淄川区长江防护林建设现状及对策建议

２０１４年５月第５期（总１２８期）

防　护　林　科　技

ＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＦｏｒｅｓｔＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏ　　　　，Ｍａ２０１４ｙ

（）Ｎｏ．５Ｓｕｍ　Ｎｏ．１２８

（）文章编号：１００５－５２１５２０１４０５－００５１－０２

淄川区长江防护林建设现状及对策建议

程伟１，丁相雷２

（）淄博市淄川区林业局，山东淄博２淄川区国有淄川林场，山东淄博２１．５５１００；２．５５１００

摘　要：长江防护林工程是国家林业重点生态工程。通过对淄川区长江防护林工程建设现状的分析，从组织管理、项目管理、技术管理、资金管理、信息管理等方面论述了淄川区长江防护林工程建设的管理方法及特点，并对存在以此提出了该区进一步建设和发展长江防护林的对策建议。问题进行了总结，

关键词：长江防护林；现状；对策

：／中图分类号：．ｉｓｓｎ．１００５－５２１５．２０１４．０５．０１９Ｓ７２７．２　　　　　　　文献标识码：Ａ　　　ｄｏｉ１０．１３６０１ｊ

　　长江防护林是长江流域陆地生态系统的主体，

涉及青海、西藏、甘肃、四川、云南、贵州、重庆、陕西、湖北、湖南、河南、安徽、江西、江苏、山东、浙江、上海，区、市）对改善生态环境，保持水土，涵养１７个省（

１，２］

。随着淄水源，维护生态平衡起着决定性作用［川区长防林体系不断完善，工程建设为当地农民增收和地方生态环境改善起到了重要的推动作用。

２２

、，防林０封山育林３其中太河镇完．３万ｈｍ３０ｈｍ２２

、，成造林０．封山育林０．西河镇２万ｈｍ０１万ｈｍ２２

、，完成造林０．封山育林０．寨里０６万ｈｍ０２万ｈｍ２２

，，罗村镇完成造林６镇完成造林０．０４万ｈｍ７ｈｍ２２，。项目林昆仑镇完成造林２洪山镇３０ｈｍ３．３ｈｍ

与现有沟、路、渠植树和村庄绿化有机结合，进一步充实、完善全区防护林体系，有效地增强防护林抵御加快生态区建设步伐。对改善区自然灾害的能力，

域生态环境，保护生物多样性，防止水土流失，保障促进经济社工农业生产和人民群众生命财产安全，

会的可持续发展将发挥积极的促进作用。项目建设随为当地富余劳动力提供就业增收的机会。同时，能有效改善着防护林生态屏障作用的进一步增强，

当地的生态环境、人居环境和投资环境。对促进旅招商引资，拉动相关产业的发展具有重要意义。游，

１　淄川区概况

淄川区位于山东省中部，是淄博市辖区之一，东

２

，南北宽４总面积９属西长４９ｋｍ，２ｋｍ，６０．２７ｋｍ

光照充足，年均气暖温带半湿润大陆性季风气候区，

温为１极端最高气温４极端最１．６～１３．１℃，０．５℃，。土壤以石灰低气温－２平均无霜期１１．３℃，８９ｄ岩形成的褐土为主，有少量棕壤分布，共分布有２个土类，４个亚土类，１０个土属，３５个土种。褐土面积

２

，最大，为３主要分布在石灰岩山丘中下部．８万ｈｍ２

，阶地和洪积扇上；褐土性土面积３是由山．１万ｈｍ

３　主要措施

３．１　组织管理

长江防护林建设项目是一项宏伟的生态工程，为切实组织实施好工程建设，淄川区成立了项目建设协调领导小组，并在林业部门建立长江防护林工程建设领导小组办公室，负责工程建设的业务管理办事机构组织健全，保证工作。项目领导责任明确，

３］

。了长江防护林工程建设的顺利实施［

丘上部石灰岩、中性岩或杂色砂页岩就地风化而成；

２

。全区共有大小山头１潮褐土面积０．２２万ｈｍ９４５　

个，山沟１整个地势呈簸７０６条。海拔４７～９５３ｍ，　箕状，自南向北逐渐倾斜。

２　淄川区长江防护林工程实施现状

本着“因地制宜、因害设防、突出重点、总体推进”的原则，淄川区２００８年以来大规模进行荒山造林。长防林累计完成投资１其中中央２０６．２５万元，　地方配套资金２资金９６５万元，６１．２５万元。营造长

２０１４－０２－１２　　收稿日期：

，程伟（男，硕士，工程师，从事营林工１９８１－）　　作者简介：作．

３．２　项目管理

在工程开始实施期间，林业部门制定了《长江防、《、《护林工程建设的管理办法》检查验收办法》达标。同时制定了长江防护林管理实施细则、验收办法》

资金管理办法、施工设计办法。明确工程建设的质量标准、资金使用范围、实施的基本程序，使长江防护林建设项目的管理工作有章可循。

３．３　技术管理

响了林木的正常生长。生态效益整体效能低下，防灾减灾能力脆弱，应有功能的发挥受到一定的限制。４．４　营林难度大

一方面，淄川区经过几十年的植树造林，立地条件较好的宜林地前期基本都已完成造林。长江防护土层瘠薄林工程很多造林小班只能安排在裸岩多、的荒山上，造林难度越来越大。另一方面，由于一些农民认识不足，很多配套政策跟不上，土地流转难度比较大。

轻管护４．５　重造林，

造林施工结束后，缺乏一套保障林业生态环境发展的政策体系。一是长期以来对林业生态环境建特别是新造林没有比较有效的管护设的投入不足，

措施，造林完成后直接交给当地乡镇政府管理，很难开展幼林抚育工作，严重制约着长江防护林的健康与发展，巩固建设成果收效差；二是没有形成有利于调动社会力量参与林业生态环境建设的激励机制和森林生态效益补偿制度。

项目建设过程中，生产技术部门严格按照规划设计，认真执行有关技术标准，严格按照国家林业局的建设标准和要求实施，强化工程质量管理，建立技及时制定具体工作计划，认真搞好技术岗位责任制，

积极推广应用先进科学的实用术培训和技术指导，

技术，努力提高项目建设效果，按期、保质、保量地完

４］

。成各项建设任务［

３．４　资金管理

为了加强对长防林工程建设资金的管理，林业部门和财政部门联合制定了长防林资金管理办法，

５］

，明确建设资金的使用范围、配套比例、审批制度［

认真落实地方财政配套资金，强化工程建设专项资金的管理，做到专人管理，专账核算，确保建设资金做到专款专用。使长防林专项资金充分发挥了作用，确保了长防林工程建设任务的圆满完成。３．５　信息管理

项目实施后，建立图、表、卡齐全的项目管理档案，有专人负责。从整地开始以小班为单位详细记防火、有害生物防治的时间、数量、方法载诸如栽植、

等内容，建立数据库。在项目区内有代表性的地片定期观测记录，分析掌握其设置３～５块固定样地，

为项目的实施、计划管理和分析资源动态变化规律，消长动态提供服务。

５　长防林建设对策建议

５．１　加强宣传力度

运用电视、广播等各种宣传手段，采取多形式，大力宣传生态环境建设的必要性和紧迫性，同时广《泛宣传《中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国森林法》等法律，提高广大干部群众的对长江防护林工程建设意义重要性的认识。５．２　积极筹措建设资金

加强长江防护林工程建设，关键在建设资金的投入。要把长江防护林工程建设投资纳入各级政府并予以优先安排，坚持国家、地方、集的财政预算，

体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹措林业生态建设资金，建立林业生态工程建设基金制度，统筹专项使用，并逐年增加资金规模，确保工程建安排，设资金投入。

提高防护效能５．３　营造混交林，

根据造林小班的实际情况，按照适地适树的原则，选择适应性强、抗旱、耐瘠薄的乡土树种黄栌、刺与侧柏进行混交造林，提高长江防护林的防护槐等，效能。

做好土地流转工作５．４　提高造林科技含量，

一是充分吸收省内外造营林先进经验及科研成果，把科学技术推广工作贯穿于工程建设的全过程。针对工程区干旱少雨、造林地土壤瘠薄、立地条件差的特点，大力推广容器苗造林、高分子（下转第５４页）

４　长防林工程建设存在的主要问题

４．１　宣传力度不够

由于对有关生态环境方面的法律、法规宣传力加之项目区居民生态环境意识和法制观念度不够，

“边栽植、边破坏”的现象依然存在。有些造林淡薄，

小班存在火烧、羊啃的现象。４．２　投入严重不足

长江防护林工程是公益项目，各级政府是建设和投入的主体，但实际投入严重不够。从目前情况来看，淄川区荒山造林成本在７５００元·ｈｍ－２以　上。而目前中央投入预算十分有限，加上区补助，与实际投入相差甚远。

４．３　林业生态质量不高

淄川区长江防护林建设完成的面２００８年以来，积不小，但建设的质量除重点治理区外，一般都较差，标准不高。例如，主要采用２年生的侧柏造林，树种单一、新品种少，重人工造林、封山育林，林种、树种结构配置不合理，纯林多、混交林少，针叶林多、阔叶林少。并且栽植密度大，一般在１．５ｍ×２ｍ左右，林木生长所需空间不足，造成林分质量差，影

桐、油菜、核桃、山核桃、榛、梨、苹果、柑橘等５５个树种为名特优经济林树种的称号。发展经济林名特优产品必须考虑其独特的栽培习性和生态适应区域。实行科技兴林３．２　加强科技攻关，

生产单位和大学、科研单位等展开联合，在良种栽培技术和产品加工等环节开展深入研究，提选育、

高单位面积的产量和产品的品质。提高科技贡献率，加大新技术、新品种、新成果的推广转化力度。选育高产、优质和抗逆性强的品种，研究制定各经济林种的丰产栽培技术标准。改变粗放的管理模式，实现以科技为依托，以产量求效益，以品质求发展的经济林“优质、丰产、高效”的培育模式。

提高产业化程度３．３　建立健全社会化服务体系，以技术推广站、大学和科研机构依托，以重点工程和科研项目为载体，以技术推广培训为平台，以各级政府、税收、信贷等部门规章制度为指导，以市场为导向，以信息网络为媒介，开展科技、良种、信息、管理和扶持等活动，促进经济林产品的生产、加工和销售协调发展，逐步形成“产、供、销一条龙，贸、工、林一体化”的新格局。生产环节建立经营模式：农户＋基地＋公司。产品加工环节建立产品的贮藏保鲜和加工及多级多种综合利用模式。销售环节建立国国内市场的贸易流通体系，建立一批专业市场、际、

批发市场和综合市场。参考文献：

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（）：森林经理，２０１０２１－５

［］魏殿生．］我国经济林产业建设现状、发展战略和对策［中国林２Ｊ．

（）：业产业，２００４６２７－２８

品种，经济林发展存在大路品种多，导致增产不增收，甚至亏本经营，影响了积极性，地理优势不能得到发挥。

产品单产和优质果品率低２．２　科技含量低，

生产存在不按（或没有）标准化管理，重造轻管，单产低而不稳；有些化肥和农药超标，加工技术偏低，导致品质下降，生产和加工技术亟待突破。综合效益不高２．３　产业化程度低，

主要依靠个体农户分散经营，组织化程度低，难以形成规模经济，市场竞争能力弱。服务体系不健全，精深加工产品少、附加值低。

３　经济林发展的对策

树种、品种区域化发展３．１　统筹规划，

各级政府科学地制定经济林发展规划，避免急功近利、一哄而上、盲目发展，促进经济林资源的合理布局。同时，加大经济林树种、品种结构调整步伐。我国疆土辽阔，时空结构多样，各地的自然生态环境也有差异，全国各地均有其适生的经济林木，不同经济林树种的适生范围与该树种的生态幅有关。

经济林的发展应遵循适地适树、适地适品种的形成具有地方特色的各类各种经济林名特优原则，

国家林业局决产品。为了实现经济林栽培区域化，

，定命名一批“中国经济林名特优之乡”分３批次共：命名了２名特优之乡”如北京市怀柔区被命９３个“；名为“中国板栗之乡”河北赞皇县被命名为“中国赞；皇大枣之乡”山西左权县被命名为“中国核桃之；，浙江临安被命名为“中国山核桃之乡”诸暨被乡”

；中国香榧之乡”山东蓬莱市被命名为“中国命名为“

。还授予了银杏、板栗、锥栗、枣、柿、油苹果之乡”

（上接第５吸水剂蘸根及生根粉蘸根、裸岩山地２页）有条件的地方尽量使用地膜覆盖和造林先进技术，

覆草，提高造林成活率。二是政府出台相应的政策，采取租赁、补偿等多种途径做好土地流转工作，切实解决用地问题。

５．５　建立生态补偿制度按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则，尽快建立和完善生态效益补偿制度。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，调动广大群众保护和建设生态环境的积极性，鼓励各类投资主体向长江防护林工程投资。同时在项目预算时将管护费用列入工程费用，把长防林抚育管护工作作为长期的工作来抓，制定管护方案，加大对长防林抚育工作的资金投

６］

。入，促进长江防护林的健康发展［

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