对惠民涉农领域职务犯罪案件的调查分析
工作 研 究 ……
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对惠民涉农领域职务犯罪案件 的调查分析
口王红 玲 申国 明
的涉农职务犯罪案件 占立案数的 ５ ０ ％。 二、 涉农职务犯罪案件的发 案特点
近年 来 ， 山西省 泽州 县人 民检察 院 认真 落实最高人 民检察 院电视电话会议 精神， 组织 开展 查办涉 农职 务犯罪 专项
行动， 严肃查处 涉农职务犯罪 ， 及时化解
作案现象不容忽视 。如我院查办的大东
沟贾泉村村 委会 原主任关某和晋煤集 团
１ ． 涉农 职务犯罪 多发生 在惠农政 策
覆 盖 的领 域 。五年来 ， 我院查 处 的涉农 职务犯罪 占立案数 的６ ４． ５ ％， 占立案人数 的６ ３ ． ４ ％， 无论从立案数还是人数上都 占 有较大 的比重 。近年来 ， 我省投 资３ ０ ０ 亿 元 连续推 进农 村公共 事业 的“ 五个 全覆 盖 工程” ， 涉及交通 、 教育 、 卫生、 广电、 水
成庄矿两名干部共 同贪污土地复垦款 ６ Ｏ
万元大案。 ４ 巧 巳 罪涉案金额大 ， 造成的社会危 害 严重 。５ 万元 以上大 案为 ２ ９ 件３ ５ 人， 占
了农村 矛盾 ， 维 护 了广 大农 民的根 本利
益 。我院对 ２ ０ ０ ７ 年 以来查办涉农职务犯 罪 情况进 行调查 分 析 ， 努 力找 出涉农职 务犯 罪的发案特点 、 规律及原 因 ， 提 出预 防涉农职务犯罪对策。
一
立案数 的 ７ ２ ． ５ ％， 占人数 的 ７ ７ ． ８ ％。随着
社会 经济 的发展 和惠农 资金 的增长 ， 犯 罪 数额也 在节节 攀升 ， 小 官大 贪现象值 得弓 Ｉ 起 重 视 。这 类 案件 发 生在 群 众 身 边， 直接侵害农 民切身利益 ， 严重破坏 了 国家惠 民政 策 ， 损害 了党和政府的形象 ，
、
五年 来查 办职 务犯 罪的基 本情
利、 社保等部 ¨ ， 财政补 贴资金流 向活跃 的部 门或 项 目， 在款项 的 申请 、 审批 、 下
拨 过程 中引发 的职 务犯罪 就呈 现出“ 政 策性 ” 易发态势。 ２ ． 涉案人员多为单位及行政村的“ 一 把手” 和财务人员 ， 犯罪多发生在资金 审
况
我 院从 ２ ０ ０ ７年 以来， 共 查 办贪 污贿
赂案件 ６ ２ 件７ １ 人， 其 中涉农 职务犯罪 ４ Ｏ
件４ ５人 ， 涉 农 职 务 犯 罪 占 立 案 数 的 ６ ４ ． ５ ％， 占立案人数 的６ ３ ． ４ ％， 无 论从 立案 数还是人数上都 占有较大的 比重 。 １ ． 从查办 的涉农 职务犯 罪
案件 的犯
很 容易激 化矛盾 ， 有 的甚 至引 起群体 性
一
ｔ ＿ － 访事 件。如周村镇周村原 主任谢某 某
利 用职 务之便 贪污 ｌ ５ 万元 、 挪用 ２ ２ ６ 万 元， 余 某某 掌握 的该村征 地补偿 款达 千
批和使用环节 。村级组 织在惠农资金使
用 中拥 有 了较 大 的权 力 ， 给村 级 “ 一把
万元 ， 给其贪污 、 挪用提供 了便利。
三、 涉农 职 务 犯 罪 作 案 手段
罪类 型看 ， 贪污案件 ２ ４ 件３ １ 人， 占立 案
数的６ ０ ％； 挪用 公款案 件 １ Ｏ 件１ ３ 人， 占 立案 数 的 ２ ５ ％； 受贿 案件 ｌ １ 件１ １ 人， 占 立案数的 ２ ７ ． ５ ％。 ２ ． 从查办 涉农 职务犯罪 的大案 比例 及犯 罪形 态看 ， ５ 万元 以上 大案 为 ２ ９件 ３ ５人 ， 占立 案 数 的 ７ ２ ． ５ ％， 占 人 数 的 ７ ７ ． ８ ％； 两 人 以 上的共 同犯罪 ６ 件１ ５ 人，
手” 实 施 贪 污 贿 赂 犯 罪 造 成 了可 乘 之
机 。涉农职务 犯罪高发的环节主要表 现 在以下 几个方 面 ： 一是农村 土地征用 、 占 用补 偿环节 ； 二是涉 农专项 资金 使用 和
１ ． 弄虚 作假 、 虚 报 冒领 惠农 补偿 资
金。此手段是该领域犯罪 常用的作案手 段 。２ ０ ０ ４ 年至 ２ ０ ０ ６年 ， 大东沟 甲泉村村
委会原 主任关 某与 成庄许 某 、 刘 某 互 人
专项 ＿ Ｔ程 的实施 环节 ； 三 是有关 惠农 政
策 的实施 环节 ； 四是涉农 专项 资金 的申
共谋 ， 将 成庄煤 矿补偿 给贾 泉村 的每方 １ ２ 元的土地复垦费 ， 以每方 ９ 元的价格低 价转包 给个 体户赚 取差价 ， 还虚列 土地
请下拨环 节。有的村干部为争取 惠农 补
贴项 目向政府 主管领 导行 贿 ， 并在立 项
占立 案数 的 １ ５ ％， 占人 数的 ３ ３ ． ３ ％； 涉及
贪污、 挪用 两个罪 名的 ４件 ６ 人， 占立案
数的１ ０ ％。
后利用 职务便利进行贪污 。某村书记郭
某请托县 发改局原副局长窦某 为村里修 路 立项要 款 ， 后 郭某从 财政 下拨修路 配 套 资金 ２ ４万元 中套 取 １ ３ ． ５ 万元 ， 向窦某 行贿 ６ 万元 ， 向经 贸局原副局 长陈某行贿 ２ 万元 ， 自己贪污 ５ ． ５ 万元。
复垦 面积 ４ ０ 余亩． 共虚报 土地 补偿款 ５ ２
万元 ， 共 同贪污 ， 关 某分得 赃款 １ ８ 万元，
许某 、 刘某各分赃款 １ ７ 万元。 ２ ． 虚报Ｔ程项 目开支 ， 中饱私囊 。江 淮重Ｔ有 限责任公司为运输危险物 品需 要， 在金村镇 水 东村投资 兴建 了一条 环
３ ． 从犯罪主体的构成看 ， 农村基层组
织人 员犯罪案件 为２ ４ 件２ ６ 人， 占立案数 的６ （ ） ％， 占人数 的 ５ ７ ． ７ ％； 行 政部 门人员 犯罪 案件 ９ 件９ 人， 占立案数 的 ２ ２ ． ５ ％， 占
人数 的 ２ ０ ％； 国有企业人 员犯 罪案件 ７ 件 １ ０ 人， 占立案数 的 １ ＿ ７ ． ５ ％， 占人数的２ ５ ％。 ４ ． 从涉 农 职务 犯 罪发 案 时间 来看 ， ２ ０ ０ ７年查 办 ３ 件５ 人； ２ ０ ０ ８ 年 查办 １ ０ 件 １ ５ 人； ２ ０ ０ ９ 年查 办 ｌ Ｏ件 ｌ ０ 人； ２ ０ １ ０ 年查 办８ 件８ 人； ２ ０ ＿ １ １ 年查 办 ３ 件３ 人； ２ ０ １ ２ 年
查 办６ 件６ 人。其中 ２ ０ ０ ８ 年、 ２ ０ ０ ９ 年 查 办
３ ． 窝案串案多 ， 多半属共 同犯罪 。五 年来 ， 我院查 办两 人以上的共同犯罪 ６ 件
ｌ ５人 ，占 立 案 数 的 １ ５ ％ ，占 人 数 的
村路 ， 环村路１ 程结束 后 ， 犯 罪嫌 疑人李 某某利用 担任水东村村委会 主任 的职务
之便 ， 于２ ０ ０ ７ 年 元月伪造土 建１ 程结 算 明细表 和包１ ： 队收款 收条 ， 在村 财 务虚 报土建 程款 １ ９ ８ ４ ０ ０ 元， 据 为已有 。
３ ３ ． ３ ％。从立案数的 比例看虽然较 低 ， 但 涉及的人数 比重较 大。农 村基层组织实
施贪 污公款犯 罪必 须多 人来共 同完成 。 我院 在查办 的案件 中发现 ， 属地 国有企
３ ． 虚开发票 、 收据套取专项资金 。有
的村干部 采用 虚开 日常支 出发票 、 收据 的手段 ， 如烟酒 开支 、 待 客开支 、 唱戏开
政府法制 ２ ０ １ ３ 年
业工 作人员 和农村 干部 相互勾 结 、 共 同
５ ２
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●
支等实施贪 污。如２ ０ ０ ７ 年我院立案查处
职务犯 罪提 供 了便利 。 “ 五个全 覆盖 ” 工 程惠及 千 家万 户 ， 但 在专项 资金 通过 相 关部 门下 拨到 村或 项 目过程 中 ， 不够 公 开透 明 ， 致使 一些 基层 干部 以向上级 部 门要 款需 要花 费为 名虚 列支 出 ， 或在 专 款 到账后 贪污 公款 ； 一些 掌握 项 目审批
权和资金 下拨权 的部 门领导极易 成为基
农 资金 下拨一 卡通 制度 ， 建 立公 开透 明
的于 某 某在 ２ ０ ｏ ２年至 ２ ０ ｏ ６年 任高 都镇 东元 庆村 村 委会会 计期 间 ， 利 用职 务之
便， 采 用虚 报饭 费 、 油票 发票 的手 段 ， 贪
的经 费收支咨询制度 。四是建立
监督体 制 。各 种专项 资金 的收 支情况 ， 应 当在
一
定 阶段 向乡镇人 大代 表 、 村理 财小组
污村 占地补偿费 ７ 万余 元。 ４ ． 瞒报 收 取 资源 费 ， 利用 小 金 库贪 占。此 类 手 段 主 要 是基 层 站 所 工作 人 员， 在收取 煤矿资源 费后不交或 少交 ， 留 作单位小金库 ， 然后 私分贪 占。 ５ ． 公 私不分 ， 直接侵吞和挪用 。这类 案 件多 为村 “ 一 把手 ” 和财 务人 员 ， 将自 己经 营 的公 司和村 委会 混 为一体 ， 利用
职 务之便 ， 在 资金 使用上 直接 挪用 。如
成 员通 报情况 ， 增强透 明度 ， 接 受监督 。
五 是在 基层组 织财 政收 支统一 管理 后 ，
财政部 门管理人员应按 《 会计法 》 等相关
法律严格去执行 。
层干部行贿的对象 。
４ ． 对公 共投 资项 目的实施 全程监 管
３ ． 要 更加注 重完善对 下拨 资金或 项
目实施 监督制约机制 建设。一是要增 强
不力 ， 靠项 目“ 捞钱 ” 成 为公开 秘密 。近 年来 ， 我 县每年 都会 有上 百个 涉农公 共 投 资项 目开工 、 竣工 。大 多数 的项 目存 在着重前 期 的申请 、 审批 ， 而一旦 项 目申
请被批 准 、 项 目资金下拨后 ， 相关 部门则
农 村乡镇 、 站所 、 村组工作透 明度 。切 实 落 实“ 政 务公 开 ” 、 “ 村务 公开 ” 、 “ 财务公 开” 制度 ， 接受群 众监督 。二是要充分 发 挥 社会 化预 防 网络 作用 ， 强化 县里相关
部 门与乡镇 、 乡镇与村 、 村与村之 间的相
巴公镇 一村支 书崔某利用 职务之便将 省 农业厅 拨付治理 坡耕地 和高速路 占地 补 偿款３ ７ ５ 万元 直接挪 用供 自己公 司经 营
使用 。
很 少过 问 ， 为相 关基 层干 部虚 报工程 实 施 量套 取 国家 资金 、 工程 实施 中采取 偷 工 减料 、 以次 充好等 侵 占 国家 资金 提供
机会 。有 的利 用职 务之 便 ， 把 工程项 目
互 监督机制 。三是要 加强公共投 资资金
和项 目实施 的监 管力 度 ， 堵 塞漏洞 ， 广泛 推 行北 义镇刘 轩窑 村 民主理财 制度 ， 强 化 定期 审计 监督 和严格 检查 ， 增 强财 务 管理的透明度 ， 通过强化监 督机 制 ， 堵 塞
６ ． 利用监管漏 洞 ， 重复报支 。巴公镇 三 家店村村 委会 原主任李 某将 自己在 北
京看病 的医疗 费用在泽州 县民政局报 销
或 材料转 包 给 自己的亲 朋好 友 ， 自己在
中间坐收渔利 。
（ 因其 是 二 级 甲等 伤 残 复员 军 人 ） 。 同 时， 又将其在北京住 院费用以及单据 ７ 万 余元 、 招待费用 １ 万余元
签字后在村 财务
报销 。 四、 涉 农 职 务 犯 罪 原 因分 析
５ ． 农 民对基 层干 部贪污腐 化容 忍度
放宽 ， 使涉农职务犯罪的“ 潜伏 期 ” 延 长 。农村 实现 “ 海选 ” 之后 ， 有 的村 干部
漏洞， 构 筑制度防线 ， 使农村干部远离 犯
罪。
４ ． 更 加 注 重 对 乡 村 干 部 思 想 引 导 和
就是通 过经济实 力贿选和家族势 力控制 当上村 干部 的 ， 上 台后 套取 、 侵 占下拨资 金， 贪污上交 款项 ， 但村 民碍 于情 面或是
怕 打击 报复 ， 很少有人 对此进行举报 ， 无 形 中增加 了办 案 的难度 ， 使 乡村 干部职
法 制教 育 。一 是 开展警 示教育 ， 组织 观
看 职 务犯罪 警示 教育专 题纪 实 ， 惩治 与 预 防职务犯罪成 果展览 。二是要依托 县
１ ． “ 四议两公开” 制度执行不到位 ， 是 涉农 职务犯 罪发生 的重要 原 因。我 院通
过 办案 发现 ， 发 生 职 务 犯 罪 的 乡村 ， “ 四
委党校 、 组织部 、 纪检监察部 门对农村 干 部进 行各种培训 ， 举办 法制讲座 ， 开展廉 洁 自律 教育 ， 以增强 农村 干部拒 腐 防变
能力 。三是要 扎根 农村 阵地 ， 开展形 式
议两公 开” 制度形 同虚设 ， 相关的财务 制 度 得不 到贯 彻落 实 ， 这 主要 是 因为农 村 民主化 、 法治化程度 基础差 ， 有的村支 部
务 犯罪 的“ 潜伏 期” 延长， 给 国家 和集体
造 成 的损 失 也 在 加 大 。
五、 预防涉农职 务犯 罪的对 策建议 １ ． 要 更加注 重涉农 职务犯 罪预 防工 作 。建 立 由党委统 一领 导 、 实 行单 位各
多 样 的法制 宣传教 育活 动 ， 提 高广大 人 民群众 的法律 意识 和预 防监督 效能 ， 营 造群 防群治 、 群策群力的预防声势 。
５ ． 更加注重“ 惩 防一体化 ” 机制建设 ，
书 记或 村委 会主 任就是 “ 土 霸王 ” ， 缺 乏
民主意 识 和法治 理念 ， 村里 的 大小事 都
是一个 人说 了算 ， 虽然 村委会设 有会计 ． 但 会 计 并 不管 钱 ， 只管 记账 走 手续 ， 支
书 、 主任 既 掌 管公 款 又 使用 公 款 ， 为 贪 污、 挪用 、 受 贿等职务犯 罪的发生创造 了
条件 。
负其责 、 社会 各界参与 、 检察机关 指导监 督 的工作 机制 。运 用政 治 、 经济 、 文化 、 教育 、 行政 和法律手段 ， 对涉农 职务犯罪
进 行 综合 治 理 。 我 院 充分 运 用预 防调
充 分发挥检察机关 在促进全县农村经 济 转型、 跨 越发展 中的独特作 用。一方面 ，
要 通过专项行动 以查 办涉农职务犯罪 的
查、 检察建议 、 犯
罪分析 、 警 示教育 、 预 防
咨 询等 手段 ， 全面开 展针 对全 县涉农 部
成 效取 信于 民 ， 保护 全县农 村 改革发 展
的成果 ， 树立 检察机关 的 司法 权威 。另
一
２ ． 对农村财 务的有效监管不到位 ， 乡
村 干部职务犯 罪有机可乘 。有些 乡镇 领 导 和村 干 部 对 上级 下 拨 的各 种 专 项 资 金， 不按 规定 要求 进入 乡财政 所 账户 和 村集 体账户 中 ， 统一 管理 、 接受群众 的监 督。 而 是另找账户 和个人账户存 放 ， 等待 机会 成熟 ， 便做假 账套 取现金 ， 集体或单
独 私分 、 贪污 。更 有甚 者 ， 一些 乡镇 、 村 干 部 为 了以权谋 私 ， 往往 对上级 下拨 的
门及乡 村干部 的职 务犯 罪预 防工作 ， 定 期 召开 联席会 议 ， 通 报 当前农 村职 务犯 罪 发生 的新动 向， 及 时 了解掌 握容 易诱
发 职务 犯罪 的问题 ， 及时 制定 有针对 性
方面， 在 涉农职务犯罪预 防工作中 ， 不 断加大 法制 宣传 和警示 教育力 度 ， 实行
涉 农职 务犯罪 预警 及年度 报告 制度 ， 将 有 影响的典型涉农 职务犯罪案件 的查 办 情 况及 时 向社 会公 布 ， 以预防 涉农职 务
犯 罪 的实际成 效 ， 来 进一 步减 少和遏止
的预防对策 ， 消除滋生职务犯 罪的隐患 。
２ ． 要 更加注 重对农 村财 务的全方 位
监管 。一是基层组 织收支情况 向社会公 开， 接受 群众 的监督 。二 是必 须实行 收 支两 条线 ， 各 行政村 的各项 收入 ， 一律上
缴 乡镇 财政所 、 经管站 ， 开支一 律 由乡镇
我 县职务犯罪多 发 、 高发 的态势 ， 为全 县 农 村经 济发 展 、 社会 和谐 稳定 发挥检 察
机关应有 的积极作用 。
院）
专 项资 金搞 暗箱 操作 ， 为 贪污挪 用提 供 了可乘 之机。
３ ． 项 目审批 不公开 ， 给上 级部门人员
ｓ ５
（ 作者单 位 ： 山西省泽州县人 民检 察
财 政所 、 经管 站统 一管理 。三 是建立 惠
政 府法制２ ０ １ ３ 年
５ ３