相同的成员方造成武断或不公正的歧视对待，并不可构成对国际贸易的不必要的障碍。
关于PPM 标准的典型案例是1990年美国和墨西哥的金枪鱼和海豚之争。美国因墨西哥捕捞金枪鱼的方法伤害海豚，大大超过美国的捕捞方法而对其出口金枪鱼实施禁令。专家组首次区分了金枪鱼的生产过程和生产方法（捕捞过程）与金枪鱼这一产品本身，从而PPM 标准引起了人们的广泛关注；此后，1996年巴西、委内瑞拉与美国的“汽油标准案”中以及加、美诉讼欧共体牛肉荷尔蒙案都涉及到了PPM 标准的问题；1997年，印度等国对美国禁止进口在濒危物种海龟栖息地没有使用“海龟驱赶装置”的捕虾船捕获的虾及其制品的规定表示异议等。这些判例和案例无疑对PPM 标准的适用提供了有力的支持。