2016美国报告之南海:欲令中国知难而退(上)
凤凰国际智库独家系列策划
2016美国报告之南海：
欲令中国知难而退（上）
作者：易心 时间：2016年6月17日
编
者按：从6月中开始，凤凰国际智库推出2016美国报告。报告的角度皆为全新，旨在让外界了解中美关系表象下的真实状态与走向，并为决策者提供观点参考。
报告仍然以中国新生代学者为主体，分别从南海对抗、美国对华政策的逻辑、中国对美国的战略认识、中美俄三角、中美朝博弈、东南亚的转向、美国如何管理自己的盟友等方面加以论述。
观察当前的中美关系，没有什么比南海更具代表性。我们以专访前沿信息人士拉开报告的序言篇，以南海危机透视当前的美国究竟在和中国较量什么，其策略又是什么。
美国在南海的策略其实就一句话：成本强加战略
凤凰国际智库：当前，中美在南海的对抗程度如何界定？
胡波：目前中美在南海呈现出局部对抗的态势，博弈和竞争可能会持续很长一段时间。双方，特别是美国是从战略的高度看待南海问题。而所谓的对抗，也就是说，双方都在使用所有的手段和全领域的工具，包括军事、外交、国际法等。但战争除外。
凤凰国际智库：除了武装冲突以外，所有的手段？
胡波：特别是美国更为明显，试图动用所有的手段采取成本强加战略，增加中国在南海行动的成本，让中国每走出一步都付出重大代价。当然，中国也在各个层面进行了反击。为什么说现在是局部对抗，因为双方都不愿意对抗升级为武装冲突或战争，第二，双方也不愿南海问题妨碍中美整体关系，尽管局部对抗，不可否认对抗很激烈，擦枪走火的风险虽然很低，但还是存在。不过，即便擦枪走火，以中美目前危机管控的渠道，加之双方战略上的意愿，也会很快将这种危机控制下去。
6月6日，第八轮中美战略与经济对话框架下经济对话在北京举行。
凤凰国际智库：你说的这种激烈，就是美国军舰在新闻媒体上留下的那种表现吗？
胡波：不只如此，外交上也同样激烈。
美国人到中国来，谈的所有问题中，第一就是南海问题，可以说逢人必谈南海问题。南海问题现在已经超越台湾问题和朝鲜问题，成为中美关系中的最大议题。
凤凰国际智库：在这个议题中，美国人主要在意的是什么？
胡波：美国在意的点比较多，权力、规则等等，但归根结底，他在意的还是南海的相对力量对比，中美之间在南海的力量差距在缩小或者说有缩小的趋势。美国担心这会损害其在该地区的安全主导地位。
凤凰国际智库：美国想建立一个什么样的权力规则？
胡波：不是想建，而是想维持一种具有优越性的权力地位，维持美国的主导优势。
凤凰国际智库：就是不希望中国挑战。
胡波：我觉得现在还谈不上中国挑战他们，只能说中国在缩小跟美国的差距。
凤凰国际智库：具体一点，比如在南海的岛礁建设上就算是吗？
胡波：对啊，美国会觉得通过这样的建设，中国肯定会具备一定的军事能力，这样的军事能力肯定是美国不希望看到的。虽然这样的能力不足以颠覆中美之间在南海的力量对比结构，但是肯定会缩小中美之间的力量差距。
6月13日，海军某登陆舰支队长白山舰奔赴南海某海域开展攻防综合演练，进一步提升官兵实际使用武器能力和舰艇应急作战水平。图为发射干扰弹引诱“来袭导弹”偏离目标。
凤凰国际智库：西方的舆论有很多关注，其中甚至有观点认为，通过这些岛礁建设，中国基本上已经建立起了在南海的控制能力。
胡波：现在还很难说，对我们是有利，但还很难说有多大，这个能力还在建设过程之中，这点是美国最不安的地方，他不希望看到这个趋势出现，因此现在要逆转这种趋势，或者要阻止这个趋势。
凤凰国际智库：怎么逆转阻止呢？
胡波：增加中国行动的成本。包括外交、军事、国际法等各方面的成本，与中国在南海耗下去，让中国知难而退。
凤凰国际智库：中国会知难而退吗？ 胡波：很难。
凤凰国际智库：就是说南海岛礁建设还会继续？
胡波：我觉得肯定还会继续。
中国要给自己降低成本，但免费的买卖不会有
凤凰国际智库：岛礁建设会有一个时间段吗？
胡波：这个不好说，南沙岛礁必须要有一定的防御功能，具体这个能力有多大、要多大，取决于中国面临的威胁有多大。如果美国继续在南海不断的挑衅的话，我觉得反而会坚定中国加大岛礁军事力量建设的决心和意志。
凤凰国际智库：这种意思美国人了解吗？
胡波：美国了解。但南海对现在的美国而言，已经成为超级政治化的话题，谁都不敢软，谁都很难讲真话。
凤凰国际智库：刚才提到，美国人在南海投入的成本也很高，甚至比中国还高？
胡波：这个很难说中美成本谁高谁低，取决于中美各自要的是什么。相比较而言，美国要的东西不太清楚。
凤凰国际智库：那中国要的清楚吗？
胡波：虽然外界多有质疑，但中国要的相对比较清楚，而且比较合理，美国希望通过强力手段，阻止中国在南海力量增长，这不太现实的，这个目标设定本来就有问题。
中国力量增长之后，肯定是会有自己一定的权力空间和能力，这将不可避免。
凤凰国际智库：预测一下，今年下半年美国还会有什么具体的行动吗？
胡波：多派些军舰飞机过来进行威慑，外交上继续搞动作，舆论上继续炒作。
凤凰国际智库：中国会很担心这些吗？
胡波：是这样，中国可以不在乎，美国的所有动作通通的可以都不在乎，因为美国不可能直接阻止中国，但是国家做决策肯定是要综合考虑，因此也很难说这些压力和成本可以不在乎。做出选择确实很难，所以某种程度上要保持战略定力，即中国首先要搞清楚自己要的是什么，为了这个目标肯定是要付出一定的代价和成本：在南海积极进取，不可避免的会有成本和代价，中国心理应该有所预期，一定的成本代价是不可避免的。中国现在需要注意的，就是要避免成本代价过高，并控制这个成本和代价。美国的意愿是让中国成本上升，那中国就要给自己降低成本。当然，完全没有成本或代价是不可能的。
今年4月5日，南海渚碧礁举行渚碧灯塔启用仪式，渚碧灯塔的投入使用将有效提升周边水域助航、通航治理及应急搜救能力。
凤凰国际智库：从世界层面看，除了中国，几乎所有海洋国家没有谁在毗邻近海是不占优势的，这会是中国的具体的目标吗？
胡波：二战以后的军事技术发展，对海权是不太有利的，因为在二战以前，海上力量可以随意攻击大陆，大陆则是没有什么能力从陆上去打击海上力量。但二战以后的发展，使得这种情况发生了很大变化，航天技术、导弹、远程战斗机、轰炸机的发展，使得陆上平台也有很多工具可以打击海上力量。当然，陆上力量的这些优势也是随着距离的远近递减，离大陆越近优势越明显，特别是在临近大国的周围。比如说，在北部印度洋，印度有先天的地缘优势；在北极，俄罗斯具有一定的战略优势；在西太平洋，中国也可能会构筑某种战略优势。这种优势只是相对而言的，并不意味着中国就能控制西太平洋。如果中国崛起的势头保持不变，美国在东亚近海的优势迟早有一天会走向衰落和终结，不过，美国依然可以在此保持着强大的力量。（待续）
凤凰大参考专题文章为本栏目特约，转载请务必注明来源及作者姓名，违者必究。
胡波
北京大学海洋研究院研究员，海权及国际战略问题专家，发表如《中美在西太平洋的军事竞争与战略平衡》等重量级学术论文20余篇。他还担任多个政策部门的咨询顾问，《人民日报》、《凤凰周刊》、《联合早报》等多家境内外著名媒体的特约评论员与撰稿人。出版学术专著《中国海权策：外交、海洋经济及海上力量》被誉为“理性系统规划中国海权战略的第一本书”；新著《2049年的中国海上权力》则全面规划中国海洋强国的崛起之路。近期领衔担纲凤凰国际智库“南沙岛礁建设报告”。