我国养老服务业标准化建设现状与问题分析_彭嘉琳
２０１３年第７卷Ｖｏｌ．７．２０１３
第４期北京劳动保障职业学院学报ＮＯ．４（总８３期）ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＥＩＪＩＮＧ ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬＣＯＬＬＥＧＥＯＦＬＡＢＯＵＲＡＮＤＳＯＣＩＡＬＳＥＣＵＲＩＴＹＧｅｎｅｒａｌＮｏ．８３
·现代服务·
我国养老服务业标准化建设现状与问题分析
彭嘉琳
（）北京市社会福利行业协会 北京 １０００２９
摘要：开展标准化建设工作对推进我国养老服务各项行业标准、促进行业监管和养老机构规范有序发展具有重大意义和作用，现阶段养老服务业标准化建设工作存在一些问题和困难，需要在下一步细化各项政策措施时予以考虑。
关键词：养老服务业；标准化
）０中图分类号：Ｃ９１３．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４００２５（２０１３４２４０５－－－
ＣｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｒｏｂｌｅｍｓｏｆＳｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｐ
ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎｔｈｅＥｌｄｅｒｌＳｅｒｖｉｃｅｓｉｎＣｈｉｎａ ｙ
ＰＥＮＧ Ｊｉａｌｉｎ
（ＢｅｉｉｎＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｏＳｏｃｉａｌｗｅｌａｒｅ，Ｂｅｉｉｎ１０００２９） ｊｇ ｆ ｆｊｇ
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：；ｓＫｅＷｏｒｄｓｔｈｅｅｌｄｅｒｌｓｅｒｖｉｃｅｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｙｙ ０１３年底，我国６０岁以上的老年人 据统计，到２
口总数将超过２亿。目前我国是世界上唯一老年人过亿的国家，老年人口规模大、老龄化速度快、老龄化程度不均衡。人口老龄化带来了巨大的养老服务需求，对行业规范的标准化建设要求也随之提高。
一、开展标准化建设对养老服务的意义（一）标准对养老服务的意义
是养老服务活动中各种标准、协议、技术规范、规范性文件、法律法规等的集合。养老服务是政府为公众提供公共服务项目之一，直接关系到老人健康和生命财产安全，是特殊的社会福利服务产品。标
收稿日期：２０１３０９２７－－
，女，山西人，北京市社会福利行业协会副会长，民政部标准化专家委员会委员，北京市护理学会老年病专业作者简介：彭嘉琳（１９５４－）
委员会委员，副主任护师．
准是现代化管理的有效手段，可以在养老服务的范围内获得最佳秩序，作为衡量养老服务行业服务产品技术水平和管理水平的尺子。
（二）标准化管理对养老服务的作用
标准化管理已经在现代化服务产品的服务提供、服务管理等活动中成为养老服务业现代化管理的重要组成部分和技术基础。标准化管理是组织现代化加快和提高这项公共服务的效率和经济效益，成为稳定和提高养老服务产品质量的重要保证，从而保障养老服务安全，促进建立完善信息系统、充分利用信息技术，实现养老服务业的技术进步。通过标
标准以科学、技术和经验的综合成果为基础，养老服务社会化、专业化管理的必要条件，有利于
２０１３年第７卷第４期 北京劳动保障职业学院学报·２５·
准化管理的手段建立“一套规则”即标准来规制养老服务。标志
推行养老服务标准化是完善社会福利服务体系的重要内容，是规范服务行为、提高服务质量的重要手段，也是使养老服务机构健康有序发展的必要保障。规定了养老服务机构的设施设备、服务项目、服务流程、服务质量指标、服务人员资质、管理制度等多项标准，其中有些标准是强制性标准。这些标准的制定，使养老机构知道应为服务对象提供什么服务、如何提供服务、服务到什么程度，同时也为入
目前，北京市在养老机构全面开展星级评定工作，
１２０家养老机构获得了星级养老机构的标志，其中５星
（三）服务标准化管理是养老机构现代化管理的级２家，４星级２家，三星级４家，２星级７８家，１星
级３４家。这些机构的服务质量有了显著的提高，服务纠纷明显下降。因此从某种程度上讲，标准化是养老服务业发展的关键。而标准化管理水平则是衡量一个服务机构技术水平和管理水平的尺度，是养老机构实现现代
二、我国养老服务业标准化建设现状（一）养老服务业标准修订工作稳步开展我国在养老服务领域的标准研制始于民政领域开展的标准体系研究与实践。目前，在养老服务业领域，我国已发布国家标准２项，正在制定的国家标准
北京市通过制定养老服务业服务质量标准体系，化、科学化、专业化管理的重要标志。
住机构的老年人提供了维护自己合法权益的依据。７项；已发布的行业标准３项，正在制定的行业标准１
）。同时据不完全统计，已发布地方标准１经过几年的贯标实践，北京市的养老服务业改变了项（见表１９过去的服务无标准、管理无依据的局面，逐步实现规范化、标准化，服务质量得到整体提升。
）。这些标准的制定与实施，对于规范养老项（见表２服务交付、提高养老服务质量发挥了促进作用。
表１ 我国养老服务业标准明细
序号１２
标准号（计划号）／ＧＢＴ５０３４０－２００３ ／ＧＢＴ－２０１３
标准名称
《老年人居住建筑设计标准》《养老机构基本规范》
《养老机构标准体系要求、评价与改进》《养老机构标准体系技术标准、管理标准和工作标准》
标准性质推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性
标准级别国家标准国家标准国家标准国家标准国家标准国家标准国家标准国家标准
状态已发布已发布制定中制定中制定中制定中制定中制定中
分布领域机构养老基础通用基础通用基础通用社区养老／居家养老
机构养老机构养老机构养老
３００７６４４０－Ｔ－３１４ ２
４００７６４４１－Ｔ－３１４ ２
社区居家养老基本规范》５００９０１１９－Ｔ－３１４《 ２
养老机构等级划分与评定》６００７６４４２－Ｔ－３１４《 ２
养老机构院内感染控制规范》７００７６４４５－Ｔ－３１４《 ２
８００７６４４３－Ｔ－３１４ ２
《养老机构老年人健康评估服务规范》
《养老机构医务室服务质量控制规范》
《老年人社会福利机构基本规范》《养老机构安全管理》《老年人建筑设计规范》《老年人能力评估》
９００７６４４４－Ｔ－３１４ ２１０１１１２１３
ＭＺ００８－２００１ ／ＭＺＴ０３２－２０１２ ＪＧＪ１２２－１９９９ ＭＺ２００９－Ｔ－０３４
推荐性强制性推荐性强制性推荐性
国家标准行业标准行业标准行业标准行业标准
制定中已发布已发布已发布送审中
机构养老机构养老机构养老机构养老基础通用
二）一批养老服务业规范性文件发布实施 （
２００２年，劳动和社会保障部在职业分类的基础，规定了养发布实施了《养老护理员国家职业标准》
老护理员的工作内容、技能要求和知识水平。２０１１年，人力资源和社会保障部组织针对该标准进行了
２０１１年，民政部组织编制，经住房和城乡建设
上，根据养老服务护理员的活动内容与职业特点，重新修订并发布实施。
·２６· 彭嘉琳：我国养老服务业标准化建设现状与问题分析·现代服务·
部、国家发展改革委批准的《社区老年人日间照料、《中心建设标准》（建标１老年养护院建４３－２０１０）设标准》（建标１４４－２０１０）两项养老服务业建筑标准发布实施，明确了针对社区老年人日间照料中心和老年养护院的建设要求，这为其他养老服务设施建设提供了基本依据，也为社会力量参与养老服务
体系建设明确了最基本的设施建设条件。
此外，很多省市也在充分调研本地实际的基础上，颁布实施了一批养老服务业的规范性文件（见），开展了标准化实践，为相关标准的研制提供表３
了技术准备和参考，对促进养老服务业的规范化、科学化发展发挥了促进作用。
表２ 我国养老服务业地方标准明细（不完全统计）
序号１２３４５６７８９１０１１１２
标准号／ＤＢ４１Ｔ５９５－２００９ ／ＤＢ３７Ｔ１１１１－２００８ ／ＤＢ３２Ｔ１６４４－２０１０
标准名称
《养老护理员等级规定及服务规范》《家政服务居家养老服务质量规范》《居家养老服务规范》
发布地区河南省山东省江苏省山东省杭州市上海市福建省江苏省北京市北京市北京市北京市
标准性质推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性
状态已发布已发布已发布已发布已发布已发布已发布已发布已发布已发布已发布已发布
分布领域基础通用居家养老居家养老居家养老居家养老居家养老／社区养老居家养老／社区养老
社区养老机构养老机构养老机构养老机构养老
／家政培训服务规范第１部分：居家养老》ＤＢ３７Ｔ１５９８．１－２０１０《 ／ＤＢ３３０１Ｔ－２００８／ＤＢ３１Ｔ４６１－２００９ ／ＤＢ３５Ｔ１１０４－２０１１ ／ＤＢ３２Ｔ４８２－２００１ ／ＤＢ１１Ｔ１４９－２００８ ／ＤＢ１１Ｔ２１９－２００４ ／ＤＢ１１Ｔ３０３－２００５ ／ＤＢ１１Ｔ３０４－２００５
《居家养老服务与管理规范》《社区居家养老服务规范》《社区居家养老服务规范》《社区服务养老服务规范》《养老机构院内感染控制规范》《养老机构服务质量星级划分与评定》《养老机构标准体系要求、评价与改进》《养老机构标准体系技术标准、管理标准和工作标准》
《医院、养老院、福利院、幼儿园消防安全“四个能力”建设指南》
《消防安全四个能力建设第５部分：医院、养老院、福利院、幼儿园》
《医院、养老院、福利院、幼儿园消防安全“四个能力”建设标准》
《养老机构老年人健康评估服务规范》《养老机构服务质量规范》《养老机构服务质量规范》
《养老机构医务室服务质量控制规范》
１３
／ＤＢ１３Ｔ１１９４－２０１０ 河北省推荐性已发布机构养老
１４
／９ＤＢ６３４４．５－２０１０青海省宁夏回族自治区北京市河北省北京市北京市
推荐性已发布机构养老
１５１６１７１８１９
／ＤＢ６４Ｔ５９２－２０１０ ／ＤＢ１１Ｔ３０５－２００５ ／ＤＢ１３Ｔ１１８５－２０１０ ／ＤＢ１１Ｔ１４８－２００８ ／ＤＢ１１Ｔ２２０－２００４
推荐性推荐性推荐性推荐性推荐性
已发布已发布已发布已发布已发布
机构养老机构养老机构养老机构养老机构养老
表３ 部分地区养老服务规范性文件标准明细（不完全统计）
序号１２３４
江苏地区上海
上海市民政局江苏省民政厅无锡市民政局
发文单位
文件名称
《》上海市养老机构管理和服务基本标准（暂行）《》江苏省示范性养老机构评估细则（暂行）《》无锡市养老机构规范化建设基本标准（试行）《》无锡市居家养老机构规范化建设基本标准（试行）
２０１３年第７卷第４期 北京劳动保障职业学院学报·２７· 续表
序号５６７８９１０１１１２
地区浙江
发文单位
浙江省老年服务业协会沈阳市民政局
《养老护理分级标准》
文件名称
《》沈阳市星级社会福利机构评定细则（试行）《》大连市城乡社区养老服务中心建设标准（试行）“星级养老机构和星级护理员评选条件”《》抚顺市社会福利机构等级评定标准（试行）《青岛市社区养老服务场所规范化管理暂行办法》《》青岛市养老机构等级管理办法（试行）《淄博市社会养老机构星级管理办法》《湖北省农村合格福利院标准》《湖北省农村模范福利院标准》
《》乌鲁木齐市星级社会福利机构评定标准及奖励办法（试行）
辽宁
大连市民政局
丹东市民政局、丹东市养老服务行业协会抚顺市民政局青岛市民政局
山东
淄博市民政局、淄博市老龄委员会办公室、淄博市财政局
１３１４１５
湖北新疆
湖北省民政厅乌鲁木齐市民政局
三）养老服务业标准化技术组织逐步健全同时，全国社会福利服务标准化技术委员会先后 （
／组织了“、“全国社会福利标准化技术委员会（老年社会福利机构分类研究”老年社会福ＳＡＣ）于２ＴＣ３１５００９年获批成立，负责全国社会福利机
构服务质量、环境等专业领域标准化建设工作。据统计，目前该技术委员会归口的国家、行业标准共）。见表４１０余项（
表４ 全国社会福利标准化技术委员会归口标准明细表序号标准号（计划号）１２３
ＭＺ００８－２００１ＭＺ００９－２００１ＭＺ０１０－２００１
标准名称
《老年人社会福利机构基本规范》《残疾人社会福利机构基本规范》《儿童社会福利机构基本规范》
、“利机构安全卫生通用要求”老年人社会福利机构设施设备配置要求”等研究项目，有力促进了养老服务业标准化建设工作发展。全国社会福利服务标准化技术委员会研究编制了“养老服务标准化规划”和“养，为编制养老服务标准年度老服务业标准体系研究”
制修订计划与相关标准研制提供了重要依据。
此外，住房和城乡建设部、全国服务标准化技／、全国残疾人康复和专用术委员会（ＳＡＣＴＣ２６４）
／设备标准化技术委员会（ＳＡＣＴＣ１４８）也在一定程度上参与了养老服务业标准化研究、养老服务业标准制修订与归口管理工作，为促进我国养老服务业标准化发展提供了基础与借鉴。
（四）养老服务业标准化实践开展力度不断加大随着养老服务业标准化建设工作的逐步开展，全国各地都在养老服务业标准宣传贯彻和实施方面狠下功夫。北京市、江苏省、安徽省等地已先后开展８项养老服务业领域国家级服务业标准化试点建），其中“设（见表５四季青镇敬老院养老服务业标准化试点”已于２０１１年顺利通过验收。黑龙江在全省范围开展了养老机构等级达标活动；天津、上海大力推进养老服务标准建设；江苏加强养老服务设施建设，规范行业服务标准；宁波在推进城市居家养老服务规范化、标准化的基础上，积极开展城乡一体化居家养老服务试点。
／养老机构基本规范》４ＧＢＴ２９３５３－２０１《 社区居家养老基本规范》５００９０１１９－Ｔ－３１４《 ２６７
／养老机构安全管理》ＭＺＴ０３２－２０１２《 老年人能力等级划分》ＭＺ２００９－Ｔ－０３４《
《养老机构标准体系要求、评价与改进》
《养老机构标准体系技术标准管理标准和工作标准》
８００７６４４０－Ｔ－３１４ ２
９００７６４４１－Ｔ－３１４ ２
养老机构等级划分与评定》１０００７６４４２－Ｔ－３１４《２
养老机构老年人健康评估服务规范》１１００７６４４３－Ｔ－３１４《２养老机构医务室服务质量控制规范》１２００７６４４４－Ｔ－３１４《２养老机构院内感染控制规范》１３００７６４４５－Ｔ－３１４《２
·２８· 彭嘉琳：我国养老服务业标准化建设现状与问题分析
表５ 养老服务业领域国家级服务业标准化试点项目汇总表
·现代服务·
省份项目名称
四季青镇敬老院养老服务业标准化试点
承担单位
北京市海淀区四季青镇敬老院北京市第五社会福利院北京市第一社会福利院
启东市人民政府、启东市民政局、南通市启东质量技术监督局合肥市老年公寓中山市民政局
成都市成华区人民政府宁夏灵武市中心敬老院
年度２００９２０１１２０１２２０１１２０１１２０１１２０１１２０１１
北京北京市养老服务业标准化试点北京市养老服务业标准化试点
江苏安徽广东四川宁夏
江苏省启东市养老服务业标准化试点合肥市老年公寓养老服务业标准化试点广东省中山市养老服务业标准化试点四川省成都市成华区养老服务业标准化试点宁夏灵武市养老服务业标准化试点
三、存在的主要问题
（一）养老服务业标准体系尚未建立
建立科学、合理的标准体系是有效开展标准化建设工作的重要基础。目前，养老服务业尚未建立统一协调科学的标准体系，标准化建设工作者难以从总体上把握养老服务业标准化建设工作的总体方向，难以有计划、有步骤地开展标准化建设工作。
（二）养老服务业标准结构不够合理
从分布领域来看，现有养老服务业标准主要集中于机构养老服务领域；就标准类型而言，现有标准以管理和技术标准为主，服务标准少；从标准层次来看，国家标准严重缺失。现有养老服务业标准布局不够均衡、结构不够科学、协调程度不高、质量有待提升。
（三）养老服务业重要标准严重缺失
就总量而言，我国已发布的养老服务业国家标项，与养老服务业对于标准及标准化的巨大现实需求严重不符，无法适应养老服务业的快速发展。为适应经济社会发展的需要，相关标准的数量与质量有待进一步提高。
（四）标准制定的质量普遍不高
在目前我国发布实施的各级各类养老服务业标准中，总体存在着重硬件轻软件、重技术轻服务的问题，以我国《养老机构基本规范》关于膳食服务日本养老服务评价标准》中的相关要求的要求和《
进行对比后不难发现，我国养老服务业标准内容不够详细，要求不够具体，可操作性不高，科学性有待进一步提高，同时与国家关于标准制修订要求相差较远。
（五）标准化理论研究滞后
目前，我国在养老服务业标准化基础理论和工作方法、重要领域国际标准跟踪、标准实施推广机制等方面缺乏系统深入的研究，无法满足养老服务业工作的现实需求，这已成为制约标准化建设工作开展的瓶颈。
（六）技术组织与人才队伍匮乏
作为新兴标准化领域，养老服务业标准化建设工作具有业务领域众多、业务类型复杂的特点，现有的标准化技术组织和人才队伍难以有效支撑养老服务业标准化建设工作。
最近出台的《关于加快发展养老服务业的若干要在养老行业实现标准科学规范、监管机制更加完善、服务质量明显提高的发展新目标；并在城市养老服务设施、养老机构建设、养老服务消费市场建设等方面也提出了具体的要求。可见，养老服务标准化工作迎来了新的发展契机。我们期待，在细化各项政策措施时充分考虑以上问题，以期进一步推进养老服务业标准化建设工作，增进全社会老年人的福祉。
（责任编辑：谈玲芳）
，对养老服务业标准化工作提出了明确要求：准和行业标准极少，尤其是已发布的国家标准只有１意见》