社会转型期政府环境管理模式创新
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社会转型期
政府环境管理模式创新研究■王 政 副教授（中国环境管理干部学院环境科学系 河北秦皇岛 ０６６００４）▲基金项目：河北省讲师团系统２０１１年度科研课题“社会转型期政府环
境管理模式创新研究”（批准号：２０１１０４）；２０１２年河北省科学技术研究与发展计划项目“农村城镇化进程中的社会风险管理研究”（批准号：１２４５７２０４Ｄ－３）；２０１１年秦皇岛市科学技术研究与发展计划项目“新农村建设中的环境社区治理机制研究”（批准号：２０１１０１Ａ５０６）
◆中图分类号：Ｆ２２４ 文献标识码：Ａ
用。这种政府与企业之间单向控制的直
内容摘要：本文在对既有环境管理模控型环境管理模式对于点源污染也确实式分析的基础上，提出政府环境管理
模式的改革方向应是充分发挥市场、起到了一定效果。但“政府直控”型环境企业、公民和社会组织及中介组织的管理模式的基本特征是行政命令、强制作用，建立有效参与的共同治理模式，执行、直接干预。环境问题具有很强的地并对如何实现公众的有效参与进行了域性和差异性，简单的控制与命令往往深入研究。会忽略这些问题，从而抑制企业治理污关键词：有效参与 共同治理 政府环
境管理模式染的积极性和主动性，也易于引起行政
摩擦和消极、抵触行为。
政府管理模式是政府在管理的过程在“政府直控”型环境管理模式中，中所表现出来的基本行为模式，这种行政府指令性计划和行政管理手段是资源为模式具有一贯性和模式化的特征，政配置和调控的主要方式，这必然导致管府管理模式的选择与具体时期的国家与理运作成本过高的问题，造成行政资源社会关系和政治、经济体制密切相关。政的浪费。更为严重的是由于地方政府具府环境管理模式是政府为了解决环境污有相对独立的经济利益，所以某些地方染问题，维护生态平衡而表现出来的基政府以地方经济利益最大化为目标，个本行为模式（赵静，２０１０）。政府环境管别地方政府执行环境法律、法规不力，甚理模式伴随着环境问题的发展和国家与至为了经济发展或者政绩不惜充当环境社会关系及政治、经济体制的演变而不违法行为的“保护伞”，一些地方政府的断变化，特别是在目前经济社会发展到政策对环境的破坏甚至超出了企业。显新阶段，公众不断对环境权利以及公共然“政府直控”型环境管理模式无法克服环境利益提出新的要求，政府作为环境政府自身的缺陷。
管理主体亟需对原有不合时宜的环境管考虑到单纯依赖控制命令的“政府理模式进行革新。直控型”环境管理模式的缺陷，在我国经传统的环境管理模式分析济向市场经济转轨以后，政府越来越强
调市场机制在环境管理中的作用（吕忠
传统的环境管理模式可以归纳为梅，２００９）。比如提高排污费标准，利用
型环境管理模式，即政府预累进超标准排污收费约束企业污染物排先为企业或公众规定必须遵守的环境法放。市场机制的优势体现在通过市场机律、法规，确定强制性环境标准，通过强制调节资源价格等，利用其诱导机制可制和控制手段规定企业不能超过已定的以使企业更关心资源的使用效益，有利排污标准。长期以来，我国环境保护都偏于经济增长方式由粗放型转向集约型转重于强调行政命令的决定性和强制性作变，从而提升资源利用效益。但是，市场１０商业时代 （原名 《商业经济研究》） ２０１２年３６期机制本身也是有其局限性的：因为未必所有环境问题都能转化为市场问题，而过于强调资源配置的效率会忽略环境公平的问题，另外某些高消耗及高污染、内部成本较低而外部效益高的企业或产品会在高额利润的刺激下盲目发展，使市场机制与社会需求偏离。有效参与的共同治理模式分析当前我国正经历着影响广泛而意义深远的社会变迁，包括结构转换、利益调整和社会观念都正在进行深刻的转变，新世纪以来我国的改革开放事业进一步朝纵深方向发展，体现利益诉求、个性自由、平等开放、自主自律、竞争参与等内容的新型价值观念逐渐得以树立。当前的环境问题正是由社会转型期多种矛盾相互作用引起的，环境保护就是正确认识和处理这些矛盾的相互关系，从而实现环境与发展的协调统一。随着社会经济和环境保护事业的发展，环境关系已经由单一的政府与企业之间的关系，逐步演变成政府、企业、公众共同参与的复杂体系，环境保护越来越成为涉及到国民经济可持续发展和社会各阶层公众根本权益的重大社会问题。没有公众的有效和深入参与，环境问题是无法得到根本解决的。长期以来，人们过于强调发挥政府的作用，形成了“环保靠政府”的思维定势，而政府的环境管理则多数是从政府自身角度出发，缺乏对公众意愿的全面考虑，公众的环境权利没用收到充分重视，而缺乏有效公众参与的环境政策则“政府直控”